国内自贸区发展对广西崇左自贸片区建设的启示

赵亚洲 高明珠 吴星星 陈艺丹 吴小敏

（广西民族师范学院，崇左 532200）

一、国内自贸区发展现状

中国（上海）自由贸易试验区由国务院于2013 年8 月宣布正式设立。往后，自由贸易试验区在我国的建设规模逐步扩大，孕育了一批可学习、可奉行的政策，拓宽了改革开放空间，使得开放型经济水平得到了较好的提升。自由贸易试验区作为本国经济对外开放的重要窗口，不仅影响了我国布局大势，培育了我国新生土壤，改善了我国生态环境，培养了新的“带头人”，也促进了国际科技创新不断交流合作。经过发展壮大后，我国目前已拥有21 个自由贸易试验区，涉及我国的各个地区。

（一）上海自由贸易试验区

上海自由贸易试验区自2013 年设立以来，四大管理模块都与时代紧密联系，其根据自身的具体情况，采取合适的措施，灵活调理，为自贸区发展打下了根基。目前，在投资、金融、贸易等方面创新推出127 项制度成果，对我国自贸区的负面清单管理、公共领域投资、贸易管制、跨境电商等具体事宜的试验推广起到了有效示范的作用。上海自贸区对于推动我国自贸区的发展有很大的贡献，但由于改革方法推进的协调性和统一性不足，容易引发改革方法有差异等问题。

（二）天津自由贸易试验区

作为第二批我国设立的自贸区之一——天津自由贸易试验区正式成立于2015 年4 月。天津自由贸易试验区的地理位置具有优势，其不仅是丝绸之路经济带的起源，还是中国北部地区最大的港口城市。天津自由贸易试验区在贸易、管理体系和金融等方面的发展都较为良好，这里也是我国最早实施人民币跨境使用、外汇管理的地方，加速推动了全国金融业态的全新发展。天津自贸区自建立以来，圆满完成了各项任务，成果丰硕，预期目标基本实现。

（三）广东自由贸易试验区

广东自由贸易试验区位于我国的珠江三角洲地域，由三个片区组成。该试验区辐射至香港和澳门两个地区，意在使粤港澳台的合作与交流更加畅通，并积极参与“21 世纪海上丝绸之路”及中国-东盟自贸区升级版的建设，还试验研究了对国际投资实行的准入前国民待遇+负面清单管理新模式，开展了人民币离岸业务在岸结算的试点工作。广东自由贸易试验区虽然有工业基础、国家政策的支持、便捷的物流做支撑，但由于全球市场的飞速发展，竞争压力加大，且市场趋于饱和状态，因此国内外消费需求开始下降，自贸区发展陷入了一定的困境。

（四）广西自由贸易试验区

南宁片区、崇左片区和钦州港片区构成的是我国自贸区之一——广西自由贸易试验区，其于2019 年8 月成立。广西自由贸易试验区由于与东盟国家交界，因此在边境贸易及东盟合作进行改革创新，在贯彻落实党中央颁发的关于中西南地区的发展战略要求下，结合自身独特的地理位置，同时在“一带一路”中充分发挥自身优势，形成了新的国际陆海贸易新通道。虽然广西自贸区拥有巨大的地理优势，但是广西自贸区地区缺乏特色化亮点，管理体制改革效率有待提高，法治服务体系建设需进一步完善，创新优化能力也有待提升。

（五）云南自由贸易试验区

云南省与南亚、东南亚国家接洽，大大促进了我国与东南亚地区的商贸往来。云南自贸区的设立加强了与长江经济带的交流与合作，促进了西南地区的经济，云南与京津冀地区、粤港澳大湾区形成的有效联动促进了区域一体化发展。同时，国务院为了使云南自贸区达到高规范、高质量的要求，为云南在总体方案上，在政府职能、贸易投资、金融交易等方面定下了许多预设方针，希望以此带动云南附近区域的经济发展，促进乡村振兴，以及对周边，如南亚和东南亚的地区经济起到带头和辐射作用。云南自贸区利用自身特点，探索出了许多创新产业模式，为我国自贸区做出了典范。

二、广西崇左自贸片区发展现状

中国（广西）自由贸易试验区于2019 年8 月2 日正式设立，其主要包含南宁、钦州和崇左三个片区。崇左片区作为全国仅有的五大沿边片区之一，其紧邻东盟国家，促进了我国与东盟国家之间的商贸合作。自崇左片区建设以来，它围绕跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境劳务合作“五跨”开展试点任务，推动经济发展变革，完善基础设施建设。

（一）建设智慧口岸

崇左片区依靠“口岸”。崇左片区拥有国家一类口岸2 个、二类口岸1 个，以及互市点4 个，同时其也是全国第一大边境商贸口岸和农产品口岸。2021 年，崇左进出口总额为2127.11 亿元，出口总额为1369.06 亿元，进出口额位于广西区内第一。为了提高通关便利程度，友谊关口岸实行全新智能通关模式，若通关司机拥有完备的证件和合格的健康指标，仅需进行人脸、指纹识别后便可顺利通关，全程只需30 秒。另外，园区专用App 为通行提供了高科技支持，大大提高了通关效率。

（二）跨境金融结算

崇左片区的特色在于“跨境”。中国银行凭祥支行首度在跨境金融方面进行革新，跨境人民币边贸结算代理关系在凭祥支行与越南银行中搭建起来。崇左片区通过银行将人民币与东盟国家币种直接进行汇率定价，此外还推出了关税保证产品，引入第三方支付机构，从线下跨境贸易转向开展线上集中跨境人民币结算，有效推进外贸稳增长。崇左片区推出并形成了“银行+服务中心”的结算模式，确保边境地区结算审核真实可靠，同时为边民与越南供货商之间的交易提供跨境人民币的结算，带动了双边本币业务的发展。

（三）深化产业发展

崇左片区位于“沿边”。2020 年4 月，凭祥铁路口岸成为泰国水果进入我国的新通道，这一通道为中国和泰国的农产品交易提供了极大便利。正因如此，崇左片区可以大力发挥“沿边”优势，吸引更多企业“落户广西+转移越南”跨境生产，构建“原材料进口+崇左加工”“大湾区研发+崇左制造+东盟组装”，以及“加工生产+贴牌组装+东盟销售”等特色跨境产业链，特别是在跨境电子信息、红木、中药材等产业链上持续发展。崇左片区产业链的持续发展不仅大力促进了经济发展，也为沿边城市的经济发展提供了新途径。

三、广西崇左自贸片区发展存在的问题

广西自贸区崇左片区虽然作为口岸最多、交界东南亚国家的边境新建自贸片区，同时地处东盟合作的关键城市，但仍存在发展角度的问题，本文就以下方面展开分析。

（一）自身能力有待加强

崇左市2021 年GDP 约为989.09 亿元，相较于2020 年增速仅为9.8%，而贺州市2020 年GDP 较崇左市低55.05亿元，却在2021 年增速达到13.9%。根据这些数据可以得出崇左市的经济方面发展较为迟缓。崇左市目前主要有两大支柱行业——锰业和白糖业，仅仅依靠初步加工，难以持续发展；同时，由于地方财政基础较薄弱，税收结构不够合理，仍需要寻求自治区和中央的帮助，自主发展能力不够。此外，崇左市在安全保障、法律法规制度、财政保障体系等方面也需要做出进一步改善。

（二）基础设施有待完善

崇左自贸片区地处广西边境，离广西自贸区中的南宁、钦州自贸片区有一定距离，其交通及交流会受到一定的限制，同时崇左自贸片区也是三个自贸片区中能力较弱的一方。首先，崇左基础设施较不完善，交通基础设备较差，导致其与其他地区难以进行沟通交流，难以寻求沿海发达城市的帮助；其次，崇左的基础网络建设仍存在一些问题，自贸区目前线下贸易的情况占多数，没有充分利用强大的基础网络进行跨境电商贸易；最后，崇左自贸片区口岸基础设施较差，不能完全满足自贸区的发展需求。

（三）政府综合服务能力有待提高

综合服务型政府对本地经济发展效率具有较大的影响，崇左市政府的综合服务能力较低导致经济效率较低，难以得到提升。同时，崇左自贸片区的建设和发展对政府的综合服务能力也有着很高的要求。政府的信息化水平、网络及客户端服务的水平相对不高；工作程序略烦琐导致效率下降；政府部分工作人员的知识能力存在不足，缺乏踊跃性；同时，政府的部分机制和制度不透明，需要社会各界的监督。

（四）人才制约

人才兴，则事业兴。从崇左现状来看，由于其地处边境地区，因此较难吸引人才留崇，而无法引进人才又会导致崇左的经济发展较为困难。首先，崇左理论研究型人才较为贫乏，与我国较为发达的自贸区相比，崇左还没有针对性地搭建起相关的研究机构，懂得为自贸区建设出谋划策的人才屈指可数；其次，崇左缺乏创新研究型人才，崇左政府及部分行政机构缺乏对崇左自贸片区的理论、规章制度等方面的了解，同时也没有进行深入研究，导致无法进行创新；最后，崇左缺乏国际商贸人才，崇左是东南亚国家与我国贸易的一大通道，但是能掌握和运用国际贸易规则的人才却不多。

四、国内自贸区发展对广西崇左自贸片区建设的启示

崇左自贸片区的发展虽然存在问题，但同时也存在许多发展机遇，首先要抓住东盟的机遇，利用片区“边”的优势，促进经济高速发展。因此，通过参考国内自贸区发展状况，并结合崇左自贸片区的现状，崇左自贸片区可以从以下方面进行建设创新。

（一）贸易升级，深化产业发展

建设智慧口岸、发挥边境优势有利于崇左自贸片区的贸易升级及产业发展。因此，崇左自贸片区需要借鉴国内各自贸区的经验，优化产业结构，深化产业发展。首先，崇左自贸片区要发挥区位优势，促进特色行业的建设和发展，结合网络技术进行转型和升级深化发展。其次，促进劳动密集型企业的发展，降低出口成本，增加商品出口的数量，从而最大限度地获取利润，打破以往的高成本、高耗损模式，进行贸易升级，从而提高崇左自贸片区的经济水平。

（二）舍弃独立发展，区域协调发展

崇左自贸片区应该从自身出发，大力发展基础设施建设，并联合区域进行发展。首先，加大交通基础设备资金投入力度，加强其与其他沿海城市的密切联系，提高发展效率，减少发展费用。其次，加快口岸基础设施建设，发挥口岸便民利民的优势，大力进行自身经济发展，同时联合区内自贸片区，共同发展和建设广西壮族自治区。最后，加快与东盟国家之间的基础网络建设，促进贸易自由化，重视跨境电商的发展，从而带动崇左特色产业发展，带动周边地区共同发展。

（三）加速职能革新，创建综合服务型政府

崇左市政府作为自贸区发展的引领者和组织者，应该主动促进职能转变，建设综合服务型政府，更好地为边民服务，促进崇左经济发展。首先，崇左市政府要进行体制改革，提高办事效率，做到简化手续、实施创新优惠政策，促进产业建设。其次，崇左市政府应该对工作人员进行素质和能力的培训，培养服务意识，落实服务行为。最后，鉴于当前发达地区纷纷出台诸多优惠政策，以及地区间优惠程度同质化趋势，崇左市应顺应形势发展，将战略性调整由单纯的“政策优惠优势”转向“服务综合优势”。在行政、经济方面公开透明，按标准接受社会各界监督，创造更多的市场机遇，促进经济进步。应创建为人民做实事的综合服务型政府，以新型政府为核心带动崇左自贸片区经济的发展。

（四）孕育及引进人才，提高贸易质量

人才的培养和引进是促进崇左自贸片区发展的重要因素。辽宁自贸区面临创新力量单薄、人才资源匮乏问题，从政策厚遇、鼓励引进、自主培养、产学研合作等方面解决，培养促进自贸区发展专业人才，为辽宁自贸区创新发展不断提供新力量。崇左自贸片区应该借鉴辽宁自贸区的做法，与崇左高校签订协议开展长期合作，为崇左的发展培育和留住人才。同时，要出台引进人才相关优势政策，吸引人才流入。首先，崇左市政府需要出台有利于高等学校和职业学校教育教学的相关政策，加大教育经费的投入力度。其次，利用政策优势吸引国内外人才，缔造吸引人才的相关激励制度。最后，加强基层教育培训，加大对边境各类企业员工的培训和提升力度，利用互联网推动发展，实现崇左自贸片区的经济建设。