普通国省道危桥改造项目业主管理策略研究

伍太航

（贵州省镇宁公路管理段，贵州安顺 561200）

0 引言

近年来，随着我国交通量增大、地质水文变化等多方面的原因，部分国省道上的桥梁已被判定为危桥，需要进行改造，以满足交通要求。以某普通国省干线危桥改造项目为例，阐述业主单位作为项目实施的主体，其管理工作内容，指出项目管理过程中可能影响进度、质量的问题，并提出合理科学的管控措施，以达到加速项目进度和保证项目质量的目的。

1 危桥产生的原因

大部分国省道桥梁建造于20 世纪五六十年代，这些桥梁现在已经“超龄服役”，在使用时间和超负荷运行的双重压力下，其结构已经受到了不同程度的损伤和破坏。受到彼时技术和交通要求的限制，这些桥梁的结构、桥梁体系、施工材料、施工工艺等已无法满足现有的交通荷载要求。

桥梁的检测不及时，养护投入和养护力度不足，使得桥梁病害得不到有效控制，导致桥梁结构无法满足使用功能[1]。

地质水文条件的急剧变化，如洪水、地震、地质滑坡等因素的长时间影响，使得桥梁结构受力发生变化，受到不同程度的破坏，部分桥梁无法继续使用。在交通发展迅速，重载交通和车流量急剧增长的情况下，桥梁处于超负荷运行，其结构受到破坏，安全隐患加重。

以上多种因素导致现有国省道部分桥梁在桥梁检测中被定义为四、五类桥梁，需要进行桥梁改造，以满足现有交通要求，保证国省道的正常通行[2]。危桥产生原因如表1 所示。某桥梁改造前与改造后的桥梁对比如图1、图2 所示。

图1 原桥桥台占用原有河道泄水区域，导致泄洪能力不足

图2 改造后的桥梁泄水面积、泄洪能力满足要求

2 普通国省道危桥改造项目中业主管理工作内容

2.1 施工外部环境管理

第一，在危桥改造项目中，涉及项目的征拆、环保、水保、电力等方面，业主需要有效地组织和协调地方政府、国土资源局、项目属地乡镇、环保水保管理部门、电力部门等，对相关建设手续进行办理，并在项目征拆、弃土场、取土场、是否涉及基本农田、生态红线等方面做好协调沟通，为项目建设提供必要条件。

第二，设计深度不足、设计方案可能与现场不符、施工方案可能不合理，可能会在一定程度上影响施工进度。因此，业主需要在前期工作中，对设计方案、施工工艺进行详细审查，并进行合理优化，以确保能有效指导施工，提高项目进度。

例如，某项目原设计桩基础采用旋挖钻机械成孔、上部结构采用预制空心板，因桥位上方有10kV 高压线通过，且电线迁改费用较大、难度较高，在桩基施工中旋挖钻机及空心板吊装时机械设备无法保证与高压线保持足够的安全距离，需要改变施工方案。

第三，结合国省道特征、地方政府要求，制订有效的通行方案。对阻断交通施工、绕行方案、交通疏导等方案进行有效评估，合理采取绕行、断交、设置临时通行通道、限制通行等措施，与地方政府、交警等部门有效协作，避免对项目实施造成影响。

例如，某项目原设计为在危桥桥位处采取断交方案，因原设计绕行方案中的绕行道路无法满足通行要求，断交施工必然对当地的特色农产品销售和运输造成很大的负面影响，经多方协调沟通，最终确定在桥位下游50m 处修建钢便桥作为临时运输通道。

2.2 合同和人员管理

第一，在普通国省道危桥改造项目中，参建方主要包括建设单位（业主）、设计单位、监理单位和施工单位。设计单位、监理单位和施工单位与建设单位之间存在合同关系；监理单位受业主委托，对施工总承包单位进行监管；设计单位受建设单位委托，进行项目勘察和设计；施工单位则负责项目的实际施工。所有参建方都受建设单位的管理，并为其提供服务。因此，要求项目业主根据相关合同约定，对参建方进行有效的管理，统筹协调各方的工作，对履约人员进行考核，以确保项目的顺利推进[3-4]。

略阳县自1999年以来，先后在史家河、西沟、道林河、桥子沟、亮马台、三川、九股树、金池院等小流域实施生物砂堤42 km，栽植刺槐40万株，柳桩 5万株，芭茅 1万株，开发土地面积 405 亩（27 hm2），保护农田2 310 亩（154 hm2），保障了沟道两岸150户718人的生命财产安全。

第二，参建方严格履约是项目顺利进行的有效保证。项目业主应对参建方的人员数量和专业技术能力是否满足项目需求进行评估。只有在人员数量和专业技术能力得到保证的情况下，才能确保工程质量和工程进度的基本要求得以满足。

2.3 施工过程管理

2.3.1 施工现场管理

施工现场管理是业主管理的重要工作。施工安全问题、设计变更和施工质量问题都源自现场施工环节，因此施工现场管理的不到位会影响施工质量[5]。

在施工过程中，如果参建各方过于追求进度，忽视设计相关的标准和规范，容易造成安全和质量隐患。如果施工单位没有按照批复的施工组织方案实施，并且对施工机械、人员和材料的组织不力，会导致工序混乱、过程推进不力。

在项目实施过程中，建设单位应要求施工单位制订严格、具体的质量管理方案和制度，以确保危桥改造施工现场的有序性和科学性。施工单位应严格按照批复的设计方案和施工组织方案进行施工，并与设计、监理等单位合作，对施工设计方案进行合理审查和检验，尽可能保证施工方案的适应性和合理性。同时，应严格控制现场施工过程中的各项要素，以确保整个施工过程能够顺利有序地进行[6]。

2.3.2 施工人员管理

施工单位是公路桥梁施工的直接参与者，施工人员的业务素质、技能和责任心直接决定施工质量。建设单位必须督促施工单位严格管理施工人员，因为施工人员管理控制出现问题可能会带来严重的负面影响。施工人员管理主要内容如下：

第一，要求施工单位提升施工人员的专业知识和能力，加强业务培训，进行工程技术交底，努力使施工人员达到工程建设要求，以避免工程实体的安全和质量隐患，满足公路桥梁建设施工的要求和标准。

第二，要求施工单位对施工人员的职业素养和工作态度进行管理，避免管理漏洞，严格遵守现场管控的规章制度，杜绝个人主观意识的影响，减少施工过程中的安全风险，确保施工质量和进度。同时，要避免施工人员在施工过程中表现出懈怠、懒散等态度，要求他们按照高要求和高标准完成工程实施。

2.3.3 材料管理

施工材料是工程建设的重要组成要素，占比约60%，对工程成品质量和施工有重要影响，因此在公路桥梁施工质量管控中，对施工材料的管理至关重要[7]。

然而，在实际的施工过程中，在施工材料管理方面依然存在一些不足。例如，部分施工单位在材料选择、进场和使用过程中，缺乏严格的监督和检查，导致不合格材料被应用于工程实体，从而引发工程成品质量问题。

因此，项目业主有责任严格要求施工单位采用合格材料，并严格执行“合格材料进场制”，清除不合格材料，并进行定期检查。同时，监理单位应在项目实施过程中承担监督职责，对施工材料进行抽样和检测，确保施工材料百分之百符合要求，为普通国省道危桥改造项目的高质量开展奠定基础[8]。表2 所示为业主管理的主要工作内容。

表2 业主管理主要工作内容

3 结语

综上所述，在危桥改造工程中，业主管理工作起到重要作用，在保证有利项目施工环境的前提下，通过对项目参建各方合同和人员进行管理，对项目实施工程影响工程质量和安全的相关因素进行严格管理，可达到工程质量要求，降低工程安全事故率，为国省道安全运行提供保障。