预算管理一体化下政府采购与资产管理协同化分析

黄安民

（瀚思项目管理咨询有限公司，广东 东莞 523000）

0 引言

近年来预算管理一体化建设不断推进，一体化系统使用范围扩大，原有政府采购管理、资产管理模式不再适用。为此相关人员应正确认知预算管理一体化系统的应用价值，适应地区经济发展需要，探析政府采购管理、资产管理的关系，科学运用一体化系统，实现二者协同化管理，使政府的财政资源得到充分利用。

1 广东省预算管理一体化建设现状

现阶段，广东省预算管理一体化系统已在全省范围内上线，覆盖272 个财政区划、4.4 万预算单位，单日最高支付笔数达23.2 万，该系统共有三个功能模块，分别为基础信息、项目库与预算编制，改变省内各级政府预算管理工作的开展方式，在各地区经济发展中发挥作用。统计广东省2021 年应用一体化系统后采购任务完成情况，统计结果如表1 所示，发现政府采购任务完成情况良好，但系统的应用范围依旧存在扩大空间，究其原因在于政府采购与资产管理协同化不足。为此，该地区政府要深入研究二者之间关系，不断优化资产的配置方案，避免出现重复采购的现象，提高资产的利用率。

2 预算管理一体化下政府采购与资产管理变化趋势

2.1 政府采购管理

政府采购应用一体化系统后申报信息纳入预算管理范围，能够全程跟踪记录资金的流动情况，简化获取政府采购经费的审批流程，同时该系统统一信息编码标准，保证系统内信息的准确性，降低采购管理难度，为落实协同化管理制度创造基础条件。一体化系统的建设规范支付业务流程，督促采购人员严格按照预算标准完成政府采购任务，在完成采购工作期间约束政府采购工作的开展方式，确保采购管理结果与预算管理目标相符，采购资金得到充分利用[1]。

2.2 资产管理

政府将一体化系统用于资产管理后明确预算管理目标，制定明确的资产管理规范，用于约束政府资产管理行为，并基于预算管理目标科学配置资产的利用方式，避免不必要的支出，政府资产得到充分利用，资产管理效果良好。财政管理工作中资产管理为重要内容，而一体化系统的引入强调预算管理与资产管理的关系，坚持公平原则为各部门配置资产，使资产配置方案更加合理。

3 预算管理一体化下政府采购与资产管理协同化路径

3.1 创新采购管理理念

为使一体化系统发挥应有作用，地区政府要依据该一体化系统的特点，创新政府采购管理理念，改变相关人员的思想意识，使管理人员认识到采购管理工作的重要性，调整政府采购管理目标，优化采购管理机制，积极配合协同化管理制度的落实。深入研读有关文件向政府采购管理人员传递文件精神，引导管理人员学习一体化管理理念，正确认知采购管理工作，在日常工作中践行先进的管理理念。完善各部门合作机制，强化采购管理人员的合作意识，督促各部门管理人员相互配合，明确不同部门的职责，考虑多种因素的影响，形成更为完整的工作计划，作为采购管理工作开展的依据，使各部门积极配合采购管理工作开展，降低实现管理协同化的难度。采购人员未经允许情况下不得采购外国货物，包括外国生产并组装完成的货物，或由国内代为生产但增加值低于总价值50%的货物。

3.2 优化采购计划

3.2.1 计划制订

制订科学的采购计划，有助于优化资产的配置方式，确保配置的资产被合理利用，将制定的采购计划存入一体化系统后，实现采购计划的数字化管理，方便相关人员审查采购计划的合理性，阻止存在问题的采购计划被执行，降低资产管理难度。采购计划由各部门制定，采购管理人员可结合一体化管理系统的功能特点，编制计划申报手册，引导各部门管理人员使用该系统提交采购计划，以信息技术替代人力完成计划的审核，既减轻采购管理人员的工作压力，又提高政府采购服务质量。相关人员制定采购计划前要结合政府实际情况分析政府采购需求，分析流程如图1 所示，为保证需求分析结果的准确性，需采取市场调研等辅助手段，增加可用于分析政府采购需求的资料，赋予需求分析结果更高的参考价值。汇总采购计划转交资产管理部门，判断采购计划的合理性，并与各部门进行沟通，提出修改采购计划的建议[2]。

图1 采购需求分析

3.2.2 计划实施

审查通过的采购计划即进入实施阶段，采购方法确定标准如图2 所示，利用一体化系统全程跟踪计划实施情况是关键，政府需健全预警机制，依据采购计划实施结果，判断实施过程中是否严格遵循既定采购计划，预测采购活动中发生风险的可能性，提前预判风险的发生，以便制定应对风险的方案，减少资产损失。强化一体化系统的信息分析能力，深入挖掘系统内存储数据的潜在利用价值，快速、准确判断计划实施情况是否符合预期，缩短管理人员发现问题的时间，一旦触发预警机制要及时向管理人员传递预警信息，帮助管理人员分析问题出现原因，采取科学措施调整采购计划实施方案，最大限度减少风险造成的资产损失。重视采购总结工作的开展，总结过去一段时间各部门以及工作人员的表现，针对存在违规行为的部门或个人予以适当处罚以示警告，督促其在日后工作中注意约束自身工作行为，避免再犯同类错误，降低采购计划实施过程中出现问题的可能性。

图2 货物类采购方法确定

3.3 搭建共享平台

数据信息是政府采购与资产管理协同化的基础，为此政府要建设基于云技术的共享平台，实现政府内部数据信息共享，系统共计100 万行代码，形成文本材料超300 万字，经过3 万余次测试，采购部门、资产管理部门可通过该平台查询相关信息。增加用于平台建设的资金，为先进设备的引进提供资金支持，提升硬件设备的性能，并根据实际情况制定设备采购计划，提升投入资金的利用率。考虑管理协同化发展需要，设计共享平台的结构如图3 所示，平台的功能设计应以管理人员工作需要为依据，并保证共享平台的可扩展性，随着预算管理一体化建设的推进，不断丰富该共享平台的功能。该共享平台中存储的数据信息应保密，保证数据安全至关重要，为此在建设共享平台时要注意先进安全技术的运用，对系统内存储信息做加密处理，增强该共享平台的抗干扰能力，确保平台内存储信息安全，不会被泄露或篡改。

图3 共享平台结构

3.4 加大监管力度

政府采购活动涉及大量资金的使用，为避免资金被挪用，政府要加大采购监管力度，利用一体化系统跟踪采购资金的流向，关注采购管理人员的工作行为，随时纠正采购管理人员的工作态度，督促其严格按照规范完成工作。完善法律制度，强化采购管理人员的法律意识，从法律层面约束采购管理行为，自觉遵守法律法规，严格按照要求开展采购管理工作，主动配合监管机制的落实。设置专职监管部门，提高监管人员选拔标准，保证该部门的独立性，确定中标单位后15d 内向上级提交报告。规范一体化系统中相关信息的传输方式，如图4 所示，监管工作的开展以系统中存储数据信息为依据，只有规范数据的传输方式才可保证数据信息的真实性，以便监管人员掌握地区政府采购工作开展情况做出准确的判断[3]。

图4 一体化系统信息传递方式

3.5 完善竞争机制

政府采购活动面向社会开展，可参与供应商竞争的企业较多，为保证采购工作顺利开展，政府应科学确定采购方式，常见采购方式如图5 所示，完善各供应商的竞争机制，确保各供应商竞争机会均等，不会出现暗箱操作行为，招标时间不得少于20d。一体化系统被用于采购管理后，增加采购人员与供应商的沟通机会，方便采购人员了解各供应商的资质与信用情况，准确判断供应商是否符合条件，建立采购关系后也可通过该平台保持联系，控制采购活动进度。加强采购人员思想教育，引导政府采购人员形成廉政意识，自觉遵守政府采购制度，秉持公平、公正的态度选择供应商，当投标供应商少于3 家，需延长招标时间并发布公告，招标工作结束后5d 内退还其他供应商的保证金，否则需按照20%利率进行赔偿[4]。

图5 常见政府采购方式

3.6 提高管理人员素质

政府采购与资产管理协同化转型，要求管理人员具有较高的综合素质，为此政府要重视管理人员培训机制的完善，组织面向管理人员的培训活动，考虑地区的未来发展需要与管理人员的能力水平，确定培训的形式与内容，打造高水平管理队伍，为协同化管理机制的落实奠定人才基础。完善管理人员考核机制，定期考核管理人员的管理结果，引起采购管理人员的重视，明确设置考核标准，督促采购管理人员按照规范流程（图6）完成采购工作，并通过考核发现管理人员工作能力不足之处，进一步完善培训机制，及时调整政府采购管理方式，避免资产被浪费。建立与培训制度相匹配的激励机制，明确设置获取激励的标准，深入开发审核结果的利用价值，予以在管理协同化表现优异管理人员以奖励，激发管理人员的工作热情[5]。如通过中介结构完成采购活动，需保证机构拥有中级以上职称的专业人员不少于80%，接受专业培训人员占比超过20%。

图6 政府采购流程

4 结语

综上所述，预算管理一体化背景下实现政府采购与资产管理协同化为必然结果，可有效提升政府采购工作开展效率，加快地区经济发展速度。相关人员要关注预算管理一体化建设进程，不断创新政府采购与资产管理协同化的思路，确保政府拥有的资金被充分利用，使采购与资产在地区发展中发挥重要作用，为地区快速发展贡献力量。