延平区口袋公园建设要点分析

陈 静

（南平市园林服务中心，福建 南平 353000）

0 引言

为推进“口袋公园”建设，住房和城乡建设部2019年编制完成了《城市人均环境营造系列手册—口袋公园》，2022年7月发布《住房和城乡建设部办公厅关于推动“口袋公园”建设的通知》，要求2022年全国建设不少于1 000个城市“口袋公园”，促进解决群众身边公园绿化活动场地不足的问题。2022年，福建省积极推进城乡建设品质提升工程，提出全省建设口袋公园400处的建设任务，南平市响应省委要求提出了建设口袋公园50处的建设任务。可见，“口袋公园”在城市建设方面的重要性越来越被政府重视。

口袋公园概念最早在1963年纽约公园协会组织的展览会上，由宰恩布润联合公司提出，随后世界第一个口袋公园——佩雷公园出现。2007年，我国首次提出应重视口袋公园的建设后，国内学者针对口袋公园的经典案例、基本属性、利用历史资源塑造口袋公园及关注口袋公园恢复性理论等展开研究。曹庆义[1]以山东省潍坊市口袋公园建设为例，对广大市民在日常生活视野下口袋公园的景观、功能设计进行了深入探讨。戴俭[2]等对北京的居住型口袋公园开展了研究，探讨了首都功能核心区边角地作为口袋公园的边界问题及其设计策略；雷雪姣等[3]对国际和国内的口袋公园建设进行了调研，总结了口袋公园用地、景观设计、功能设计、交通设计等方面的经验及启示。汪进等[4]以桂林市瓦窑堡口袋公园这一具体案例为例，对街角细部公共空间景观设计的方法进行了深入研究。这些研究对于提升城市口袋公园的规划设计、景观布局等有较大助益。

本文以南平市延平区口袋公园建设项目为具体实例，深入分析了口袋公园的特征及作用，从选址、布局、设计、施工、后期养护等方面总结了口袋公园的建设要点，在此基础上对口袋公园建设过程中存在的用地落实难、设计缺少特色、疏于后期管理等问题进行了探讨，并提出了针对性的对策建议。

1 口袋公园建设的定义及特征

1.1 口袋公园的定义

口袋公园也称袖珍公园，是一种规模很小的城市开放空间，呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，直接为当地居民服务，可以提供美化环境、公共交往、休闲娱乐、文化展示等功能。口袋公园的形式可以是公园、广场或者是各类城市建设用地的附属绿地，它是对城市中未利用地和再利用地的空间活化和提升。

1.2 口袋公园的特征

口袋公园具有规模小、功能专、距离近、空间活、效率高等典型的、有别于传统城市公园的特征。规模小：一般微小型口袋公园可小于400m2，大型的口袋公园也不超过10 000m2；功能专：区别于综合公园的多功能，口袋公园主要是用于休闲活动，如社区交流、体育活动、儿童活动、观赏休闲等；距离近：能够快速到达，使用方便，一般情况下，服务半径在300～500m左右，方便人群在5min内步行到达；空间活：不需要特定的场地，通常是利用城市街区内部闲置地、边角地等小空间设置，利于广泛应用，让城市更多的人受益；效率高：口袋公园随处可见，其便利性决定了人们会经常使用它，因此口袋公园在所有的城市开放空间中是有较高使用率的。

2 口袋公园的作用

2.1 扩展城市绿色空间

城市空间寸土寸金，特别是一些建设用地紧张的城市，往往公园绿地数量少，分布不均衡。但城市空间中却又有许多边角荒地，口袋公园正好能以其规模小的特点，通过绿化方式盘活这些“荒废”的土地资源，变废为宝，既能扩展城市的公共绿地空间，又能解决绿地分布不均衡的问题，让市民“300m见绿，500m见园”不再是一句空话。

2.2 提高群众幸福感和满足感

尊重民意、考虑民生是口袋公园的重要要求。口袋公园的出现增加了邻里间的互动，提供了开放共享的地带，使人们有了更多的交互空间。实际上，口袋公园不仅丰富了休闲活动空间，更是构成了城市中人群交流互动的良好纽带，营造了良好的社会环境，提升了群众生活幸福感和满足感。

2.3 提升城市生态环境质量

口袋公园虽然面积小，但如果构建起由点到面的口袋公园系统，其发挥的提升城市生态环境的功能也会大大地提高。一是能通过植物的光合作用，提升周围环境的空气质量；二是通过植物蒸腾作用，有效地缓解城市的热岛效应；三是口袋公园各类植物所组成的绿地能增加周围环境的相对湿度和增强降尘、降噪效果；四是口袋公园中的绿地通过对雨水的阻挡、截留，以及植物根系对土壤的固定，能起到保土蓄水的作用。此外，口袋公园成了小型鸟类的栖息地，起到了保护动物多样性的作用。可见，口袋公园的生态功能主要有净化空气、降低温度、增加湿度、改善污染、降低噪声、保护生物多样性等。

3 口袋公园建设要点

3.1 科学选址，合理布局

口袋公园的选址布局同其他城市公园绿地一样，需要考虑其整体布局的平衡，在服务范围上达到一定的覆盖率。但口袋公园因其本身的特征，位置通常在街角、街区内部等，经常是不规则的地块，本次延平区建设的5处口袋公园基本是如此。

在确定这5处口袋公园建设地点前，建设单位做了大量前期工作。2022年南平市为创建国家园林城市，需要通过建设口袋公园来提高公园服务半径覆盖率。在具体的选址过程中，先运用了遥感技术对延平区中心城区绿地进行全面摸底，再对绿地分布进行详细统计分析和计算。经过遥感分析显示，延平区的公园绿地大多数位于老城区，南部和北部新建的“新城”地块及“正荣”地块基本没有可供人们游憩的公园绿地，即使距离较近的九峰山公园和玉屏山公园都也在服务半径之外。因此在这两块区域附近初步确定了8处口袋公园建设点。后期又通过实地勘查走访，明确土地性质和周边建设条件，最终删减了3处，确定了5处选址。这5处选址基本位于大型居民区的街角和街区内，很大程度上满足了周边居民的户外活动需要，提高了延平区的公园服务半径覆盖率。

3.2 精心设计，优化提升

按照口袋公园的周围环境以及主要使用人群作为分类依据，可以将其分为居住型口袋公园、商业型口袋公园、游憩型口袋公园、交通型口袋公园等，不同类型的口袋公园有不同的设计要求。基于本次5个口袋公园的位置特点，有3个属于居住型口袋公园，两个属于交通型口袋公园，因此本次着重介绍居住型口袋公园和交通型口袋公园的设计要点。

居住型口袋公园。主要围绕居住区周边全年龄段人群需求，营造与日常生活紧密相连的公共活动空间。社区居民在公园中交流互动、增进联系，从而促进社区的人际关系发展。因此，设计上要考虑安全舒适性、外部环境与内部环境的衔接处理、围合感等要素。在设计时，设计单位基本上将口袋公园的空间划分为休憩交往、运动健身、儿童游戏几部分，再根据口袋公园的实际情况着重展示相应部分。例如，新城中心入口绿地口袋公园，位于道路转弯口，原有的服务性基础设施不齐全，植物栽植不够美观。设计时设置了景墙以便和外部的街道进行分割，重新对中部的活动广场进行铺装作为主要运动区域，将休息廊亭设置在西南角，做到“动、静”分离，充分考虑了休憩交往空间的私密性；同时增加休息座椅，更换绿化植物，使公园整体景观得到了提升。

后谷小学旁绿地口袋公园，位置特征十分显著。设计时重点增加了儿童游乐区，添置了滑梯、摇摇乐等儿童喜闻乐见的游乐设施，同时还结合儿童的发展特点设置了涂鸦墙和健身器材；在安全性方面，将整个活动空间大大敞开，设置休息设施，满足了老师或家长的看护要求，做到了实用性、趣味性、安全性三方面兼顾。

正荣悦璟湾口袋公园，是几个口袋公园中“底子”最好的，原本的服务设施、景观小品较完善，观景路线较清晰。同时也是几个地块中面积，最大的，约9 500m2。因场地未得到有效利用，导致整个公园较为空旷。在建设时以提升为主重点对公园入口和中心广场进行改造提升：在主入口处增加树池座椅和特色阶梯，强化空间围合感；利用中心广场空旷空间增加树阵和石条座椅，丰富景观层次；修缮破损的景观小品和公共设施，减少不必要投资。

交通型口袋公园。建溪大桥口袋公园和新城中心道路口袋公园属于交通型口袋公园。这类口袋公园在设计时要风格简洁，保证通达性，强化交通功能。由于交通型口袋公园的所处位置，车流量大，造成环境噪声较大，宜选取具有抗污染、净化空气、降噪的植物，减弱外部环境干扰。另外，应注重展示城市文化特色，给旅客营造良好的城市印象。

建溪口袋公园，位于延平北高速出入口附近，地块狭长，地势高差大。改造前缺乏休闲活动功能空间及相关服务设施。在设计时重点设置了城市记忆文化景墙和组合景墙，既处理了公园与外部环境的关系，又体现了城市的文化特色。新城中心道路街头口袋公园，位于原316国道旁，车流量较大，缺少非机动车停车位，服务设施和景观小品老旧；因此设计时，不对公园路线做大修改，规整原有休息设施，增加了非机动车停车位，整体风格简洁、通透。

3.3 施工要点

口袋公园建设主要涉及土建、绿化、水电等专业，总体施工过程和大多数园林绿化项目建设一样，因此本文不再对施工过程详细说明，仅对需要额外注意的几点进行介绍：

（1）把握施工时机。园林绿化施工需要考虑植物的生长因素，因此在选择种植机时一般在冬末春初。这就需要结合该项目的规模来综合考量。大型的综合园林项目应做好施工计划安排，确保种植工程在合适的季节实施，提高植物成活率，减少后期养护成本。本次的口袋公园建设项目体量不大，在当年的1月完成了招标等前期工作，正好赶在初春开工，这样种植工程基本可在夏初结束，给植物生长创造了良好的季节条件。

（2）做好安全文明施工。本次的5处口袋公园基本位于居民区附近和市政道路旁，人流量和车流量都比较大。项目在建设过程容易产生噪声和扬尘，例如铺装的切割、种植土运输、大吨位自卸卡车的运行等都会产生严重的噪声、扬尘，因此施工时务必设置好施工围挡，尽量选择在日间施工。施工后要及时清理种植土、石块、灰尘、编织袋、枯枝落叶等垃圾，做好施工现场的卫生保洁。乔木吊装时，占道施工应提前与交警和城管等部门积极对接，做好交通组织和安全措施。

（3）把好苗木质量关。种植工程是公园建设的重中之重，很大程度上决定了公园景观效果，因此，作为项目业主一定要把好苗木质量关。自身要提前熟悉图纸，在号苗阶段应同施工方一起参与，亲自到苗圃参与号苗，选择无病虫害、生长良好、品相佳的苗木，并对被选中的苗木做好标记，确保进场种植苗木品种、规格与设计图一致。

3.4 后期养护要点

“三分建七分管”，园林景观效果的保持少不了后期的精心养护。

（1）重点关注移植的乔木。为使公园景观尽快形成规模，部分公园移植了大树，大树价格贵，又费机械和人工，成活率也较难保证，因此施工单位在移植大树前必须做好从种植到后期养护的施工方案，并经项目业主审核后才可施工。后期，项目业主必须重点关注移植的大树的生长情况，做好浇水、遮阴及营养补充等养护工作，确保大树成活。此外，还要额外关注种植在树池内的树木。因为树池周围的地砖往往会限制树木的根系生长，造成树木营养不良，甚至树木死亡。

（2）把控花灌木的造型效果。花灌木是植物营造园林景观的重要组成部分，是视觉重点。在后期养护中要定期对造型灌木进行适当修剪，保持其造型；其中，要格外注意如毛杜鹃等在当年生枝条上开花的造型植株的修剪，必须在花后尽快修剪，以免影响下一年开花。对于观花或观果类的灌木还要注意适时追肥，以满足其开花、结果所需的营养。

4 口袋公园建设存在问题

在口袋公园建设过程及管理中，也发现了一些较为突出的问题。

4.1 建设用地较难落实

伴随着城市变迁，建设过程中所遗留下的边角地、弃置地，有些已出让，有些已被收储，有些使用权不清，在建设前期落实土地问题成为难点。前文提到原先选择的8处建设地点最后删减为5处，有一部分原因就是土地问题无法落实。因此，在当前城市建设中，怎样充分合理利用好边角地、弃置地，将这些土地资源转化为因地制宜、合理规划的口袋公园，极大考验着城市管理者的智慧和水平。

4.2 设计缺少特色

在公园的设计上，整体显得色彩单一。从地面、台阶到石条座椅、景墙等部位的硬质铺装设计基本是灰色、白色的花岗岩或透水砖，不仅色彩单调乏味，还使本来就狭小的公园空间在功能分区上更难以辨识，极易造成功能分区杂乱，游览动线混乱等问题；在植物配置上，同质性很高，大部分使用的都是香樟、金森女贞等缺少季相变化、色彩单一的绿化植物。而有些设计者在使用花化植物进行配置时没有考虑场地的功能特性。例如，在儿童游乐区周边种植带刺的月季，虽然景观上增添了色彩，但没有考虑月季的刺有可能会刺伤游玩的儿童。

4.3 疏于后期管理，景观效果难保持

园林景观具有长期性与成长性，而大多数施工单位只看重短期的经济效应，相关管理责任制度不健全，常常仅在项目验收前在建设单位的督促下，按照要求进行整改。在工程验收后的养护期，则为了节约成本，鲜少进行养护，待到建设单位正式接管前再进行整顿。而建设单位在接收后，往往会因为养护人员和资金到位不及时，造成景观效果无法长久维持。

5 口袋公园建设问题对策措施

5.1 保障用地供给，简化前期手续

土地是口袋公园建设的基础和前提，且口袋公园的用地面积相对较小，政府在政策上可适度对用地和审批上提供一定的倾斜，保障口袋公园用地供给。一是坚持规划引领。依据当地的绿地系统规划，制定口袋公园建设实施规划，统筹安排口袋公园选址和建设计划，为口袋公园预留建设用地。二是鼓励利用拆迁腾退地、边角地、废弃地、闲置地建设口袋公园，在用地审批上不设坎，简化审批手续，甚至对于用地面积在400m2以下的“微型”口袋公园，仅需备案就可开工建设。三是结合公建设施、文体场所、老旧社区及其他社会单位改造，同步开展口袋公园建设，可不必单独进行立项、用地审批等前期手续。

5.2 规范公园设计，注重营造特色

目前，我国部分地区已陆续制定了本地区的口袋公园建设指南或技术导则，福建省暂未出台。建议应尽快制定适用福建省的口袋公园建设指南，细分口袋公园规模，对不同的公园规模提出不同的功能要求、铺装设计、植物配置等方面的设计标准，优化口袋公园设计。此外，还可以通过组织设计方案竞赛、园艺竞赛等活动，鼓励公众参与到口袋公园的设计和建设中。积极应用新材料、新技术，注重材料选择和施工环节把控，加强施工过程监管，建设精致、精美、精新的口袋公园。

5.3 精细化管理，创新管理方式

为加强口袋公园管理，维护口袋公园景观面貌，园林绿化行政主管部门应及时出台相应的管理制度，将口袋公园的建后管理纳入城区精细化管理考核范畴，实施绿化、设施、园容园貌、安全等全方位监管，确保公园管得规范、用得利民。例如，上海市在2022年就出台了《上海市口袋公园管理指导意见》，从明确管理部门和职责、建立管理名录、明确养护标准和经费等方面对口袋公园的日常管理提出了指导意见。诚然，口袋公园的后期管理维护，政府部门扮演着重要角色，但还需认识到，作为口袋公园建设的主要获益者，广大市民也应当成为管理者之一。可通过社区、企业“认领”口袋公园，探索推行“园长制”、志愿服务管理模式等，建立多维度管理机制，促进口袋公园管理规范发展。

6 结论

随着城市建设用地趋于紧张和人们对生态环境的重视，积极探索和加快推进口袋公园的建设必将成为主流。口袋公园的建设也不将再是简单的绿化景观提升，它将会和海绵城市、水景观整治、法制教育、安全警示等其他城市专项建设相融合，这也势必将赋予口袋公园更多内涵。（1）口袋公园是一种规模很小的城市开放空间，呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，直接为当地居民服务，可以提供美化环境、公共交往、休闲娱乐、文化展示等功能，主要特征表现为规模小、功能专、距离近、空间活、效率高等，具有扩展城市绿色空间、提高群众幸福感和满足感、提升城市生态环境质量等作用。（2）口袋公园的建设要点包括科学选址、合理布局、精心设计、优化提升、重视施工、保证苗木质量、重视后期养护等。（3）延平区口袋公园建设存在的主要问题包括用地落实难、设计缺少特色、疏于后期管理等，有效的应对措施包括保障用地供给，简化前期手续，规范公园设计，注重营造特色，精细化管理，创新管理方式等。