现代化消防指挥中心建设初探

摘要：当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新一代信息技术已为风险感知、预警、防范和事故救援各个环节提供了新手段，作为消防救援队伍改革转型发展重要课题和应急救援关键支撑的现代化指挥中心建设尤为关键。笔者结合相关理论研究与工作实践，通过态势感知构建、精细化调度指挥、社会力量统筹，探索现代化指挥中心建设的实践路径。

关键词：消防救援；指挥中心；调度指挥；态势感知

引言

现代化指挥体系是应急管理和消防救援工作的重要标志，是有力、有序、有效应对突发事件的重要保证。近年来，面对“全灾种，大应急”新时期日益繁重的综合救援任务以及大数据、云计算、人工智能等信息技术的迅猛发展，各级消防救援队伍因地制宜，努力探寻符合新时代要求的现代化指挥中心建设模式。笔者所在的广西消防救援总队紧密结合实战需求，革新战斗理念、优化指挥方式、强化人才培养，提高监测预警、科学救援、联勤联动、处置指挥的能力，建设现代化消防救援指挥体系已初见成效，于2019、2020年先后承办了全国智能接处警、智能指挥系统试点。与此同时，在实践探索过程中发现，在传统消防救援指挥体系下，指挥中心在综合研判预警、科学指挥调度、对外协同机制等多个环节逐渐暴露出能力短板，限制了救援效能水平的不断提高，加快推进应急救援指挥体系和能力现代化这一目标呼之欲出，指挥中心建设亟待转型升级[1]。

一、消防指挥中心现存的突出问题

（一）缺乏高效精准的现场态势感知手段

构建消防救援感知系统主要面临以下挑战：一是复杂环境下现场状况感知技术难。救援现场态势感知技术囊括从数值模拟到大数据、虚拟/增强/混合实境、信息通信、传感、控制甚至芯片等多个技术方向，目前研发相关智能设备技术难度大，研究周期长，特别在复杂且高危环境下的感知、定位等技术难题，均需下大力气突破[2]。二是“三断”条件下应急通信保障难。一旦救援现场地形、环境复杂，通信信号衰减大，易出现通信不畅、中断，特别是在“道路损毁、电力中断、公网瘫痪”等极端恶劣条件下，灾害现场信息“传不出来”的情况尤为突出，如何在“三断”条件下快速有效建立通信保障体系，是亟须解决的难点。三是现场信息掌握不及时。部分指挥员作战经验有限，前后方信息模糊不准，指挥中心接处警人员数量不足、专业化程度不高，作战要素掌握不全面，火场计算能力欠缺，无法对灾情做出全面、准确、科学的评估[3]。

（二）调度指挥工作科学专业程度不高

一是基础数据统计掌握不精细。存在重数量轻质量、重应有数轻实有数、重内部数据轻外部资源现象，导致数据统计不详实、不全面，可用性较差[4]。二是调度指挥决策流程不健全。未將不同类型、不同等级的调度指挥工作制度化、流程化，决策是否科学全面全凭决策者的个人经验和能力水平，个别指挥员不清楚自己的权限，需要决策时犹豫不决、贻误战机。三是专业技术人员素质不全面。部分指挥员服役时间短、基层经历浅、实战经验少、综合能力差、指挥能力弱，指挥中心接警员岗位调换、人员调动频繁，人才断档明显。

（三）社会应急救援力量联动效能不高

一是联动响应不规范。国家队与分散的社会应急救援队伍建立联系时间短、管理职责未厘清、调度权限不明确[5]，容易造成联动不畅、协调困难。二是信息共享不全面。主要依赖微信、电话等简单通信工具，高效联通的联动载体未建成，多部门同时建设“小系统”，数据整合困难，主调部门对联动力量情况不掌握，无法按需精准调派，出动针对性不强。三是联勤联训未常态化。与社会力量彼此条块分割，日常缺乏技术交流互动，战时协同能力较差，联合演练侧重于“演脚本”，指挥调度、作战协同、联勤保障等环节距实战要求甚远，难以起到练为战的目的[6]。

二、现代化指挥中心的形态设想

（一）构建现场全要素态势感知网络

从消防救援的实践视角来看，态势感知网络的主要任务是收集、分析、展现、回溯和评估与救援相关的数据、文本、音频、图像等信息，辅助指挥员快速判断灾情，掌握现场情况，科学制定救援方案。一是要引入信息化手段。围绕监测预警、灾情演变、力量调派、行动展开、战勤保障等态势，综合运用图像识别、智能穿戴、物联感知等技术手段，将感知触角充分延伸至救援现场的各个角落，准确感知、自动采集人员、装备、物资等实时数据，实现全要素感知、全过程记录。如广西南宁119智能接处警系统针对每一起警情，系统自动整理接警、调派、出动、增援、到场、归队等环节信息，实现全流程时序化监管，自动生成战例档案，为事后战评、复盘考核提供依据。二是要应用智能化装备。要利用智能穿戴装备和各类音视频传输系统的融合对接，研发应用具有语音对讲、图像回传、人员定位功能的小型化、轻量化单兵通信装备，实现救援过程中的全景监测，打造透明化战场。如在“三断”情况下，应在重灾区架设宽窄带自组网设备，利用语音自组网作为二级网供各级指挥员使用，利用图像自组网采集传输救援画面，利用高通量卫星通信系统打通现场指挥部与后方指挥中心的音视频传输渠道。三是要融合多部门专业数据。态势感知体系构建涉及多个行业部门，要善于发挥政务大数据、政法委综治等平台权威、点多、面广的优势，借力发力，高效整合各领域专业数据，从而达到实时精准感知。如广西消防救援总队智能指挥系统多层叠加气象、地质、水文等监测预警信息，城市道路、天网监控、交通、水源、建筑、场所等部门信息资源以及消防队站、执勤人员、车辆装备等内部资源信息，快速构建海量资源汇聚的城市三维地图，打造交互式、学习型、能分析的“一张图”立体式指挥辅助体系，辅助指挥中心多维了解现场态势，为现场作战提供全方位的指挥决策辅助[7]。

（二）开展精细化消防调度指挥能力建设

要进一步理顺消防调度指挥程序、提升指挥效能、催生灭火救援战斗力，努力构建科学化、专业化、高效化的消防调度指挥体系。一是要统一数据来源。应充分应用大数据、物联网等信息技术，建设智能化、统一化的数据汇聚平台，变“人工录入”为“自动采集”，提高数据信息质量。确保队伍各类数据准确、实时、共享，避免因重复上报导致数据失真。同时，协调信通部门开展汇聚治理，全面推进内、外部数据共享和治理，加快建成辅助决策信息库，为系统运行、数据赋能、服务一线提供有力支撑。二是要融入智能指挥。在接警调度环节加强警情定位和智能调派，提升警情处置前期信息获取和快速响应能力。在指挥作战环节快速推送现场图像、灾情态势、力量部署等信息至各级指挥员，丰富灾情感知手段和指令传输渠道，有效支撑警情跟踪和现场指挥，充分发挥调度中枢作用。如广西消防救援总队根据国家消防救援局提出打造“透明化战场，数字化通信队伍”的指示要求，结合实战实践经验，定制开发了一套战场可视化系统，利用通信和数据处理技术，与消防已建成的图综平台、接处警系统、融合通信系统等实现互联互通，以灾害事件为中心，将救援现场前线和后方的各类信息流、图像流、音视频流，包括警情、舆情、对讲消息、地图气象信息、各级指挥中心画面、现场无人机、单兵、布控球、视传终端实时视频等等集中呈现并推送到领导和各级指战员的手机或电脑上，同时一体化集成实时对讲、视频会商等通信功能，便于领导和各级指战员根据作战和调度需要，实时、立体、一站式了解前线救援情况并进行远程或途中实时指挥调度。三是要提升专业人员素质。结合指挥中心人员编制、员额编配不足之现状，要拓展人员补充渠道，明确入职条件、工作时限、薪酬福利，实行定向招聘，确保入职人员懂技术、有专长，保持队伍稳定、形成梯次。要建立接警调度员考核培训长效机制，探索试行接警调度员等级评定，逐步实行岗位资质认证制度，广泛开展指挥中心业务骨干培训，不断提升从业人员的职业素养。建立接处警模拟演练长效机制，定期组织开展桌面导调推演，不断提升警情受理的时效性、力量调度的精准性、辅助决策的科学性。广泛开展指挥中心岗位练兵活动，科学设置考核内容和比武竞赛科目。开展辖区情况“活地图”、应知应会“一口清”等专项练兵活动，推选“首席接警调度员”“首席信息速报员”，评选“优秀接警调度员”等业务岗位能手，不断提升指挥中心人员的专业化水平。

（三）统筹社会应急救援力量调度指挥

社会救援力量在各自领域具有较强专业性和丰富处置经验，同时拥有较强社会责任感，普遍希望与应急、消防部门以及其他应急救援人员深度合作，共同为新型应急救援体系贡献力量。构建新时期全国应急救援力量统一领导、统一调度体系，对应对各类自然灾害与紧急情况具有关键性作用。一是要完善应急联动机制。推动政府出台相关实施细则和配套措施，对社会应急救援力量参与救援职责、方式和途径予以明确界定和授权，充分结合社会应急救援力量的专业特长分配相应救援任务，实现紧急状态下协调统一、快速有序、高效调动和科学指挥各类应急资源和力量。如广西消防救援总队依托初战联战“两项改革”试点建设，统筹整合电力、交通、供水、医疗等联动部门应急救援资源，并与航空、铁路、高速公路等道路交通部门签订特殊时期力量快速投送机制，提高队伍快速响应能力。智能接处警系统对接交管平台建立“交消联动”机制，实时向基层指挥员推送交通路况信息，“绿波带”保障出动力量快速到场处置。二是要加强信息共享。梳理具备统一指挥调度条件、能够“为我所用”的有效资源，主动对接相关部门，共享资源，推进社会面视频监控资源共享对接工作。不断完善非紧急性一般社会救助类警情处置改革机制，规范处置流程，强化跟踪回访。加快涵盖各类应急救援力量的集预警、决策、指挥等多项功能于一体的社会救援力量指挥调度系统研发应用，将乡镇、企业专职消防队和社会专业力量纳入统一调度体系，缩短响应时距；三是要常态化联勤联训。充分发挥各地灭火与应急救援中心、区域灾害应急救援中心和各支队训练基地作用，逐步与各社会应急救援力量共享共用训练设施，探索建立互学互鉴、联勤联训机制，实现多种力量应急救援训练常态化。通过演练不断熟悉预案，使之成为真正有效的预案、真正能用的预案[8]。

结束语

消防救援指挥中心态势感知、精细化调度指挥、社会力量统筹的成熟度，是应急救援能力现代化的综合体现。笔者虽然提出了初步发展思路，也先后通过参与南宁支队、广西总队现代化指挥中心建设实践以及梧州市藤县“3·21”东航飞行事故救援、国家“应急使命·2023”高山峡谷地区地震灾害空地一体化联合救援演习等重大实战和重要演习检验，所提出的课题成果得到了部分验证。但要将该方案落到实处，既涉及智能接处警、智能感知等系统装备建设，还涉及培养人才队伍、建立工作机制、开展联勤联训等工作，还有很长的路要走，需要群策群力、共同推进，才能尽快形成战斗力，推动消防救援事业从“粗放”向“精细”转变，从“被动”向“主动”跨越式发展。

参考文献

[1]陆军.对构建应急救援现代化指挥体系的思考与探索[J].消防科学与技术，2023，42（05）：594-597.

[2]瞿作东，石程涛，李有东，等.消防救援态势感知体系构建方法研究[J].消防科学与技术，2022，41（04）：559-561+565.

[3]曹希锋.现代化消防救援指挥模式探析[J].消防科学与技术，2023，41（02）：267-271.

[4]朱嘉明.精细化消防调度指挥探讨[J].消防科学与技术，2023，41（02）：271-274.

[5]楊华，李国辉.统筹推动社会应急救援力量发展若干思考[J].消防科学与技术，2020，39（06）：836-839.

[6]安春晖.消防救援队伍联勤联调联训联战机制建设研究[J].消防科学与技术，2023，42（01）：125-128.

[7]黄科佳，胡俊俊.关于提升消防指挥中心应急救援能力的思考[J].今日消防，2022，7（11）：130-132.

[8]张国彬.新时期消防救援作战指挥中心建设战略[J].今日消防，2022，7（05）：142-144.

作者简介：白显乐（1988- ），男，壮族，广西南宁人，本科，中级专业技术职务，研究方向：消防信息通信。