云南临沧高新区：构建改革创新试验区 释放区域发展新动能

◎ 云南临沧高新区管委会

临沧高新技术产业开发区前身是组建于2004 年12 月的临沧工业园区，是《云南省新型工业化重点产业发展规划纲要》重点建设的30 个园区之一和云南省重点培育的50 个百亿园区之一，2018 年列入《中国开发区审核公告目录（2018 年版）》，被定位为产城融合发展型园区，以绿色食品加工产业为主导产业、以锗为主的新材料产业为重点产业、以现代服务业为辅助产业，围绕产城融合，形成“一主一重一辅”产业布局，2017 年获批省级高新技术产业开发区，2021 年获批国家知识产权强国建设试点园区、国家级劳动和谐关系示范园区。经过近19 年发展，高新区入园企业3000 余户，工业总产值增长到150 多亿元。

近年来，临沧高新区党工委科学决策、高效务实，树立“产城融合、绿色发展”理念，立足临沧“沿边、佤乡、生态、生物”等优势，将“工业、高新、规模、智慧、绿美”高新区特质贯彻于各项工作中，紧抓临沧建设国家可持续发展议程创新示范区建设重大历史机遇，主动融入“一带一路”倡议，以“转型升级、提质增效”为总基调，发挥比较优势，主动融入和服务国家、省、市关于重点产业发展和扩大沿边开放等战略布局，努力把园区建设成改革创新试验区，走出一条符合临沧实际的产业经济发展路子。

以开放合作为主线，融入“一带一路”倡议

高新区始终遵照习近平总书记“要引导经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，造福不同国家、不同阶层、不同人群”的要求，落实将云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的指示，突出高新区引领示范和辐射带动作用，按照“建立基地、完善平台、促进合作、不做驿站”原则，积极探索一区多园、飞地经济等合作方式，优化布局一批专精特新产业园区，承接中部、东部产业转移，增强高新区发展实力，建立辐射东南亚的产业基地。通过讲好胞波情谊、共同发展的故事，依托缅甸（腊戌）中国（临沧）边境经济贸易会、南亚东南亚国家商品展、进博会等活动，加快走出去步伐，用好两种资源两个市场，鼓励有实力的企业积极借助高新区产业基础，积极参与国际产业合作，延伸产业链条，促进高新区产能和动能对外输出。针对缅籍在临留学生有创业理想但是缺资金、缺技术、缺方向的现实问题，成立了国际留学生创业园，搭建对缅创新创业服务平台，通过借助国内发达的电子商务基础，帮助缅籍学生创业，提升区域创新发展整体水平。

以转型升级为核心，建设创新示范区承载器

国务院于2019 年正式批复临沧建设国家可持续发展议程创新示范区，高新区始终坚持贯彻习近平总书记“既要绿水青山，也要金山银山”指示精神，坚持走开发保护并举的生态优先、绿色发展之路，针对临沧和临沧高新区财力不足、产业基础薄弱等短板弱项，针对性建立起五个平台，促进园区转型升级。建立投融资平台，持续推进扁平化管理和国资公司市场化改革，形成“以国有资本为项目前期投入主体、以前期投入为基础获取社会融资共同形成项目建设投资主体、以国资公司为项目建设监管主体、以专业团队为项目建成后的管理主体”；通过国资退出获得投资正向收益的方式，建立“投融建管还”长效投融资工作机制，解决了片区开发钱从哪里来的问题。建立双创平台，出台实施一系列创新扶持政策，与华中科技大学、云南科学技术研究院合作，争取成立一批研究中心、实验室、检测中心等创新基础设施，构建区域创新网络。探索设立创业创新支持资金，对符合扶持范围的新办工业小微企业进行考核，给予一定贴息补助。积极推进现有双创孵化平台与云南天使会、云南省新侨创新联盟等双创机构、风投机构的合作，提升双创软环境，补足平台短板，提高创业创新服务水平，培育一批愿意陪伴临沧成长的企业，形成一批具有临沧自主知识产权的创新型产业项目。建立招商平台，坚持“以产定园、以商建园、以园招商、以商招商”的“园中园”产业招商思路，制定出台招商平台认定、管理和奖励办法，积极探索虚拟平台招商、柔性人才招商、产业项目招商等新模式。认真梳理目标企业和重点区域，形成招商地图，成立若干工作队，按图索骥，开展全域全链招商。目前高新区已建成双创中心、科技创新园等10 个招商平台，入驻企业持续增加。建立综合服务平台，按照云南省开发区优化整合实施方案，不断优化管理体制，努力提升园区综合服务水平。通过争取市委、市政府、相关行业主管部门和市内商业银行支持，实现高新区用地实行指标单列、项目报批绿色通道，建立“银园担企”合作机制，目前正积极探索完善集中审批、综合执法等工作机制，形成“一枚公章管审批，一支队伍管执法”工作机制。建立商务保障平台，积极加强与汇桔网等专业平台合作，为企业提供知识产权、专利、商标等无形资产变现和技术导入渠道。与云南交投等企业合作，实现企业产品进高速公路服务区、加油站、大型物业公司等平台销售，有效帮助企业拓展产品营销渠道，切实解决企业发展成果变现问题。

以创新驱动为重点，打造高质量发展引擎

高新区始终坚持贯彻习近平总书记“要坚定不移推动高质量发展，扭住深化供给侧结构性改革这条主线，把制造业高质量发展放到更加突出位置，加快构建市场竞争力强、可持续的现代产业体系”指示精神，形成“就地取材、无中生有，顺藤搭架、充分结瓜”的产业发展工作机制，并取得一定成效。“就地取材，无中生有”，就是深入挖潜、盘活存量，充分利用全市、高新区及企业现有的土地、信用、人脉、产业等一切可利用资源，由管委会进行统筹，将其作为项目建设的储备要素，并在充分挖潜的基础上，针对现有要素资源，通过深入谋划分析，形成产业融合、产城融合、要素融合的发展态势，策划了一批片区开发配套项目、专精特新产业项目、产业发展配套项目，同时不断完善城市基础配套水平，通过机制创新和政策创新，整合资金、土地、人才、科研创新等要素资源，全力推进项目建设和产业发展。“顺藤搭架、充分结瓜”，就是依据主导产业和重点产业发展需求，在保护生态环境、不搞破坏式大开发基础上，通过建设若干专业产业园区的方式，采取产业招商、以商招商等方式，吸引一批企业定位相似、要素需求相通、主营业务互补的企业入驻产业园区，借“一带一路”之基，搭专业园区之“架”，引主导产业之“藤”，结产业项目之“瓜”，形成具有区域性、带动性、互补性的产业小生态。

在国家和省市大政方针的利好下，地处中国最西南部的临沧高新区，正抢抓机遇，结合本地资源禀赋和区位优势，释放出强劲动能，成为区域创新创业的热土。未来，临沧高新区将始终围绕“3815”战略和壮大“三大经济”各项工作部署，加强主导产业培育，营造科技创新环境，完善基础设施建设，不断推动开发区经济社会高质量发展，力争“十四五”期间创建成国家高新区。