城市中心公园提升改造EPC 项目分析

张 亮

本城市中心公园位于城市老城区东北部，占地3.46 万m2，是一座综合性公园。与新建公园相比，此公园的设备和布局较为落后，无法满足群众需求。经市委市政府同意，对公园进行提升改造，包括改造建筑与构筑物、完善路网与管网以及提升园林景观与配套设施等工程。

1 项目简介

1.1 项目目标

此城市中心公园提升改造工程总承包（Engineering Procurement Construction，EPC）项目预算为2.19 亿元，于2019 年10 月进行招标，由某生态环境工程公司和某勘测设计院联合体中标，中标价为1.35561 亿元，中标费率为61.9%。本项目是建党百年精品工程，预计竣工时间为2021 年7 月1 日。关于本项目目标如下：成果目标为按照要求完成改造；成本目标为2.2 亿元人民币；工期目标为540 d；质量目标为工程一次验收合格率达到100%，优良率达到90%以上；安全目标为无重大伤亡、机械、火灾和中毒事故；环保目标为国家与地方有关环境法律、法规和标准的执行率必须达到100%。

1.2 项目组成

此项目改造按照“一文化主轴、动静两片区、两步行环、六功能分区、多景点”的规划布局，突出“张辽大战逍遥津”主题，在东西方向上分为动静两个区域。改造后，公园分为入口文化展示区、低龄儿童活动区、青少年活动区、生态休闲区、文化体验游览区以及主题游赏区6 个功能分区，打造出蘧庄、逍遥阁和三国文化馆等多个重要景观节点，为方便游人还设置了2 条环形健康步道。本项目主要由给水工程、供电工程、弱电工程、消防工程以及道路工程等分项工程组成。

2 EPC 模式在城市中心公园提升改造项目中的优势

2.1 提升项目质量

城市公园改造是政府的一项民生工程，对施工质量要求较高。EPC 模式在决策、招标、设计、施工以及竣工结算等阶段提供全流程服务，能够更加清晰且全面地把握项目情况，统一项目标准，并根据项目总体目标精准选择施工工艺和具体材料，确保工程质量[1]。同时，该模式有助于设计单位全程管控，若出现调整则设计单位能够及时配合施工方优化和比选方案，防止费用失控，避免产生合同纠纷。

2.2 保障项目工期

城市公园的改造时间直接影响市民的日常生活，因此本项目对改造工期要求较高。EPC 模式在管理中坚持系统观念，强化监督制约和合理交叉的思路，告别过去粗放管理模式，建立相应的组织结构和项目管理体系。同时，该模式配备设计、施工和商务合约等专业人才，建立进度、质量和安全保障制度，完善技术导则“正面清单”，制定红黑牌“负面清单”，实行项目经理负责制和定期会商制，通过召开标前评审会和合同评审会等，实现全贯通和全过程的流程把控，以此来有效保障改造工期。

2.3 提升设计效果

在城市公园改造提升过程中，方案的设计水平将直接影响公园整体效果。目前，不少城市中心公园由于年代久远，整体设计难以融入现代化城市的建设进程，与周边环境格格不入。EPC 模式更加强调设计的主导作用，深度分析公园地理位置和周围建筑风格，结合城市背景和现代元素设计改造方案。

3 项目提升改造重点

3.1 改造公园景观

本项目围绕“最文脉、最人气、最时尚、最生态”的规划理念，淡化公园的商业和娱乐功能，力求实现“水清、树绿、景美、生态优”的改造目标，使公园回归园林艺术本源，深入分析构筑物和小品的高度、体量、色彩、外立面形式以及风貌等基本要素。改造方案设计时，通过增加景观视觉通廊分析和城市防震减灾规划，加强分区规划的详细设计深度。同时，为进一步突出文化主题，在入口展示区和三国文化区，将历史文化融入设施、小品和景观设计，展现历史代表性场景和故事。拓展儿童活动区的儿童教育功能。

树种选择应因地制宜，要充分考虑本地自然条件，按照适地适树的原则，优先选用本土树种，在充分调研绿化现状的基础上，组成适生且稳定的植物群落配置组合。此外，要在原有景观的基础上设计景观改造方案，追求多层次和多元化的绿化设计，丰富植物色彩，打造高低起伏、错落有致、空间丰富且四季不同的绿化景观效果。

3.2 强化生态功能

公园改造要坚持生态优先原则，要将海绵城市技术应用于道路体系、景观绿化和水体水系等。本城市中心公园地处淝河流域，水系丰富，具有涵养水资源和保护水生态的功能，是打造海绵城市的最佳区域。因此，在公园雨水管网和景观改造过程中，应充分运用海绵城市改造措施，严格落实海绵城市的建设要求。

3.3 优化功能布局

本文通过分析游客的规模、特征、需求和偏好，找准公园改造定位，做好服务和配套设施的“加减法”，精减游乐设施，结合游客需求打造特色街区，增强服务和配套设施品质。具体步骤，首先，梳理和整合功能分区，减少公园的附加功能，去除科普教育等衍生功能和与开放城市公园不符的功能。其次，城市中心公园地处老城核心区域，用地紧张，存在停车难问题，且市民对公共停车场需求强烈，因此利用公园改造充分挖掘公园地下空间和边角用地，增加公共停车场和充电设施，以缓解停车问题。最后，在外部联通上加强环城路入口和公园的联动与渗透，在内部联系上打通水循环，连接水系并根据实际情况考虑增加水上游览路线。

4 EPC 模式项目管理措施

本项目以“整体一盘棋、项目大统筹”为管理原则，统筹重点板块和重要节点的设计，坚持整体规划、整体布局和整体推进。在项目管理中坚持系统观念，强化监督制约和合理交叉的思路，正确把握设计与施工、设计与商务合约以及设计与功能的关系，突出思路、理念和机制的创新，统筹兼顾，合成增效。

4.1 项目实施准备

在项目实施前要成立项目管理部，并与设计单位、合作商、顾问单位以及相关政府部门等进行深入沟通。同时，要与分包单位签订分包合同，做好施工前的现场调查摸底、图样会审和施工技术交底等工作。

4.2 项目时间管理

在招标结束后，要重点关注效果图设计时间、六大功能区完成时间、重点景区完成时间和验收时间等重要时间节点，制订项目关键工作表和项目日程计划表等，明确工作持续时间、最早开始时间、计划开始时间以及计划完成时间等[2]。

在项目实施过程中，要进行“周报告、月检查、季梳理”，报告内容包括项目总体进度、已解决问题、待解决问题和拟解决问题。同时，要成立项目进度检查组，组员包括项目负责人和专业人员，解决进度问题，提出改进措施。在所有参建单位的努力下，本城市中心公园EPC 提升改造项目严格按照施工合同工期完成，实现了2021 年7 月1 日开园的时间目标。

4.3 项目成本管理

在施工过程中要明确项目成本控制负责人，并根据现场实际情况，充分利用设计图和报告书等进行系统核算。为便于成本核算，将项目成本分为直接成本和间接成本，并细化为材料费、人工费、机械费和管理费等具体成本分项。在项目管理过程，要加强对领料、用料、设备管理和人力资源管理等关键节点的监管，控制各分包工程成本，及时确认设计变更及其成本[3]。

4.4 项目合同管理

本项目施工合同采用总承包制，合同管理分为合同准备、谈判签约、合同履约及合同收尾4 个阶段[4]。

4.4.1 在合同准备阶段

要审查合同相对人、制订合同示范文本并审查合同风险。要重点审查合作方的资质信用、法律纠纷和业绩口碑等重要信息，避免后期因采购和分包等问题影响项目工期。在制订合同文本时要聘请专业律师，并充分听取采购和分包人员意见，完善合同文本。合同风险审查时，要重点审查违约金、总责任上限、变更、工期延长、合同暂停及终止、付款以及履约担保等关键条款，及时提出修改意见[5]。

4.4.2 在谈判签约阶段

将整体工程分为古建石材、水环境、园林景观和市政管网4 个部分，允许原转包单位适当参与非主要建筑内容的投标。如果需要进行专业分包，则建设单位要提供分包单位资质和业绩供业主审核，审核同意后方可与分包单位签订分包合同，并在业主单位备案。

4.4.3 在合同履约阶段

要重点关注施工单位和供货商等的资质是否符合合同规定以及是否具备履约能力，同时要跟踪并审核支付进度款等。此外，为保证工程质量和进度，要设立专项账户并按照进度和质量拨付工程款，对于未达到进度要求或不符合施工要求的情况，坚决不予拨款。

4.4.4 在合同收尾阶段

要重点关注合同约定和义务履行情况、工程结算依据以及申请支付结算金额报告等。

4.5 项目质量管理

EPC 项目质量管理对策主要包括以下3 个方面：

1）本项目中标费率过低，为保证工程质量，要求招标单位组建改造班组，聘请园林专家现场组织项目和管控质量。改造班组共有29 人，除现场指挥人员和总工程师外，包含6 名技术人员、10 名施工人员以及9 名后勤保障人员。

2）项目管理团队要根据工程质量目标制订质量管理制度，确定质量控制原则。针对本项目特点，项目管理团队以问题为导向分析各专业内容，分类建立台账，确定质量控制内容和控制要点。在施工后期，根据质量管理台账明确时间表和责任人，定期检验和评估工程质量。

3）要安排专人管理施工材料，并在施工现场设置样品室，大宗主材和特殊材料均需送样和封样。同时，引入第三方检测单位，现场抽检材料质量，并出具检测报告。

4.6 项目风险管理

项目风险管理要坚持预防为主，提前排查问题和隐患，综合研判可能存在的质量问题和安全风险，做好风险识别。在风险管理过程中，首先通过文献搜查、实地调查访谈的方法选出可能存在的30 个风险因素，进一步将其归类为政策风险、市场风险、管理风险、技术风险和组织风险。其次利用调查问卷的方法，调查对象为政府部门工作人员、承包商、居民代表三方，根据调查结果得出各个主体对关键风险的影响程度排序存在异同，对不同的影响因素进行深入分析。最后依据调查结果，剔除8 个影响程度低的因素，识别出22 个关键风险因素，形成风险管理清单，根据风险管理清单有针对性地制订防范措施和管理机制。风险管理清单，如表1 所示。

表1 风险管理清单

4.7 项目沟通管理

为加强沟通，项目管理团队编制了“沟通协调管理”“信息文档管理”“资料档案理”等实施细则。

该实施细则在后期管理过程中，利用包以德循环理论，梳理项目单位、责任单位和分包方等单位的需求，结合过去经验围绕项目目标制订相应的文档管理制度、信息传递结构以及竣工验收资料提交计划。

5 结语

园林工程施工管理是一个综合性、实践性和操作性很强的过程，施工过程中既要做好各类风险识别和质量把控，又要坚持因地制宜，还要兼具创新性和个性化，这样才能保证施工质量，优化外在形式和内在功能，打造出园区改造范本。