森林火灾风险评估与区划研究——以广西上林县为例

何国业 韦雄华 钟志豪 唐盛哲 黄 凡∗

（1.广西盛麒科技有限公司，广西 南宁 530022；2.上林县自然资源局，广西 南宁 530500）

森林火灾是破坏森林资源的一种重要自然灾害，会对人民生命财产安全造成较大威胁[1-4]。森林火灾风险评估区划工作是第一次全国自然灾害综合风险普查中林草部门火灾普查工作的一个重要组成部分[5-7]。为摸清广西壮族自治区南宁市上林县森林火灾风险隐患底数，查明重点区域及防灾减灾能力，客观认识该县的森林火灾风险水平，按照《国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害森林火灾风险普查的通知（国办发〔2020〕12 号）》文件要求，广西壮族自治区上林县于2021年9月正式启动森林火灾风险普查工作，在2022年1月完成了46 个标准地、5 个大样地和11 个乡镇的野外火源、历史火灾、减灾能力等研究内容。

1 评估区域概况

上林县位于广西中南部，大明山东麓，地处东经108°23′～108°52′，北纬23°12′～23°28′，地处低纬度地区，北回归线横贯中部。属于南亚热带季风气候。上林县人工植被主要有杉木林、马尾松林、桉树林、八角林、油茶林、竹林等；天然灌木主要有牡荆、桃金娘、野牡丹、金樱子、南蛇藤、悬钩子等；林下植被主要由五节芒、铁芒萁等构成。境内西南部大明山林区是该区热带天然次生林的代表，其物种丰富，有国家Ⅰ级保护树种伯乐树，Ⅱ级保护树种桫椤、白豆杉、福建柏、格木等。根据上林县2019年度森林资源管理“一张图”，上林县林地面积109 019.180 3 hm²，占该县国土总面积58.34%。其中森林面积为104 182.373 9 hm²，活立木蓄积共计2 703 440.84 m3。2022年，该县森林覆盖率为57.70%。

2 评估区划内容

以森林火灾风险要素调查数据为基础，综合承灾体等数据，进行森林火灾危险性评估、风险评估、减灾能力评估、重点隐患评估、防治区划等内容的研究。

3 评估区划方法

上林县森林火灾风险普查评估，在标准地、大样地、历史火灾、野外火源、减灾能力等内容调查的基础上，依据评估区划的相关规程规范，按照“科学性、可靠性、可行性”的总体原则[8-9]，采取定量和定性相结合的方法进行评估。

3.1 危险性评估

按照《森林火灾危险性评估技术规范》[10]，确定森林火灾危险性评估指标包括可燃物、气象、野外火源、地形地势4 个方面[11-12]。利用森林可燃物、野外火源、气象条件等调查成果，结合基础地理数据，以小班、30 s的标准格网、乡镇和县级为评估单元，计算林业小班的森林火灾危险性指数，并汇总不同级别危险性指数，对致灾因子危险性进行评估。

图1 森林火灾危险性评估技术路线Fig.1 Technical route of forest fire hazard assessment

3.2 风险评估

风险评估对象包括森林资源、房屋建筑/防火设施、人口、经济（GDP）等主要承灾体。针对主要承灾体，以乡镇级行政单位为评估单元，分析评估承灾体暴露度、承灾体脆弱性等级，进而进行各承灾体风险评估及森林火灾风险评估，得出综合风险评估结果。

图2 森林火灾风险评估技术路线Fig.2 Technical route of forest fire risk assessment

3.3 减灾能力评估

利用森林火灾减灾资源调查成果，针对政府管理、工程设防、监测预警、专业队伍救援等预防森林火灾发生或减轻灾害损失或影响的各种能力，提取和统计相应评估指标，采用指标权重方法，进行区域综合减灾能力评估。

图3 森林火灾减灾能力评估技术路线Fig.3 Technical route of forest fire disaster reduction ability assessment

3.4 重点隐患评估

依据《森林火灾隐患评估相关技术规程（修订版）》，结合基础地理信息、危险性评估数据、房屋建筑分布数据、森林资源分布数据、可燃物分布数据、野外火源分布数据，提取相关隐患指数，开展致灾隐患评估、承灾体隐患评估，以乡镇为基本单元，结合森林火灾综合风险等级和森林火灾减灾能力等级，对森林火灾隐患进行评估，区划出森林火灾易发且防范不到位的地区，作为森林火灾重点隐患区。重点隐患区的判定标准为：1）森林火灾风险等级为高，且减灾能力为低的地区；2）森林火灾风险等级为高，且减灾能力为中低的地区；3）森林火灾风险等级为中高，且减灾能力为低的地区。符合上述三条中的任一条即认定为重点隐患区。

图4 森林火灾重点隐患评估技术流程Fig.4 Technical process of forest fire key hidden danger assessment

3.5 防治区划

一级区划主要体现区域内发生过重特大森林火灾且集中连片I级火险等级县级行政单位。有森林防火任务的国家公园[13]、国家级自然保护区、国家森林公园、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家地质公园等国家禁止开发区和军事管理区等重点保护目标全部划入。

我国的森林火灾防治以保障人民生命安全及森林资源为首要目标[14-15]。因此，一级界线应与森林火灾风险区划的界线保持一致。

依据表2 的区划原则，综合考虑两个维度的结果划分出防治区划二级区，两个维度分别为森林火灾风险等级、减灾能力等级评估结果。

二级区共有4 类，分别按照森林火灾综合防治投入的程度，划分为一级投入区、二级投入区、三级投入区、四级投入区，具体如表2所示（其中的风险等级按森林火灾风险评估等级、重点隐患评估等级、减灾能力评估等级中最高等级取值）。

1）一级区划

根据一级区划依据，上林县境内有广西大明山国家级自然保护区，保护区地处北回归线上，境内保存着多样性山地混合森林和珍贵稀有生物物种资源，是不可多得的地带性生物物种基因库和生态系统平衡观测实验室，属于森林生态系统类型自然保护区。因此上林县应划入一级区划。

2）二级区划

①乡镇投入等级

根据森林火灾风险等级、减灾能力等级评估结果和表1 的原则，上林县各乡镇二级区森林火灾防治投入包括3 个等级，即二级投入、三级投入和四级投入。其中，大丰镇、明亮镇、巷贤镇、乔贤镇、西燕镇等5 个乡镇为二级投入，白圩镇、三里镇、澄泰乡、木山乡、镇圩瑶族乡等5 个乡镇为三级投入，塘红乡1 个乡镇为四级投入。上林县各乡镇的防治投入等级情况详见表3。

表1 上林县各乡镇重点隐患等级统计表Tab.1 Statistical table of key hidden danger levels in each town of Shanglin County

表2 森林火灾防治区划二级区划分级矩阵Tab.2 Classification matrix of secondary zoning of forest fire prevention zoning

表3 上林县各乡镇防治投入等级统计表Tab.3 Statistical table of investment of prevention and cure level of each town of Shanglin County

②县级投入等级

上林县森林火灾风险等级评估为中、减灾能力等级评估为中低，根据二级区划依据，上林县森林火灾二级区划为二级投入区。

4 结果与分析

4.1 危险性评估

上林县危险性指数为0.301 6，评估等级为“高”。上林县11 个乡镇的森林火灾危险性包括高、中高两个等级。其中7 乡镇（大丰镇、明亮镇、巷贤镇、乔贤镇、西燕镇、塘红乡、镇圩瑶族乡）为高危险等级，占63.64%；4 乡镇（白圩镇、三里镇、澄泰乡、木山乡）为中高危险等级，占36.36%。可能的原因包括：

4.1.1 森林覆盖率高，森林可燃物总载量大 一是上林县森林覆盖率高，林地面积109 019.18 hm²，占该县国土总面积的58.34%；二是易燃和可燃树种面积占比大，高达60.63%，其中易燃树种面积为51 999.82 hm²，占上林县森林面积12.97%，可燃树种面积191 050.05 hm²，占上林县森林面积47.66%；三是林下枯落物多，可燃物载量高，森林火灾发生的机率大。

4.1.2 火源点多面广，火源管控难度比较大 上林县重要火源点数量14 384 个，其中散葬坟墓数量14 211个，公墓坟墓数量0 个，农村传统安葬点坟墓数量49个，庙宇数量5，工矿企业数量12 个，旅游景点数量16个，加油（加气）站数量7 个，油库数量0 个，化学品生产工厂数量0 个，化学品仓库数量0 个，化工商店0 个，其他火源点数量84 个。野外火源点分布多面广，增加了管控火源的难度和成本。

4.1.3 地势复杂多样，火势蔓延速度非常快 上林县境内群山起伏，地形地势复杂，山高坡陡，水分流失快，可燃物易干燥，加速火势蔓延。一是坡度大，其中陡坡、急坡和险坡的林地面积占全县林地面积的2.36%；二是阳坡占比大，其中东南坡、南坡、西南坡的林地面积占全县林地面积的33.97%。

4.2 风险评估

4.2.1 火灾风险 上林县森林火灾风险指数为0.302 5，属中高风险。上林县各乡镇森林火灾风险等级分布情况如下：5 个乡镇（大丰镇、明亮镇、巷贤镇、乔贤镇、西燕镇）为中高风险，占45.45%；6 个乡镇（白圩镇、三里镇、澄泰乡、木山乡、塘红乡、镇圩瑶族乡）为中风险，占54.55%。

4.2.2 资源风险 上林县森林资源风险指数为0.399 3，属中高风险。上林县各乡镇的森林火灾森林资源风险等级分布情况如下：1 个乡镇（大丰镇）为高风险，占9.09%；10 个乡镇（明亮镇、巷贤镇、乔贤镇、西燕镇、白圩镇、三里镇、澄泰乡、木山乡、塘红乡、镇圩瑶族乡）为中风险，占90.91%。

4.2.3 建筑风险 上林县建筑物风险指数为0.119 0，属中低风险。上林县各乡镇的森林火灾建筑物风险等级分布情况如下：10 个乡镇（大丰镇）为中低风险，占90.91%；1 个乡镇（明亮镇、巷贤镇、乔贤镇、西燕镇、白圩镇、三里镇、澄泰乡、木山乡、塘红乡、镇圩瑶族乡）为低风险，占9.09%。

4.2.4 人口风险 上林县人口风险指数为0.023 2，属低风险。上林县各乡镇的森林火灾人口风险等级分布情况如下：11 个乡镇（大丰镇、明亮镇、巷贤镇、乔贤镇、西燕镇、白圩镇、三里镇、澄泰乡、木山乡、塘红乡、镇圩瑶族乡）都为低风险，占100%。

4.2.5 经济风险 上林县经济风险指数为0.056 9，属中低风险。上林县各乡镇的森林火灾经济风险等级分布情况如下：11 个乡镇（大丰镇、明亮镇、巷贤镇、乔贤镇、西燕镇、白圩镇、三里镇、澄泰乡、木山乡、塘红乡、镇圩瑶族乡）都为中低风险，占100%。

4.3 减灾能力评估

上林县森林防火减灾能力指数为0.15 176 351，属中低等级。上林县11 个乡镇的森林火灾减灾能力等级包括中低和低两个等级，其中6 个乡镇（西燕镇、白圩镇、三里镇、澄泰乡、木山乡、镇圩瑶族乡）的减灾能力等级为“中低”、占比54.55%；5 个乡镇（大丰镇、明亮镇、巷贤镇、乔贤镇、塘红乡）的减灾能力等级为“中”，占比45.45%。上林县各乡镇的减灾能力等级可能的原因包括：

4.3.1 物资经费投入不足，政府管理压力大 上林县近5年的年均防火经费财政投入仅2.9 元/hm²，森林防火基本建设经费不足；防火物资储备率5.1 元/hm²，防火物资储备保障能力较低。

4.3.2 缺少消防专业队伍，救援能力比较弱 上林县是广西的重点林区县，林地面积占比大，火灾火情频发，2000—2020年期间共发生历史火灾221 次，每次救援队伍主要由群众队伍构成，群众队伍未经过专业训练，救援能力较低。

4.3.3 森林防火手段落后，监测预警能力弱 一是防火基础设施建设薄弱，基本上依赖人力瞭望和巡护。上林县林区面积占比大，护林员人数少，护林员人均管护面积达498.55 hm²，远超出护林员最适管护面积33.33 hm²/人的标准；二是林区整体监测覆盖率和监测密度均过低，林缘内瞭望塔和摄像头的总体有效瞭望覆盖面率仅38.69%，林火监测预警站点平均密度仅0.000 3 个/hm²；三是预测、预报缺少科技化自动化预警、监控手段，先进科学技术的引进和应用较少，且部分基础设施年久失修，监测覆盖率极低、整体监测能力弱，导致扑火手段落后，综合能力不高且效率较低。

4.3.4 路网阻隔网密度小，工程设防能力低 上林县林缘100 m范围内防火道路仅59.85 km，防火道路密度仅为0.149 8 m/hm²，且无林防一级、二级、三级公路，均为防火巡护道路；防火阻隔带共计554.26 km，防火阻隔带的密度仅为1.387 3 m/hm²，且存在建设标准低、维护管理不规范、重点部位保护缺位，未能形成封闭的隔离网等问题，不能满足森林防火要求，工程设防能力较低。

4.4 重点隐患评估

上林县11 个乡镇的林缘100 m范围内的承灾体区域隐患等级均为“重点”，占比100%。

林缘房屋单体数量占比大，隐患等级高。根据广西壮族自治区住建厅提供的房屋建筑数据，上林县房屋单体共计453 160 栋，林缘100 m范围内的房屋单体43 503 栋、占比96.0%，其中420 090 栋房屋单体为重点隐患等级、占比96.6%，1 069 栋为一般隐患等级、占比3.4%。

4.5 防治区划

上林县森林火灾风险等级评估为中，减灾能力等级评估为中低，根据二级区划依据，上林县森林火灾二级区划为二级投入区。

上林县各乡镇二级区森林火灾防治投入包括3个等级，即二级投入、三级投入和四级投入，其中5 个乡镇（大丰镇、明亮镇、巷贤镇、乔贤镇、西燕镇）为二级投入，5 个乡镇（白圩镇、三里镇、澄泰乡、木山乡、镇圩瑶族乡）为三级投入，1 个乡镇（塘红乡）为四级投入。

上林县划入一级区划，境内有森林防火任务的“大明山国家级自然保护区”，位于武鸣、上林、马山和宾阳四县交界处，大明山生境多样性，植物群落也多样性。共有南亚热带季风常绿阔叶林、常绿阔叶林等6个植被类型。同时仍保存着近6 000 hm2的原生植被，以桫椤、黑桫椤为代表的蕨类植物在大明山形成了较大面积的优势群落。

5 防治对策与建议

5.1 加强组织领导，加快推进指挥机构建设

抓紧建立健全森林草原防灭火指挥机构，完善组织体系，健全运行机制，充实人员力量。防灭火指挥机构要充分发挥牵头抓总作用，强化组织、协调、指导、督促职能，建立健全部门协同配合工作机制，形成工作合力。应急管理部门要切实担负起综合指导本地区和相关部门的森林草原火灾防控工作，强化火灾防控监督管理，做好火灾扑救分级响应，防范化解重大风险。林业部门要认真履行森林草原火灾预防相关工作，开展防火巡护、火源管理、日常检查、宣传教育、防火设施建设和森林草原火情早期处理工作。森林公安要继续做好森林防火相关工作。

5.2 强化责任落实，切实加大源头管控力度

继续深入开展秋冬季森林防灭火工作专项检查暨打击森林火灾违法行为专项行动，加大监督执法和火案侦办力度，严惩火灾肇事者。持续开展“树线矛盾”治理，科学管理可燃物。切实加强重点设施隐患排查，密切关注林区牧区加油站、天然气管道、输配电等设施，避免因漏油、漏电、漏气引发森林草原火灾。发挥基层护林员、治保员作用，突出加强燃放烟花爆竹、祭祀祭礼扫墓、进山休闲旅游等管理。

5.3 注重精准分析，不断提升预警监测水平

各地要加强火险预测预报，及时同有关部门会商研判，发布森林火险等级预报和高火险预警信息。充分利用卫星监测、火情瞭望、飞机巡护、地面巡查的立体监控方式，做到火情早发现、早报告、早处置。积极推进预警监测体系建设，注重突出实用性和先进性，选择实用管用、互为补充的高科技手段，推进预警监测从“分时间断性巡控”向“全时连续性监测”转变。

5.4 强化扑救准备，着力提升应急处置能力

要紧盯冬季火灾多发易发的重点地区、重点行业领域和重点时段，按照超常规要求完善防控措施，做好应急准备。进一步完善森林草原火灾应急处置预案和森林草原防火专项预案，力求精准施策。做好物资保障准备，落实机具装备、通信联络和后勤保障等各项准备工作。统筹力量部署，森林草原消防队伍、航空消防队伍、地方专业扑火队要加强战备值班，高火险时段要靠前驻防、加密巡护。一旦发生森林火灾，要立即组织扑救，有关领导要深入一线，靠前指挥，高效处置。注重发挥联合指挥最大效能，优先保障森林消防队伍及专业扑救力量指挥人员进入扑救指挥决策层，确保科学、有序、安全扑火，严防伤亡事故发生。

5.5 强化值班调度，严格遵守各项规章制度

要认真落实值班值守制度，严肃值班纪律，严格执行24 h值班和领导带班制度。及时组织对卫星监测热点进行核查，原则上做到2 h内反馈。加强火情调度，及时跟踪研判，全面掌握火情信息。严格落实“有火必报”“报扑同步”，坚决杜绝脱岗漏岗、迟报瞒报。规范森林草原火灾信息报送，提高信息报送质量和效率，确保信息报送工作及时、全面、准确，满足指挥调度工作需要。

6 结语

森林火灾是一种对森林、森林生态系统和人类带来危害的自然灾害。开展森林火灾风险评估与区划研究，为各级有关部门有效开展森林火灾防治和应急管理提供科学的风险信息和决策依据，对提升森林火灾防控能力意义重大。