党建嵌入社会组织参与社会治理的三重路径——基于武汉市W社会组织党建工作的案例分析

○曹胜亮 陈沚欣

（1.武汉工程大学 马克思主义学院；2.武汉工程大学 党建与社会治理研究中心，湖北 武汉 430205）

嵌入理论最初由匈牙利经济学家波兰尼(Karl Polanyi)在分析经济活动与社会关系时提出，他认为经济制度并不是独立存在的，而是镶嵌在社会、宗教以及政治制度之中[4]。在社科领域，“嵌入”被用来描述两个事物间相互衔接与互动的过程，是一种长期存在的状态[5]52。长期以来，政治惯性与政治合力使得中国共产党和社会组织形成了“领导—被领导”的关系模式，主要表现在两个方面：首先，党为社会组织提供重要的政策依据和方向指引，并通过政府机构加以推动和实施。因此，政党和社会组织在关系互动中促进了政党、政府和社会组织三者的良性互动。其次，党的目标与意志增加了社会组织参与社会治理的效能，促进了“领导—被领导”关系的健康发展，由此“党社关系”互动成为社会组织参与社会治理效能提升的重要方式。一般而言，党建目标及意志对社会组织的嵌入会对社会组织自我独立性产生一定影响，进而使社会组织在党建引领下呈现出一定的“强嵌入—弱独立”形态。

目前对于嵌入理论与社会组织党建工作，学界已进行了一定深度的研究。不同于既有的单方面对党的政治领导力的再确认，而是党组织全方位从社会组织外部打通内路，形成同频共振效应，从而提升党组织自身引领力、建设力和社会组织治理效能、治理成果的双向建设过程，以实现执政党与社会组织的双向赋权增能，构建政党与社会的双强模式[6]35，马超峰、薛美琴认为在纵横禀赋差异化区隔中，社会组织党建实践在四个不同的行动场域中展开，分别为合作型嵌入、引领型嵌入、借力型嵌入以及扶助型嵌入[7]72。刘蕾、邱鑫波等认为具体可从结构、认知、文化与政治四个方面实现党组织与社会组织的双向嵌入，并助推社会组织自身社会资本的获取[8]85。陈亮认为，党组织应当有领导、有组织地嵌入社会组织，“嵌入式创制”涵盖制度体系创制、主体动机创制、组织活动创制、权责安排创制、方式手段创制等多个方面，是社会组织党建的一个新的理论解释[9]60。

湖北省社会组织党建工作起步较早，自2015年以来，湖北省委、武汉市委认真贯彻《中共中央办公厅关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，陆续出台了《关于深化新时代党建引领加强基层社会治理的意见》《关于深化街道管理体制改革的实施意见》《关于加强城市社区工作者队伍建设的意见》《湖北省机关企事业单位党员干部下沉社区实施办法》《关于城市社区党组织书记实行事业岗位管理的试点方案》《关于深化新时代志愿服务工作助力基层社会治理的意见》等一系列配套政策，又相继部署开展“百日攻坚行动”“百日巩固行动”“百日提升行动”，旨在全面推进“两新”领域党的组织和党的工作“两个覆盖”质量。此外，武汉市民政局还在《武汉市民政事业发展“十四五”规划》和近年的民政工作要点文件中重点突出社会组织党的建设，成立武汉市社会组织综合党委，加强市级社会组织党建服务中心建设，打造社会组织党建服务阵地。创新建立社会组织党建“三纳入三同步”工作机制，“三纳入”即把社会组织党建工作纳入社会组织注册登记、年度检查、等级评估中，“三同步”即实行同步审批、同步检查、同步考核，同时积极践行社会组织党建指导员制度。截至2022 年11 月，全市登记在册的7521 家社会组织，基本实现“两个全覆盖”。各区社会组织党建工作具体情况详见表1。

统计调查发现，武汉市社会组织创造性地将党建工作融入社会组织，在通过党组织创新社会组织参与社会治理方面有着独到经验。本文采用案例研究法，以较有代表性的社会组织——武汉市W 社工机构为例分析社会组织如何通过党建工作将组织、资源、制度嵌入社会组织，并通过党建工作对社会组织的治理能力进行赋能，总结党建嵌入社会组织参与社会治理的三重路径。

一、案例介绍

W 社工机构成立于2014 年，是武汉市4A 级社会组织，目前稳定的专职社工约80 名，其中约70%为本科学历、10%为硕士、博士研究生学历，另外还有10～20 名志愿者，整体人员规模及队伍素质均位于武汉市社会组织上游水平。W 机构以承接武汉市内相关社会工作服务为主要业务依托，主要服务领域为儿童、青少年、妇女、家庭、老年人、残疾人、志愿者建设、社会组织培育与孵化、基层治理等专业社会工作。2022 年W 机构入驻武汉25个街道，服务惠及5 万人次，先后与民政局、工会、妇联、团委、残联、卫健委、各街道办事处及社区建立合作关系，积极参与社区治理，其中“关爱小蜜蜂”项目获得市级荣誉，“幸福来敲门”等项目被《长江日报》等多家媒体报道。武汉市江岸区球场街道的“青翼计划”社区治理项目品牌被《中国城市社区治理报告》收录为2020 年民政部全国社区治理创新典型案例。2022 年W 机构被武汉市总工会授予“工人先锋号”、W 组织党支部被评为“武汉市五星级基层党支部”“洪山区先进基层党组织”。W 机构在成立之初便高度重视党组织建设，设置了完善的群团组织机构，除党支书外还明确了组织委员与宣传委员，目前正式党员（含流动党员）约20 人，并在每年吸收发展2～3 名新党员。W 机构党支部在长期工作中总结出“三个融合”工作法，即将党建工作与社工服务有机结合、将党员队伍建设与机构用人制度建设有机融合、将党建目标与机构发展有机融合，走出一条以党建工作创新推动社会组织参与社会治理的新路径。

二、社会组织参与社会治理的党建组织嵌入：构建主体意识

经过长期的革命、建设和改革，强大的组织力已成为中国共产党的生命力和独特优势。组织力是一种在互动中产生的“关系力”，体现的是作为主体的政党对于外部环境或者政党自身各个构成部分的作用或影响程度，是政党能动性的体现[10]。构建主体意识对在党建组织嵌入中坚持和加强党的领导，进一步夯实党的执政根基具有关键作用，是党建组织嵌入的基础。

（表1）武汉市各区社会组织类型及工作亮点

（一）党建工作的主体嵌入

组织是具体行为体参与社会治理的外在表现，党组织嵌入社会组织真正实现了党建对社会组织参与社会治理的引领，增加了社会组织的归属感和积极性，在很大程度上决定着社会组织参与社会治理的路径依赖和方式方向，决定着社会组织能否真正解决新时代社会治理中的问题和矛盾。形式化或悬浮化的党组织难以为社会组织参与社会治理带来实效。有组织的权力能够渗透社会以及汲取或调动物资和人力来达到不同的目标[11]。

在党建的主体嵌入中，一是发展和夯实社会组织的党组织和党员基础，扩大党组织的吸纳度和覆盖面，在新社会组织和新经济组织等各类社会组织中融入党组织因子，完善和整合党组织机构配备。确保党组织和党员在社会组织参与社会治理中扮演主体角色，使党建有效嵌入到社会组织当中并供给组织保障。依托社会组织中党员积极参与的能动性，扮演党建、政府和社会的桥梁，通过统筹安排合理部署推动社会组织的组织化利益表达、空间营造和平台搭建，实现党建与社会组织在组织上的“聚合”。W 机构十分重视对人才队伍的培育，形成把专业知识扎实与实务经验丰富的业务骨干培养为党员，把党员培养成机构关键岗位负责人的递进式培养模式，充分发挥每名党员社工的力量，以老党员社工带年轻党员社工，党员社工带群众社工的模式开展服务，从而稳定机构的关键人才队伍，提升机构的核心竞争力。“我们注意到，每位党员的入党周期在两年半左右，这同时也是一位专业社工的专业发展周期，因此我们坚持将社工的专业能力培养和入党流程进行两手抓。”（访谈资料，WB20230310）目前中层管理人员80%由党员担任，机构核心管理人员均为党员，在郑州特大暴雨灾害和新冠疫情等重大突发事件和关键工作中，党员社工充分发挥专业优势和先锋模范作用，W 机构党支书要求全体党员在开展服务过程中必须佩戴党员徽章，亮明身份，大大提升了社区居民对机构的信任度，有助于拉近与居民群众的距离，提高服务效率。

（1）分别在治疗3、6、12个月时检测患者肝肾功能、血清ALT、HBV‐DNA定量及HBeAg转阴或血清学转换。

二是鼓励社会组织主要负责人与党组织领导成员进行交叉任职，为党建工作与社会组织业务进行双向赋能，通过党组织触角的延伸着力解决部分基层社会组织边缘化、虚化或弱化的难题，通过调控等方式积极引导和支持社会组织参与社会治理。目前W 机构党支书兼任副总干事，主管财务、人事和部分行政事务，有力地提升了机构领导班子的领导力与决策力，保证了组织机构在事务处理中正确的政治方向。“由于社会工作起源于西方，我们了解到某些社会组织在服务过程中会受到境外势力的渗入，这对机构正常工作的开展无疑是致命的，所以在每场活动的前期筹备阶段我们都要有充分警觉，对每一笔捐赠的捐赠方和受赠方我们都要进行政治审核。”（访谈资料，WB20230310）

三是积极引导和激励多主体融入社会组织参与社会治理的架构。积极推动社会工作者与社区志愿者、慈善组织、爱心人士等组织和队伍融入社会组织工作，通过激励措施激发社区居民加入社会组织的热情，提高社区居民参与社区治理的组织化程度[12]，进一步提升社会组织参与社会治理的活跃度。W 机构长期关注通过项目运营将社会各主体进行连接，多次在武汉市“五社联动”活动中促成社区与社会慈善力量缔约，2022 年通过联系社区对接慈善资源获得经费10 万余元，形成了共建基层治理新格局。

（二）党建工作的理念嵌入

理念是社会组织参与社会治理的起点和“柔性力量”，新时代党建理念日益焕发出蓬勃生机，社会组织参与社会治理的各个环节都须遵循理念的存在、思维和价值。持续推进理论强党，以先进理念引领发挥先进作用，是中国共产党治国理政的显著特点，也是党的建设的基本经验[13]74。

一是党建理念嵌入社会组织彰显了社会主义制度集中力量办大事的优越性。通过党建推动价值规范和传统社会文化理念融入社会组织参与社会治理进程中舒缓社会张力，避免社会组织社会治理的碎片化和离散化，增强社会组织参与社会治理的系统性；二是通过思想导引加强与社会组织的联系，提高社会组织参与社会治理的针对性。将党组织“以人民为中心”等价值理念传递至社会组织，通过组织价值理念的培育使党组织价值理念处于主导地位，党建理念嵌入到社会组织，有利于增强社会组织对党建的情感认同，通过双方“共同体”作用协同参与社会治理。

针对部分党员理想信念不足、意志力不强的问题，W 机构党支部创新党员培育方式，每年举办2 期以上党务工作人员或党员培训班。在用活高校以及党建指导员的教育资源的基础上，用榜样影响思想，以教育促进成长，创新党课形式，邀请机构法人、高校教授、党建指导员到机构开展党史教育，并举办社工机构党建方法讲座，收到良好效果。正如W 机构党支书所言：“社会工作是一个需要心怀大爱和社会关切感的职业，只有将党的全心全意为人民服务的宗旨融入到每一位社工的心中，这份工作才能真正发挥出它应有的价值，所以我们格外重视每一位社工的思想动态，把抓思想工作作为党建工作的核心。”（访谈资料，WB20230310）

总而观之，党组织的嵌入有利于社会组织更好扮演自身角色，提升了社会组织的功能性和主体意识，增强社会组织参与社会治理的效能。党建的主体嵌入和理念嵌入可以更好吸纳和汇聚社会组织精英，夯实社会组织共同行动的主体责任，筑牢社会组织成员的思想基石，增强社会组织的凝聚力。党建的组织嵌入为社会组织应对社会治理中的挑战与矛盾以及日常运行提供了基础支撑，具有根本性与长期性意义。W 机构充分利用党组织的政治优势进一步坚定社会组织的政治方向和政治立场，规避社会组织的软弱涣散现象，推动党组织的各项决策部署和社会组织理性诉求的有效衔接，达到党组织建设和社会组织治理功能的统筹协调发展。

三、社会组织参与社会治理的党建资源嵌入：强化内在联系

党建资源内涵极为丰富，包括资金扶持、政策支持、关系搭建、技术服务、人才输送等多个方面。资源是社会组织参与社会治理的重要指标，但在现实社会层面，社会组织在调动社会资源方面力量相对薄弱，在组织架构、基础设施、物质保障和公共服务等领域的资源相对欠缺，与社会组织在社会治理中发挥更大效用的要求和愿望相比仍存在较大差距。对于目前社会问题日益碎片化、多样化和复杂化的态势，社会组织参与、关注和获得的社会资源有限，在社会组织参与社会治理进程中嵌入党建资源十分必要。

（一）党建工作的财政资源嵌入

长期以来受财政、公共产品供给不足的影响，社会组织参与社会治理存在阻滞，党建嵌入可以建立社会组织参与社会治理的激励补偿机制、公共财政机制、扶持资金机制、荣誉表彰机制等，为社会组织参与社会治理打通财政等政策资源难关。可依托党建活动载体展开调研，了解社会实情和社会组织参与社会治理的资源之困，将资源向社会组织适当倾斜，着力解决社会组织参与社会治理亟须解决的资源治理、体制约束等突出问题，进而提升社会组织服务群众和社会的水平、能力和竞争力。

针对社会组织资金来源单一、缺乏保障、经费相对匮乏的现象以及专业人才极度缺乏的问题，基层党组织可协助基层社会组织，积极向地方申请增加财政投入、税收减免优惠、场地提供优惠，打造社区内政府部门、企业、社会组织和公众共同参与的资源平台，让社区社会组织能够广泛吸纳资金或其他社会资源。目前社会组织成员中的党员缴纳的党费会全额返还给社会组织党组织用于党建活动，另外党和政府还会增列社会组织党建活动经费以及其他资金，W 机构目前每年党建经费稳定。因为有稳定的经费保障，党支部按“六有”要求设置固定的党员活动室，配备电脑、桌椅、档案柜，有党旗党徽、党报党刊和学习资料，制定活动室管理制度，安排专人负责管理，满足支部集中学习和开展活动需要。同时党支部加强宣传阵地建设，为各项工作开展创造良好的舆论氛围。

（二）党建工作的政策资源嵌入

实践中，党建与社会组织的融合发展，首先要建立健全对社会组织的政策扶持机制，通过政策资源有序流动为社会组织参与社会治理补充资源能量。党建工作的开展本身就是社会组织进行项目申请的必要条件，根据《2021 年武汉市社会组织等级评估指标》，党组织设置与运行的分值达到50分，已成为重要的考核指标。W 机构凭借党组织优势和党建工作经验，承接了武汉市交通运输局党建指导员项目，这也是武汉市首家社会组织参与市直单位党建指导员建设项目。“政府组织的各项培训、能力提升、资源支持方面往往对有党组织的社会组织有一定倾斜。在政府项目采购招标中，建立党组织的社会组织会被优先考虑或设置加分项。”（访谈记录，WB20230310）党组织的嵌入能够提升机构的公信力，增进机构与各级政府部门间的互信关系，在项目承接上起到重要作用。增加社会组织与政府“项目制”的战略对接，能够增加社会组织对社会事务的参与度，提升社会组织参与社会治理的效率和质量。

由此可见，党建嵌入社会组织推动了社会组织参与社会治理的进程，加深了社会组织参与社会治理的内在联系和认同，成为整合社会组织内外部资源的重要载体，提高了社会组织参与社会治理的质量。

同时，党建自身可为社会组织提供丰富的信息交流和资源分享，持续为社会组织供给宣传、咨询和法律等服务，指导社会组织构建有效的关系网络，完善了社会组织参与社会治理的平台和空间。通过党建嵌入社会组织，社会组织参与社会治理获得合理选择和开放、利用资源的优势，使社会组织在社会资源配置和治理中获得更便捷的信息收集、反馈渠道和更大的收益，使社会组织参与社会治理的范围得到延伸。社会组织参与社会治理的党建资源嵌入为社会组织参与社会治理的利益聚合提供了条件和动力，增加了社会组织参与社会治理的内在关系和价值认同。在党建资源嵌入下，社会组织增强了服务大局意识，坚定了为人民服务的价值目标，从而更加积极参与社会治理事务。依托强大的公信力禀赋，党建为社会组织提供和共享市场信息、公益活动等资源，增加了社会组织参与社会治理的经费支持和社会资源，扩展了社会组织参与社会治理的资源福利，扩宽了社会组织的资源范围。

四、社会组织参与社会治理的党建制度嵌入：塑造共同行动

党建的制度支撑与社会组织参与治理功能相互协调、程序互补、协调互动，拓展了社会组织参与社会治理的新模式。党建的制度支撑解决了诸多社会组织参与社会治理的禀赋问题，如社会组织如何高效地参与社会治理，党建制度嵌入社会组织就是将党建中的制度禀赋创造性融入到社会组织的社会治理过程中。

（一）党建工作的管理制度嵌入

党建工作管理制度的嵌入有利于完善规章建设实施机制，形成共同行动合力。一方面通过建立社会组织党建联席会议机制，确保各项活动和经费收支做到公正、透明、公开，实现党建引领下社会组织的约束性和精细化管理；另一方面，鼓励将社会意见向党建联席会议进行表达和反馈，做到“上传下达、上下联动”。W 机构党支部通过民主决策制定了《W 机构党支部党建工作制度》，同时通过民主建言形成了“机关党支部民主议事决策制度”“组织生活会制度”“党员学习制度”等系列制度文件，大大提升了社会组织制度化水平，实现了对社会组织参与行为的规范化，使社会组织参与社会治理形成稳定机制并在实践运作中有序推进。W 机构党组织严格执行党员管理工作相关制度，每年至少培养发展1 名党员，并按照规定督促党员履行党员义务，发挥党员作用，不断提升组织的管理水平和服务能力。

（二）党建工作的技术制度嵌入

党建工作技术制度的完善能够利用多种技术手段，以创新管理方式为党建工作赋能。应充分利用大数据和先进技术，如通过微信、QQ、微博等媒介积极推进“互联网+社会组织”“智慧社会组织”“智能社会组织”的宣传工作，推动党建与社会组织有机结合，使“党建+社会组织”的“隐性在场”变为“显性在场”，有序推进社会组织的社会治理建设。针对W 机构的党员社工分布在武汉市不同社区集中学习存在较大困难的实际，W 机构党支部研究决定用网络平台学习的方式补位线下学习，着力打造一支作风硬、素质高、专业能力突出的党员队伍。“我们党支部为每位党员都购买了党章字帖，平时可以一边练字，一边温习党章，每周二晚上在线上学习党章党规、系列讲话，每周四晚上学习社会工作专业知识，以‘夜学习’方式避免与白天开展服务的时间冲突。”（访谈资料，WB20230310）经过长期探索与实践，机构近两年来党员战斗堡垒作用日益凸显，组织服务能级大大提升。

总的来说，党建制度嵌入社会组织有利于社会组织自身对于党员及其他工作人员的整体管理规范化，将外部党组织与行政组织双重管理机制内化于党员自律准则，产生共同行动惯性，更好实现社会组织参与社会治理的既定目标。离开了党建制度嵌入，社会组织的市场持续竞争力优势和参与社会治理的效能将会大打折扣。尤其是在当前大数据、物联网、人工智能快速融入社会治理的态势下，不断革新的技术正推动着社会变革，制度在社会组织参与社会治理中的重要性日益凸显，任何政策和行为都需要在适合的制度下运行。只有社会组织制度健全，社会组织行动才有了科学的指导原则和操作办法，社会组织的社会治理效率才会得到提升。党建引领下的制度嵌入为社会组织参与社会治理提供了外部推力，形成了社会组织参与社会治理新格局。

五、结语

党建与社会组织本来相互独立，但在党建嵌入社会组织后达到以党建促发展的目的。从W机构的案例研究中可以发现，党建嵌入为社会组织参与社会治理进行了统筹安排并提供了充足动能，社会组织参与社会治理的党建嵌入形成了网络关系，极大提升了社会组织参与社会治理的效能。党建的适度结构嵌入在社会组织参与社会治理中发挥了推动或调节功能，避免了对社会组织的硬性嵌入或过度嵌入，大大增强了社会组织参与社会治理的效能。这其中，党建是治理的主体和政治领导核心，它通过组织、资源和制度三维结构性嵌入模式激发了社会组织参与社会治理的潜能，增强了已有社会组织参与社会治理的生命力，增加了社会组织参与社会治理的身份认同、集体意识和共同行动可能性，使新时代社会组织可以更为灵活、高效地应对社会治理变化。在党建引领下积极互动，党建的组织嵌入、资源嵌入和制度嵌入与社会组织交互，共同助力社会组织参与到社会治理的总体结构性互动网络体系模式中。