河北省海洋科技创新能力评价与提升路径研究

徐晨曦 许振华

(河北才汇土地评估有限责任公司 石家庄 050024)

随着经济全球化进程加快和新科技革命的兴起,海洋科技创新作为高新技术产业发展的重要领域,日益成为世界各国经济与科技竞争的焦点之一。当今世界,许多海洋国家相继制定了面向 21世纪的海洋科技发展战略,把实施海洋科技创新战略作为新技术革命重要的内容来对待,大幅度增加海洋科技投入,超前部署和发展海洋科技和海洋产业。中国是海洋大国,实施海洋科技创新战略,抓住科技革命和产业革命的机遇,提高海洋产业的竞争力,加快海洋经济的快速发展,是当前一项十分紧迫的战略任务。

河北省海岸线较短,其海洋科学技术发展与其它沿海省市还有一定差距,重大创新成果较少,但河北省以唯一的内海—渤海为依托,拥有得天独厚的经济发展条件,应积极探索海洋创新的途径,实现海洋科技与经济发展相辅相成,推进经济更好发展。

1 河北省海洋科技创新能力评价方法

1.1 指标体系构建

在国内外对海洋科技创新能力研究的基础上,参考国家海洋创新指数和中国海洋科技发展指数指标体系[1],从海洋科技投入条件和海洋科技创新产出两个方面,选取8个指标构建评价指标体系,充分利用量化数据综合评价河北省海洋科技创新能力(表1)。

表1 河北省海洋科技创新能力评价指标体系

1.2 数据来源

根据构建的指标体系,选取与河北省相邻的辽宁省、天津市、山东省作为比较分析对象。研究中涉及的主要数据来源于2010年、2015年以及2020年《中国海洋统计年鉴》以及四省市经济统计公报。

2 河北省海洋科技创新能力评价

2.1 海洋科技创新投入

(1)海洋科研机构及科研人员

截至2019年底,河北省海洋研究机构共计9个,从业人员1515人,从事研究与试验发展(R&D)人员1125人。其中,博士毕业216人、硕士毕业434人,研究生以上学历占57.78%。2009～2014年,河北省海洋科研机构及科研人员发展处于停滞阶段,近年来呈上升趋势(表2)。

表2 河北省海洋科研机构及科研人员变化情况表

在海洋科技人才数量方面,河北省在四个省市中人数最少,但近年来增幅最大,2019年较2009年增长了116.35%(图1)。在人员学历结构方面,河北省硕士以上学历所占比例较其他省份较低,辽宁省和山东省均突破了70%,天津市在60%以上,而河北省不足60%(图2)。

图1 四省市海洋科技人才增长情况

图2 四省市R&D人员学历结构对比(2019年)

(2)海洋科研机构课题及经费投入

海洋科研机构课题:2009年以来,河北省海洋科研机构课题数量呈上升趋势。其中,2009年为57项、2014年为90项、2019年为183项。2019年与2009年相比,涨幅达221.05%,但是与其他三个省市相比,海洋科研项目数量较少,创新动力不足(表3)。

表3 四省市海洋研究与开发机构R&D课题(2019年)

海洋科研机构经费投入:与其他省市相比存在一定差距,2019年河北省在四省市中投入资金最少,难以支撑高速发展的海洋经济(图3)。且资金来源较为单一,绝大部分来自于政府资金,占比达99.92%,而其他三省市政府资金占比分别为山东省89.49%、辽宁市61.61%、天津市83.27%,相比于河北省,资金来源相对较广(图4)。

图3 海洋科研机构经费投入情况

图4 海洋科研机构经费来源结构对比(2019年)

2.2 海洋科技创新产出

近年来,随着知识产权保护意识的不断增强,河北省海洋科技创新在出版科技著作数量、发表论文以及有效专利发明上保持了相对稳定的增长。其中,在出版科技著作数量方面,2019年较2009年增长了15.79%;在发表论文方面增长36.94%;在有效专利发明上更是从2009年2件增加到2019年77件(表4)。

表4 河北省海洋科技论文、论著和专利情况

与其他三省市相比,2019年河北省在出版科技著作数量和发表论文方面都超过了辽宁省和天津市,但与山东省还有一定差距,这与山东省拥有众多科研机构和科研人才有较大关系。但有效专利发明数量远落后于其他三省市,可见河北省在科技创新能力方面亟待加强(表5)。

表5 海洋研究与开发机构R&D课题(2019年)

3 河北省海洋科技创新存在问题分析

经过近年来发展,河北省虽然已形成了较为完整的海洋科学学科体系,取得了一些重大成果,但与海洋科技相对发达的其他沿海省市相比,总体发展水平滞后[2]。面对环渤海地区建设加速崛起的机遇,河北省海洋科技创新能力仍有待进一步提高。

3.1 海洋科技管理滞后,缺乏有效的科技成果转化机制

目前,河北省内众多行政部门牵涉到海洋科技的规划、项目申报、监督、评估、成果转化、资金、统计等各方面的工作,未能有效整合,省与县市层面也没有很好地有机接轨,社会化的科技服务体系不完善,海洋科技信息咨询服务落后,海洋科技成果转化困难。传统的企业与企业、企业与研究所和大学之间缺乏有效的协作,致使相互之间各自为政、重复开发,不能有效地整合资源,造成人力、才力的极大浪费[3]。缺乏有效地海洋科技成果推广、转化机制,许多科研成果被束之高阁,未形成社会化的科技服务体系,使海洋科技成果不能尽快地向生产力转化。

3.2 海洋科技投资渠道单一,经费投入不足

海洋科技研究与开发方面投入资金的多寡,是决定海洋科技水平高低的关键因素。河北省海洋科技投资来源主要依靠国家的财政拨款,企业自筹资金和社会资金投入有限,投入总量远未能满足海洋科技不断发展的需要。2019年全国海洋机构经费总额为2190316万元,而河北省海洋机构经费额为62287万元,仅占全国经费总额的2.84%,远低于上海和广东等海洋经济优势区,并且支出资金几乎全部来源于政府。

3.3 海洋科技创新成果与海洋经济发展不对称

当前,河北省海洋经济发展不平衡、不协调、不可持续问题依然存在,海洋经济发展布局有待优化。河北是海洋科技弱省,海洋经济的发展与科技发展不对称,海洋科研机构大多游离于企业之外,科研成果转化的过程长、效率低,未能充分发挥海洋科技的优势,海洋科技创新对海洋经济的贡献率仍较低,对于优化海洋产业结构,发展高新海洋产业,促进海洋经济可持续发展及提升海洋经济整体竞争力尚未发挥应有的作用。

3.4 海洋科技人才培养能力发展滞后

河北省海洋高等教育历史悠久,但发展相对滞后,同其他沿海省份相比,河北省近年来对海洋科技虽有很大投入并取得了一定成果,但仍然相对落后,特别是在海洋科技教育方面,还没有形成完善的体系,严重制约了海洋经济发展。截至2019年,全国有海洋专业博士点139个,而河北在这方面是空缺的;海洋专业硕士点全国有312个,河北仅有6个,占比1.92%。由此可见,河北省在海洋高等教育方面与其他沿海省份差距较大,科研和教学力量不能满足培养高层次人才需要。

4 河北省海洋科技创新能力提升路径

4.1 制定海洋科技创新发展战略

21世纪是海洋的世纪,“向海则兴,背海则衰”。党的二十大提出了“发展海洋经济,保护海洋生态环境,加快建设海洋强国”的战略目标,进一步突出了海洋事业在国家战略中的地位[4]。河北省应依托京津冀协同发展和天津自由贸易试验区建设优势,制定海洋研究和创新战略,提高自主创新和技术成果转化能力,明确河北省海洋研究与开发的总体目标,加强海洋科技创新的顶层设计。同时,要按照海洋科技创新体系建设和海洋技术产业化的要求,根据情况变化适时对海洋科技发展战略进行调整和修改,以保证战略规划的弹性与有效性,指导海洋科学技术健康发展。

4.2 发展多元化融资模式

加大对海洋科技的投入力度,充分吸收周边地区多种渠道的投、融资,探索建立面向中小微涉海企业的专业金融机构,加强与国内外及周边地区涉海金融机构业务协作和股权合作,壮大涉海金融服务主体,构建多层次多元化的投融资体系。增加省和市一级的经费投入,在财政预算中设立自主创新专项资金,用于重点工程、基础研究、高新技术发展。健全风险投融资机制,设立科技型中小企业投资基金,利用担保、贴息、发行企业债券等金融工具,培育适应高新技术创新需求的资本市场。实施积极的税收优惠政策,采取税前抵扣、税收减免和加速折旧等多种方式降低自主研发开支,推动海洋科技的持续创新和发展。

4.3 构建新型企业创新体系

企业是技术创新的主体,要壮大海洋经济、培育海洋战略性新兴产业,就要充分发挥企业在海洋科技创新、研发投入、成果转化中的主体作用,加快海洋科技、人才、资金等创新要素向涉海企业集聚。通过差异化政策扶持,积极引导涉海企业加大对海洋科技的投入,扶持发展一批创新能力强的涉海龙头企业,实施科技型中小企业成长计划,大力培育细分市场占有率高、掌握核心关键技术的专精特新涉海中小企业。深入推进产学研合作、校企合作,支持涉海企业牵头组建海洋科研团队,承担国家、省重大海洋科技项目。加大科技、金融等支持涉海企业创新力度,激发涉海企业创新活力。

4.4 建立海洋经济人才培养体制机制

深化人才体制机制改革,完善人才引进和培养政策,强化海洋经济的人才支撑[5]。坚持以海洋经济区建设和海洋科技创新需求为导向,增强海洋科技创新能力,合理开设海洋学科专业,大力发展与海洋产业密切相关的高新技术类专业和海洋领域应用型专业,开展产学研教育,培养海洋创新型专业人才,尽快引入培养准入制度和专业教育评估制度,引导海洋专业人才培养,保证海洋科技创新人才的长期需求。积极加强与国内外海洋科技力量的联合协作,引进、聘用海洋科技专家,参与到海洋科技创新建设工作中。加快海洋人才培养模式创新,紧密结合重大项目和关键技术攻关,引导推动海洋人才培养链与产业链、创新链有机衔接。加强多层次、跨行业、跨专业的海洋人才培养,支持组建海洋科技创新团队。落实涉海科研人员离岗创业政策,建立健全科研人员双向流动机制。健全海洋科技创新和人才培养机制,引导和鼓励涉海企业建立创新人才培养、引进和股权激励制度,支持科研单位和科研人员分享科技成果转化收益。提升海洋产业人才信息服务,促进海洋人才资源合理发展。