山西省废旧沥青路面资源循环利用产业发展战略研究

谢 宇

(1.山西博润交通科学工程有限公司 太原市 030006; 2.阳泉博润筑路科技有限公司 阳泉市 045011)

0 引言

目前山西已建成高速公路中几乎全部为沥青路面,按设计寿命15～20年计算[1],会有越来越多的高速公路将达到设计寿命,进入大中修阶段,产生大量废旧沥青混合料(以下或简称RAP),如被废弃,会造成资源浪费和环境污染,如加以利用,可节约新石料、新沥青的投入。因此,山西发展废旧沥青路面资源循环利用(以下简称“旧沥青路面再生”)产业非常有必要。文章围绕山西旧沥青路面再生产业发展存在的优势、劣势、机会和威胁,对内部资源、外部环境加以综合评估与分析,制定发展战略,为下一步山西旧沥青再生产业的发展提供参考依据。

1 山西旧沥青路面再生产业发展的内部优势

1.1 山西作为工业固废大省背景下的政策优势

山西作为固废资源大省,出台了一系列促进固废综合利用的政策,包括《山西省工业固体废物污染防治条例》《山西省人民政府办公厅关于促进全省煤炭绿色开采的意见》《山西省节约能源条例》《山西省循环经济促进条例》等,为固废综合利用配套了较为完备的产业引导、资金支持与税收优惠等政策。这些为山西旧沥青路面再生产业的发展奠定了政策优势。

1.2 山西高等级公路规模庞大的市场优势

山西6000 km高速公路通车里程意味着巨大的公路养护需求。为适应经济社会发展新要求,山西高速公路网规划调整方案(2019年-2030年)拟由“三纵十二横十二环”调整为“四纵十四横十二环”[2],调整后高速公路规划里程将达到7800km。未来山西公路市场将持续稳步增加,尤其是高等级公路的养护、维修产业遇到良好的发展机遇,为旧沥青路面再生提供广泛的市场空间。

1.3 山西旧沥青路面再生产业内部市场优势

“十三五”期间,山西交通系统进行了全面改革,成立了山西交通控股集团有限公司(以下简称“山西交控”)。山西交控拥有雄厚的资金和庞大的子公司网,承担着山西交通运输基础设施的投融资、建设、运营和管理,管理运营的高速公路占全省总里程的95%以上。山西高速公路产业这种资金、市场、资源的集中模式,将会形成一种“聚集力量办大事”的优势,利用全省高速公路每年都有一定比例大-中修的巨大内部市场,牵头培育、发展山西旧沥青路面再生产业,助力山西新材料、固废利用等产业版图的拓展。

1.4 山西旧沥青路面再生新型工艺的创新优势

山西交通养护集团有限公司和山西工程科技职业大学联合研究的RAP基预制构件专利技术,主要是将RAP铣刨后,就近运回预制件工厂,通过分析其各组分性质和结构特征,针对性地添加粘结剂、增强剂等,再通过特定工艺制作各种规格、类型的预制件。该工艺作为传统再生技术的有力补充,具有施工快、价格低、绿色环保等优点,符合国家装配式建筑政策要求,前景十分广阔[3]。

2 山西旧沥青路面再生产业发展的内部劣势

2.1 山西旧沥青路面再生的产业基础薄弱

产业链相关企业的规模和数量是其发展程度的重要体现。旧沥青路面再生产业相关企业包括原材料、设备生产以及施工等企业。主要包括沥青再生剂、乳化剂、发泡剂等原材料以及再生设备。为了分析山西旧沥青路面再生产业与其他省份的差距,调研分析了山西、山东、江苏、河南、吉林等省的原材料生产企业及再生设备生产企业的数量,如图1所示。发现山西只有1家沥青再生剂生产企业,没有乳化剂、发泡剂、再生设备生产企业,相比山东、江苏、河南等省份,旧沥青路面再生的产业基础较为薄弱。

图1 各省生产废旧沥青路面再生用原材料、设备企业数量比较

2.2 山西省旧沥青路面再生行业关注度不高

山西制定一系列政策与措施,以促进固废减量化、资源化和无害化。但主要围绕产出量大、堆存量多、环境影响大的大宗工业固废,而对旧沥青路面再生领域的关注度并不高。因此,对旧沥青路面再生行业投入更多关注与政策支持迫在眉睫。因此必须重视道路RAP的回收再生利用,出台更多相关政策,尤其出台山西旧沥青路面再生利用的总体规划和管理办法,开展RAP再生利用的基础研究,探讨适应山西的RAP收集、处理的方式以及施工设备、施工工艺等,加强在RAP再生利用领域的标准化建设。

3 山西旧沥青路面再生产业发展的外部机会与威胁

3.1 国家关于旧沥青路面再生相关政策优势

交通运输部相继出台了《关于组织实施材料节约和循环利用专项行动计划的通知》《关于加快推进公路路面材料循环利用工作的指导意见》等文件,颁布了《公路沥青路面再生技术规范》,对RAP再生工艺分类、施工做了规定,并提出原材料的技术要求、矿料级配范围、配合比设计以及再生混合料的技术要求等。该技术标准的颁布与实施,为旧沥青路面再生的工程设计及规模化推广应用提供了依据。财政部出台了资源综合利用的增值税收政策,规定如RAP用量占原料的比重不低于30%的免征增值税[4]。这些促进旧沥青路面再生产业发展的税收、产业指导等政策,为山西旧沥青路面再生产业提供了良好的政策条件。

3.2 旧沥青路面再生相关企业的市场竞争

面对我国旧沥青路面再生的巨大市场,以吉林、江苏、河南、山东等省为代表的地区,涌现出一批有实力的企业,从旧沥青路面再生设备的制造、原材料研发等多个领域拥有较大市场份额。另一方面,这些企业也为所在地区旧沥青路面再生产业奠定了基础,同时,都面向全国市场,布局营销网点,进行旧路面再生生产设备、材料的销售以及相关工程的承揽,带动了旧沥青路面再生领域区域性乃至全国性的快速发展。这些企业成为山西发展旧沥青路面再生产业的标杆,推进了产品和技术的进步,同时也成为山西该产业链相关企业的有力竞争者。

3.3 旧沥青路面再生的技术优势

随着我国旧沥青路面再生的市场不断扩大,技术需求不断上涨,各省对该领域的技术研究也在不断地向着更深和更广的方向探索,陕西、上海、重庆、江苏、黑龙江、山东等省形成了一批具有技术优势的机构,以及以论文、专利、标准等为代表的技术成果,为我国旧沥青路面再生产业的发展提供了坚实的理论基础。山西可借鉴省外旧沥青路面再生方向的研究成果,加快研发,尽快形成自主知识产权,提高产业的核心竞争力,同时,也应该积极引进省外的现有高附加值产品和技术,助力山西该产业的快速发展。我国部分省市旧沥青路面再生研究成果见图2。

图2 我国部分省市旧沥青路面再生研究成果

4 SWOT综合分析

山西旧沥青路面再生产业的发展,必须制定先进科学的发展战略。综合分析山西旧沥青路面再生产业发展影响因素,用SWOT方法中的IFE(内部因素)矩阵分析优势和劣势,EFE(外部因素)矩阵分析机遇和威胁,找出未来发展的关键影响因素,根据各因素影响程度的大小确定权重系数,再按产业对各关键因素的有效反应程度对各关键因素进行评分,最后算出产业的总加权分数。

山西旧沥青路面再生产业发展IFE(内部因素)矩阵及EFE(外部因素)矩阵见表1、表2。

表1、表2罗列了6个内部因素(4个优势和2个劣势)和4个外部因素(2个机遇和2个威胁)。先给每个因素赋权重,再为各因素进行评分,然后用每个因素的权重乘以评分,得到其加权分数,最后将所有因素的加权分数相加,得到总加权分数。

表1 山西旧沥青路面再生产业发展IFE(内部因素)矩阵

表2 山西旧沥青路面再生产业发展EFE(外部因素)矩阵

通过上述IFE和EFE两个矩阵,可以看出山西旧沥青路面再生产业发展战略的内部也就是省内优势和劣势评价加权总分为3.06分,省外机遇和威胁评价加权总分为3.5分,SWOT分析平均分数为3.28分。在内部因素优势、劣势矩阵中,内部因素优势(S)的加权得分为2.59分,高于劣势(W)得分0.47分,说明山西旧沥青路面再生产业发展的内部情况乐观,优势突出,今后应抓住优势,顺势发展。在外部因素机遇、威胁矩阵中,外部因素机遇(O)的加权得分为1.9分,高于威胁(T)得分1.6分,说明山西旧沥青路面再生产业发展有良好的机遇,在今后的发展中要抓住机遇,战胜威胁。

5 山西旧沥青路面再生产业发展战略

根据山西旧沥青路面再生产业的SWOT分析,绘制SWOT战略四边形见图3。

图3 SWOT战略四边形

如图3所示,山西旧沥青路面再生产业发展的SWOT战略四边形重心落在由优势(S)和机遇(O)所组成的第一象限,说明山西旧沥青路面再生产业发展具有较好的内部优势和外部机遇,由内部优势(S)和外部机遇(O)结合而成的SO战略是目前最佳发展战略。

综上,山西作为固废资源大省,在固废利用引导、激励方面具有很大的政策优势,这为山西旧沥青路面再生产业发展营造了良好的氛围。山西高速公路规模非常巨大,作为山西交控专营省内95%的高速公路,牵头发展旧沥青路面再生产业具有得天独厚的市场优势,以及山西交通养护集团有限公司与山西工程科技职业大学联合攻关的具有国内领先水平的旧沥青路面再生新工艺等,这些都是山西发展旧沥青路面再生的明显优势。国家大力发展旧沥青路面再生产业,其他省份正在唤醒全国市场,为山西旧沥青路面再生产业的发展提供了良好的发展机遇。山西旧沥青路面再生产业集群要充分利用山西省内自身政策、资源、市场等优势,抓住机遇加快发展。