区域评估成果信息化应用探索

刘一萍，齐共同，杜莹，刘晓彤，乔新

1. 青岛市勘察测绘研究院，青岛 266032；

2. 青岛市西海岸基础地理信息中心有限公司，青岛 266000；

3. 青岛市海陆地理信息集成与应用重点实验室，青岛 266000；

4. 武汉梦芯科技有限公司，武汉 430000；

5. 潍坊鑫源勘测规划设计有限公司，潍坊 262700

1 引 言

围绕着“放管服”“优化营商环境”深化改革、“互联网＋政务服务”的管理要求（李丹，2022)，实行区域评估是其中的一项重要措施，随着工作的推进，国家、省、市层面都出台一系列政策文件及标准规范，指导区域评估工作开展。推行区域评估，是优化营商环境的必要举措，随着区域评估工作的开展，区域评估成果信息化应用成为重中之重。区域评估成果信息化应用体系的建立，共享评估成果，实现成果共享化、信息化、系统化，将解决评估事项多、耗时长、成本高、成果应用难、项目策划难等问题，有助于节约行政审批时间，提高审批服务效率，减轻企业负担，加快项目落地，为工程建设项目策划提供切实可行的方法经验。

目前，对于区域评估成果形成后的共享及信息化应用，如何保障“一评多效”及在项目策划中提出有针对性的区域评估建议，仍是后续工作研究的重点及难点（赖丽珍，2021)。根据改革发展需求，各地对区域评估均进行了一定的探索。陈知送等（2021)以水土保持为研究对象介绍了区域评估背景、功能定位及水土流失等重点问题进行探讨。季仕承等（2022)对区域评估成果的概念、影响进行了详细的介绍和分析，并结合实际工作，对进一步推行区域评估工作提出了对策和建议。李莉（2023)以洪洞经济开发区为例，通过采取分阶段地面踏勘的方法，介绍了文物区域评估的具体方法及调查研究。赵晓萍等（2023)针对水资源论证详细分析了区域规划分析、水资源条件分析、需水合理性分析、水源配置方案论证、节水评价、规划实施影响分析等。李旭和魏倩（2022)提出区域评估定性和定量的效益分析方法，建议各地因地制宜构建区域评估制度，切实增加企业效益，提高管理效能，优化营商环境。区域评估研究大多针对单项区域评估，如水土保持区域评估（陈杭等，2023；陈胜军和孙坤君，2023；翟玉光，2023)、地质灾害危险性评估（李伟等，2022)、水资源论证区域评估（毕守海等，2023；李昂等，2022；徐传琦和马宏伟，2021)、防洪影响区域评估、节能区域评估（唐志强，2022；谢红生等，2022；张友新，2021)等。

综上所述，随着区域评估工作的推进，当前区域评估研究大都集中于单一性的区域评估研究主题来剖析各自特点及内容，集中在研究单项区域评估如何开展，形成单项区域评估成果。相比之下，将多种区域评估进行结合，针对区域评估成果后的具体信息化应用及产生的社会经济效应的研究较为薄弱，随着区域评估工作的开展，区域评估成果信息化应用模式成为研究的重点与难点，而当前缺乏相关区域评估成果信息化应用模式的探索。因此，本文围绕着“一评多效”，针对各种区域评估的成果，进行信息化模式的探索。在简要介绍区域评估成果现状基础上，结合实际现状与工作需求，规范管理机制，制定区域评估成果信息化标准；指导评估报告编制单位形成统一标准的成果资料，形成区域评估成果库，搭建信息化系统，实现汇交、一体化展示、辅助分析、区域评估策划等信息化应用，为推动区域评估成果的共享及“一评多效”提供借鉴，辅助项目策划生成等工作的开展，促进项目高效策划，实现营商环境优化。

2 区域评估相关概念及现状

1)区域评估概念

区域评估是拟供建设用地地块范围内，提前完成工程建设项目审批涉及的前置性评估工作，报有审批权的行业主管部门审查批准后，将评估评审结果供项目使用，进一步提高项目审批效率，减轻企业负担、节约社会资源。

2)区域评估适用范围

符合国土空间规划的既有国有建设用地上实施房屋建筑和城市基础设施工程项目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。实施区域评估事项主要包括压覆重要矿产资源、地质灾害危险性评估、考古勘探和文物影响、环境影响、节能、地震安全性、水土保持、防洪影响、水资源论证、交通影响、雷电灾害风险等事项。

3)负面清单

业务部门依据区域评估事项审批负面清单、区域评估成果和区域范围的发展规划，制订评估评价负面清单。除负面清单外，不再单独编制相应评估评价报告，实行“告知承诺制”或“备案制”管理，审批部门简化相关审批流程和环节。对于列入负面清单的建设项目，不再使用告知承诺制，需单独做项目区域评估。

4)区域评估成果信息化现状

区域评估作为优化营商环境的重要举措，改革创新的新手段，具有一定的探索性和创新型。目前多地已开展区域评估工作，多数研究为地质灾害、水土保持、雷电等单方面评估报告探索，并建立相应评估机制及编制区域评估报告成果。评估后的工作，如何推动评估成果的共享和应用，仍在探索阶段，还未有针对整体区域评估成果的信息化应用较为成熟的探索和研究。区域评估成果信息化应用现状：①信息化方式单一。区域评估成果报告及负面清单，一般为文本资料格式，在信息化共享应用方面多以电子附件形式，供审批单位查阅使用。②缺乏信息化机制及标准。区域评估种类多，各项区域评估报告内容多而杂，因此，需要建立全面的区域评估信息化机制及标准。③缺乏可视化数据。评估成果未矢量化落图，无法直观地体现空间覆盖范围，不能直接支持矢量化分析。④缺乏各项指标之间的关联。无法实现区域评估指标的抽取，未与控制性详细规划等规划指标数据关联，形成用地清单。

3 区域评估成果信息化技术路线

3.1 总体解决方案

为保障区域评估生产、治理、入库、信息化应用等工作的推进，制定区域评估信息化应用总体解决方案。首先，制定区域评估信息化应用管理机制，探索信息化工作机制流程，深化数据“聚、通、用”，指导区域评估信息化数据治理及数据模型抽取等工作开展，同时，制定责任清单，实现区域评估成果全过程动态监管。其次，制定区域评估成果信息化标准，为信息化提供标准支撑。按照信息化入库标准进行数据入库，形成区域评估数据库。基于数据库，借助地理信息等技术，搭建区域评估信息化系统，实现区域评估成果提交汇聚、一体化展示、区域成果辅助分析、基于负面清单的区域评估策划，推进区域评估成果的信息化应用，为项目策划提供数据支撑，如图1 所示。

图1 区域评估信息化总体思路Fig.1 Overall concept for information technology in regional assessment

3.2 管理机制流程

区域评估成果信息化应用管理机制流程，先由业务主管部门探索制定和实施符合本地区实际的信息化入库机制及成果汇交机制。区域评估的成果，按照相应的标准进行数据成果的汇交、入库，形成区域评估数据库。基于区域评估数据库，通过区域评估信息化系统进行成果展示、查询、辅助分析、区域评估策划集于一体的信息化应用，实现成果数据的共享及“一评多效”，辅助项目策划生成工作的开展，优化营商环境。

明确区域评估主管部门和建设单位责任清单，如表1 所示。依据相关主管部门及区域评估建设单位，建立相应责任清单。实现评估项目信息统一管理。按照“谁审批，谁监管”原则，项目清单化、清单责任化，加强区域评估全过程动态监管，确保区域评估工作顺利推进。

表1 区域评估主管部门和建设单位清单Tab.1 List of responsible authorities and construction units for regional assessment

3.3 区域评估成果信息化标准

为推动区域评估成果的共享及应用，根据相关政策文件及信息化规范要求，从区域评估成果内容、矢量化标准要求、成果报告标准要求和负面清单四方面进行梳理，建立区域评估成果信息化标准，为后续成果的生产及入库提供保障，促进区域评估成果的应用及要素资源的高效配置。

3.3.1 区域评估成果内容

为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，最大限度激发市场和企业活力，中国（山东)自由贸易试验区青岛片区（以下简称自贸区)由政府财政出资开展并完成地质灾害危险性评估、雷电评估、水土保持区域评估、水资源论证区域评估、防洪排涝专项规划区域评估、环境影响区域评估、交通环境影响区域评估、节能审查区域评估八大类区域评估工作，形成九大类专项区域评估成果报告。

3.3.2 矢量化数据入库标准要求

区域评估成果多为文本，成果如何整理成矢量化入库落图，成为区域评估成果共享和应用的关键。为保障矢量化标准普适性，由建设单位提供区域评估成果矢量数据。矢量数据采用2000 国家大地坐标系，数据格式为shp 或gdb。矢量数据包括研究范围和评估成果分布图。

1)确定成果适用范围

各区域评估项目适用空间范围，分区域或单个项目拟供地块。

区域：自贸区管委可依据相关规划、产业功能定位及实际发展情况的特定区域。

单个项目拟供地块：对于进入该区域、不符合区域评估结果适用条件的项目，依法依规对相应评估评审事项单独实施。

2)区域评估成果图件

区域评估成果图件如表2 所示，根据不同区域评估类型，包括地质灾害危险性评估图、雷电灾害风险图、水土保持敏感分布图、水资源论证评估结论图、防洪排涝易涝区分布图、环境影响区域评估图、交通环境影响区域评估图、节能审查区域评估图等。评估成果图件包括评估名称和附属信息等。

表2 评估成果图件信息Tab.2 Information of assessment results

3.3.3 成果报告标准

建设单位按照统一标准，提供区域评估报告。评估报告格式为pdf 或word。

3.3.4 负面清单标准

根据制定的各类区域评估的标准规范及技术准则，梳理汇聚各类区域评估的负面清单，并按照一定的格式进行信息化处理，形成负面清单数据库，为区域评估工作信息化推进提供保障。

3.4 区域评估数据库

按照区域评估信息化标准要求，进行区域评估成果数据入库，数据库包括区域评估矢量化数据、文本类数据、负面清单数据及其他相关数据。基于数据库，搭建区域评估信息化系统，进行信息化应用，实现数据的共享共用。

4 区域评估成果信息化系统开发与应用

4.1 关键技术

系统在搭建过程中，结合区域评估实际业务，通过统一工作流与异步信息流、基于云原生流程编排的分布式并行计算技术、面向业务的场景化分析按需组件等技术，实现审批业务提速增效，数据质检、入库，满足区域评估分析评价，各职能部门基于负面清单的区域评估策划等需求。

（1)统一工作流与异步信息流。

一体化的区域评估成果信息化应用流程复杂，环节多、层级多、子流程多。系统部分场景采用异步信息流替代工作流，数据信息流保持与工作流异步流通，可先于工作流到达项目相关审批部门，相关部门和服务机构可根据异步信息流开展项目区域评估超前服务，办理完成后，汇入工作流总线，项目信息异步转入后续环节。二者相结合，可有效提高项目审批效率，避免由于层级多长、分支环节审批复杂而影响主体审批流程，实现方式灵活高效。

（2)基于云原生流程编排的分布式并行计算技术，实现数据质检、入库、分析处理业务快速开展。

针对区域评估成果相关数据质检、入库、分析处理等，按照业务单元进行逐一分解，形成原子化能力。基于云原生计算平台组装流水线式处理流程，结合区域评估数据库，形成分布式规模化数据处理分析能力，实现高效数据检查、分析处理能力。

（3)面向业务的场景化分析按需组装能力，实现多样化分析业务快速应对。

基于区域评估数据库，针对区域评估业务特点，抽象共性专题业务能力形成业务组件，构建业务动态分析统一框架，实现面向业务的分析场景按需组装，满足区域评估分析评价、各职能部门基于负面清单的区域评估策划等需求。这能够支撑区域评估业务信息化快速构建和处理。

4.2 系统实现

系统功能模块包括区域评估成果提交汇聚、区域评估成果一体化展示、区域评估成果辅助分析和基于负面清单的区域评估策划。通过系统功能实现区域评估成果信息化管理，为区域评估成果的共享及信息化应用提供技术支撑。

1)区域评估成果提交汇聚

建立高效的区域评估成果数据更新、维护的机制，实现区域评估成果资源的互通共享和信息化应用。区域评估成果通过系统提交区域成果汇交单，实现成果的汇交。

2)区域评估成果一体化展示

建立区域评估成果数据资源目录，将区域评估成果主要指标矢量化落图，形成区域评估成果一张图，实现区域评估成果数据可展示、可查询、可统计。同时，完成评估报告与地块的关联，能够全面、快速、准确地掌握区域评估“评估范围—成果指标—评估报告”，实现“图—属—档”的一体化管理，做到成果状况“一览无余”，为区域评估成果共享与应用提供统一的可视化服务，如图2 所示。

图2 部分区域评估示例Fig.2 Examples of partial regional assessment

3)区域评估成果辅助分析

基于区域评估成果数据库及矢量化数据，通过系统区域评估成果辅助分析（图3)，分析指定项目范围内区域评估成果数据现有情况，是否做过区域评估、做过哪类区域评估、已做区域评估各项指标，并形成区域评估成果现状分析清单。辅助项目审批，优化营商环境，有效地激发市场活力。

图3 区域评估成果辅助分析Fig.3 Supplementary analysis of regional assessment results

4)基于负面清单的区域评估策划

在建设项目策划过程中，对于项目范围内，通过区域评估成果现状分析清单，及时了解区域评估现状及各项指标情况，对于未做过区域评估项目，需要做区域评估，相关部门及时提出相关要求。已做过某类区域评估，通过统计分析清单中，项目范围内各类区域评估指标现状，是否占用隐患区、敏感区等隐患因子，并结合负面清单，项目建设是否含有负面清单中的条件之一，判断是否需要单独编制评估方案，进行基于负面清单的区域评估策划，如图4 所示。

图4 基于负面清单的区域评估策划Fig.4 Regional assessment planning based on negative list

已做区域评估，区域评估现状分析中未占隐患因子，并且不满足负面清单中任何情形，适用于告知承诺制，共享和共用已做区域评估，无须再做区域评估，避免资源浪费。

已做区域评估，区域评估现状分析中占有隐患因子，并且有负面清单中情形之一。不适用于告知承诺制，需单独做该项目区域评估，选择区域评估评估类型，添加相应负面清单，选择满足负面清单中的条件，并在相应条件事项后，添加意见及评估要求。

4.3 应用成效

通过对区域评估成果信息化应用模式的探索与创新，青岛市以自贸区为试点进行实践与应用，制定区域评估管理机制和区域评估成果信息化标准，进行区域评估成果数据库建设，搭建信息化系统，将区域评估成果应用于实际审批业务中，为自贸区建设项目策划及审批提供支撑，完成自贸区多项区域评估成果的汇交、入库、一体化展示。区域评估辅助分析及基于负面清单的区域评估策划已在辅助项目策划及审批过程中起到了积极作用，助力实现“多评合一、一评多效、一次办好”，减低企业成本、全面提升审批效能，进一步深化工程建设项目审批服务改革，优化营商环境。

5 结 论

通过对区域评估成果的信息化应用模式的探索，对区域内建设项目评估方案审批工作进行了简化，进一步提高审批效率、减轻企业负担、节约社会资源，加快建设项目落地，对提升营商环境起到积极作用。同时，通过建立区域评估成果负面清单制应用保障，对非常规工程建设项目予以约束，对特殊项目予以维稳及风险保障，从而准确把握优化营商环境工作面临的新形式和新任务，推动区域评估成果共享及“一评多效”，辅助项目策划生成工作的开展，提前策划，多重保障，加速项目落地。