逐鹿冰雪经济，东北三省谁最强？

刘佳璇

1月23日，滑雪爱好者在吉林市某度假区滑雪（许畅/ 摄）

每年11月底，哈尔滨的松花江江心沙滩上，便会进入一段特殊施工期；12月初，当江冰达到一定厚度，近千名采冰工人将以日均采冰1万多立方米的速度，开始持续半个多月的采冰工作，用来建造哈尔滨冰雪大世界。

2023年冬季伊始，冰雪消费市场正静待爆发。冬季松花江上的独特风景，正是每年东三省迎接冰雪季的缩影。

东北、京津冀和新疆，是全国冰雪经济的三只领头雁，而东北是最资深的那只。9月召开的新时代推动东北全面振兴座谈会释放出重要信号：发展冰雪经济。

东三省的文旅体部门和冰雪行业，正如松花江边准备采冰的人们一样摩拳擦掌，准备着迎接新一年的冰雪季。

逐鹿冰雪经济，东三省谁的底气更足？

“ 争当东北振兴发展的文旅排头兵”——吉林省这种罕见的高调也引起了外界的关注。

吉林：寒地黑马欲争先

2023年11月16日至18日，世界寒地冰雪经济大会在长春举办。

这场1000人规模的活动，由中国国际贸易促进委员会和吉林省人民政府共同主办，足见吉林省对于“打造世界级冰雪旅游胜地”的决心。

就在这场会议的一个多月前，《吉林省旅游万亿级产业攻坚行动方案（2023-2025年）》正式发布，提出到2025年底，吉林省旅游总收入将达到7200亿元，接待国内外游客突破4亿人次，五年内实现万亿级旅游产业目标，努力打造世界级冰雪旅游胜地和避暑胜地。

冰雪经济在这份版图中占据“半壁江山”：当旅游产业达万亿级规模时，吉林省要形成冰雪旅游、冰雪文化、冰雪装备等冰雪产业集群，规模达5000亿元。

“争当东北振兴发展的文旅排头兵”——吉林省这种罕见的高调引起了外界广泛关注。毕竟，在东三省中，吉林省在经济总量上并不占优势，2023年前3季度数据显示，吉林省生产总值在东三省中垫底。

不过，吉林省在文旅方面已开始逆袭。

先看其在2023年双节假期的表现：接待旅游人数2538.86万人次，旅游收入为192.15亿元，两项数据都较2019年同期增长四成左右，在东三省中涨幅最大；人均消费757元，高于辽宁省的660元和黑龙江省的369元。

亚洲数据集团发布的《中国冰雪产业发展研究报告（2023）》显示，2022至2023年冰雪季，我国冰雪旅游人均消费已超过2500元。对于东三省来说，这个数字意味着冬季冰雪旅游将给本地带来巨大消费。

做强冰雪旅游消费，正是吉林省当前发力的重点。在发展冰雪旅游方面，吉林省是东三省里的一匹黑马，在全国进行对比，吉林省作为中国冰雪旅游强省也名副其实。

据吉林省文旅厅统计，2016年至2019年，吉林省每个冰雪季接待游客递增约1000万人次，2018至2019年冰雪季共接待游客8431.84万人次。据中国旅游研究院《中国冰雪旅游发展报告2020》测算，同一冰雪季我国冰雪旅游人数为2.24亿人次。

近年来，吉林省对冰雪经济的政策布局更加积极，投资力度也明显加码。

目前，吉林省已建成46个滑雪场，雪道总面积居全国之首，为1032公顷。《2022北京冬奥会遗产报告》数据显示，2018年至2020年，我国冰雪旅游重资产投资项目规模近9000亿元，其中，吉林冰雪旅游重资产投资额位居全国首位，滑雪场及周边配套是主要投资方向。

对于消费者来说，吉林冰雪旅游“玩法”太多：在松花湖或者北大湖的滑雪场滑雪；在长白山的冰天雪地里泡火山温泉、体验雪地徒步和雪地摩托甚至狩猎；在松原看查干湖冬捕、体验东北民俗，在吉林市赏雾凇……

这些冰雪旅游产品都已具备相当的品牌吸引力。产品多元、配套完善、全域版图，还有丰富的冰雪主题节庆，想要在冰雪旅游上争一争“第一”，吉林省确实有底气。

黑龙江：全链条协同

如果要在东三省中以运营冰雪这门生意的历程来论资排辈，黑龙江可以说是“东北大哥”——早在1963年，哈尔滨便开始举办冰灯游园会活动了。

2016年3月，习近平总书记参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议时，首次提出了“冰天雪地也是金山银山”的论断。

作为中国位置最北、纬度最高的省份，黑龙江拥有近半年“超长待机”的冰雪季，是中国最早开展现代冰雪运动的省份，哈尔滨更是我国最早通过开展冰雪旅游获得旅游外汇的城市。

和早期的“独孤求败”不同，如今黑龙江的对手不仅是东北兄弟省份，还有京津冀、新疆、内蒙古等地区，竞争可谓激烈。

2023年10月底至11月初，在黑龙江省文旅厅和哈尔滨文旅局指导下，黑龙江省冰雪旅游发展促进会10余家成员单位组团，先后前往武汉、长沙、重庆、昆明、广州、杭州、北京、沈阳、大连、长春10座城市进行冰雪旅游推介会，足见黑龙江省在新的冰雪季对拿下更多客源的迫切。

近年来，黑龙江把冰雪旅游产业纳入经济社会发展总体规划。冰雪经济作为其打造的四大新经济之一，正在进入发展关键期和提档提速期。

和吉林省将冰雪旅游作为重点不同，黑龙江的志向是构建一个现代冰雪经济体系，涵盖冰雪体育、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游四大产业。

2022年12月13日，黑龍江省雪乡景区夜景（谢剑飞/ 摄）

这四大产业，黑龙江都有基础：冰雪体育方面，这里是冬奥冠军摇篮，冰雪运动群众参与率达57.8％，稳居全国第一；冰雪文化方面，有历史悠久的各类冰雪节庆和冰灯雪雕文化；冰雪装备方面，有一批技术领先企业；冰雪旅游方面，多个景区常年稳居冰雪旅游热门目的地前十位。

2022年，黑龙江省先后出台《黑龙江省冰雪经济发展规划（2022-2030年）》《黑龙江省支持冰雪经济发展若干政策措施》，提出建设“冰天雪地也是金山银山”先行区和后冬奥国际化冰雪经济示范区的构想，划定的目标是：到2030年，构建起“冰雪+”多元化产业协同发展格局，冰雪产业总产值突破4500亿元。

从相关投资来看，黑龙江的布局已经展开：2022年，总投资3.8亿元的哈尔滨冰雪运动装备制造产业园和总投资约6.5亿元的齐齐哈尔冰雪装备产业园两个项目都已启动；冰雪旅游产业投资总额达到464.5亿元，投资项目数达到了150个。

中国旅游景区协会专家库专家刘继祥认为，经过多年投入与迭代，黑龙江冰雪产业已从单一冰雪景观演变为多元的产业链条，已从单体的冰雪景观、冰雪游乐园演变成冰雪经济复合体，形成了四大产业的全产业链发展态势。

黑龙江的冰雪“两山”实践，还大有文章要做：继1996年成功举办第三届亚洲冬季奥运会后，哈尔滨成功申办2025年第九届亚洲冬季奥运会，届时，这里将再次迎来冰雪经济的高光时刻。

辽宁：“暖雪暖冰”发力追赶

在东三省中，辽宁因经济实力强而被东北人称为“辽老大”，但对于冰雪经济，辽宁却起步较晚，原因不难理解：这里不够冷，冰雪季不够长。

不过，不够冷也是辽宁的一大优势。辽宁有着“暖雪暖冰”特征，其纬度位置与欧洲阿尔卑斯山、北美落基山、吉林长白山、河北张家口同处国际公认的“世界冰雪黄金带”，气温适宜户外冰雪运动，又有丰富的温泉资源，具备冬季休闲康养度假区的理想环境。

区位上，辽宁与京津冀接壤，交通便利，辐射东北亚。冬捕民俗、满族风情和锡伯族雪乡，构成了特色鲜明的冰雪文化，同时也具有加快发展冰雪装备研发制造的工业基础。

暖雪、温泉、装备制造，这是辽宁的比较优势。可以说，论资源禀赋，辽宁并不差，只是基础弱，优势没有得到充分转化。

2022年5月，辽宁省发改委、文旅厅、体育局联合印发《辽宁省冰雪经济高质量发展实施方案》，提出到2025年，冰雪经济增速要高于地区生产总值增长，成为辽宁的经济发展新亮点。

届时，“全省滑雪场馆达到40个，滑冰场馆达到100个，培育3个大型品牌赛事和活动，引育3个冰雪产业龙头企业”。和黑、吉两省相比，辽宁提出的目标看上去比较保守，也并没有提出明确的冰雪产业规模目标，显然重在培育，这贴合辽宁冰雪经济实际发展现状。

冰雪装备制造是辽宁打造冰雪经济的重点培育产业——到2025年，辽宁要建成2个省级以上冰雪装备制造研发基地，培育3家年营业收入超亿元的冰雪骨干企业。

为此，辽宁搭建了两大平台：一是对接冰雪装备生产企业和冰雪场地的“供需平台”；二是对接冰雪装备生产企业和研究机构的“合作研发平台”。

不久前，《国务院办公厅关于同意辽宁省承办2028年第十五届全国冬季运动会的函》发布，意味着“十五冬”的承办权正式交给了辽宁。

此前，黑龙江、吉林、北京、新疆等地分别举办过一届或多届全国冬季运动会，东三省只有辽宁还没有举办过全国冬季运动会。

“以获批承办2028年全国冬运会为契机，大力发展冰雪经济。”在2023年10月26日举行的辽宁全面振兴新突破三年行动领导小组三季度调度会上，辽宁省委书记郝鹏说。在10月7日的另一场省级会议上，他同样谈及了“大力发展冰雪经济”。

据悉，为更好承办“十五冬”，借此推动辽宁冰雪经济发展，沈阳将新建沈阳市冰上运动中心，抚顺将新建抚顺市雪上中心龙岗山滑雪场，辽宁省柏叶训练基地将新建冬季两项场地。

“辽宁承办全国冬季运动会就是要进一步推动辽宁冰雪运动普及发展、壮大冰雪产业，强力拉动冰雪产业与装备制造、康养、旅游、教育、金融等多产业融合发展，打造新经济增长点，为辽宁振兴发展助力。”辽宁省体育局副局长王冬说。

要竞争更要协同

在发展冰雪经济方面，东三省存在竞争关系。但是，若将东北视为一个区域板块，应对外部竞争就显得更重要。

近年来，全国冰雪经济发展迅速，形成“东进西扩南下”之势，给东三省冰雪经济尤其是冰雪旅游市场带来一定冲击。

互相内卷难以解决一些困扰东北冰雪经济发展的难题。长期以来，东三省面临经济发展动能不足、市场化程度较低、营商环境较差、民营企业发展缺乏活力等共性问题，资源配置面临行政壁垒制约。协同互动不足与差异化营销的缺失，大大制约着东三省冰雪经济的转型升级。

1月25日，辽宁省葫芦岛，农历正月初四，游客们来到绥中县东戴河的海滩投喂海鸥，赏海冰美景

“地方政府在制定产业发展政策时，更多或者优先考虑本行政区域内的发展问题，尚未从全域角度出发构建统一的产业协同发展动力机制。”东北大学体育部副教授孙哲曾梳理东三省已出台的各类冰雪产业政策，“截至目前，东北三省冰雪产业协同发展的相关思路和战略构想尚未在各省官方文件中体现。”

2023年3月，文化和旅游部、国家发展改革委联合印发的《东北地区旅游业发展规划》提出打造东北地区冰雪旅游带，并要求黑吉辽和内蒙古共同建立东北地区旅游业发展专项工作机制。

显然，在国家层面的顶层设计上，已开始引导东北的冰雪旅游区域协调发展，整合区域内的冰雪旅游资源形成区域合力。

東北财经大学体育经济研究中心副教授张宇飞认为，东三省的冰雪经济应该走向“竞合发展”：弱化区域与企业之间的竞争，而强调和突出区域与企业之间的合作共赢。

7 月28 日，辽宁沈阳，孩子们在和平冰上运动中心进行速度滑冰基础技术练习

“东北地区冰雪产业的竞合发展，整合的不仅仅是各区域间的人力、资源、环境等要素，也是规模经济、技术运营、品牌形象等无形资产的共享。有效的区域协同合作能降低冰雪产业开发与运作成本，提升集体化团队核心竞争力。”张宇飞说。

具体而言，就是从政策、行业部门、社会组织和企业四个维度制定协同发展路径，并提出从产品、服务和形象三个方面实施东北冰雪产业差异化营销策略。

例如，在旅游产品上，黑龙江可以打造结合森林冰雪风光的深度滑雪产品，吉林则可在现有基础上向高端冰雪旅游进一步提升，辽宁则可深耕“温泉+冰雪”并研发亲子冰雪游。

纵观全国，以地区而不是省域来标识身份的只有东三省居民。从地形条件上来看，东北地区自成一体，具有共同的地域文化认同，而丰富的冰雪资源和已具规模的冰雪产业，也构成了区域协作的基础。

“区域协作作为助力邻近区域快速发展的关键根基，是当前我国东北三省冰雪产业实现高质量、可持续发展的重中之重。”孙哲说。