打好打赢科尔沁、浑善达克两大沙地歼灭战 在筑牢祖国北方重要生态安全屏障中再立新功

杨磊

内蒙古赤峰市林业和草原局

6月5日至6日，习近平总书记在巴彦淖尔市考察，主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会并发表重要讲话，强调加强荒漠化综合防治，深入推进“三北”等重点生态工程建设，事关我国生态安全、事关强国建设、事关中华民族永续发展，是一项功在当代、利在千秋的崇高事业。要勇担使命、不畏艰辛、久久为功，努力创造新时代中国防沙治沙新奇迹，把祖国北疆万里绿色长城构筑得更加牢固，在建设美丽中国上取得更大成就。

赤峰市境内自东向西分布着科尔沁、浑善达克两大沙地，是全区唯一分布有两大沙地的地区，沙化土地总面积2661.9 万亩。其中，科尔沁沙地内沙化土地面积1746.7 万亩，占全区的35.4%；浑善达克沙地内沙化土地面积866.6 万亩，占全区的16.8%；其他沙地面积48.6 万亩。赤峰市是打好打赢两大沙地歼灭战的主战场，责任极为重大、使命更为光荣，特别是作为全区唯一的地市级全国防沙治沙综合示范区，赤峰市曾被授予“三北”防护林建设先进集体、全国防沙治沙十大标兵单位、全国防沙治沙先进集体等荣誉称号，原国家林业部发出了防沙治沙“东学赤峰、西学榆林”的号召，赤峰市有信心、有能力打好打赢科尔沁、浑善达克两大沙地歼灭战，为筑牢我国北方重要生态安全屏障贡献赤峰力量。

把握好一条纲领性的思想主线。科尔沁、浑善达克两大沙地歼灭战是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的三大标志性战役之一，事关我国北方重要生态安全屏障建设成效、事关生态文明建设成效、事关美丽中国建设成效。打好打赢两大沙地歼灭战，必须始终牢牢把握习近平生态文明思想这条主线，深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，以统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复为主线，以全面提升生态安全屏障质量、促进生态系统良性循环和永续利用为目标，以科尔沁、浑善达克两大沙地为主战场，因地制宜、尊重自然、因害设防、分类施策，强化统筹、突出重点、活化机制、全民参与，确保如期打赢科尔沁、浑善达克两大沙地歼灭战。

明确好一个科学的目标任务。习近平总书记强调，人类要更好地生存和发展，就一定要防沙治沙。这是一个滚石上山的过程，稍有放松就会出现反复。打好打赢科尔沁、浑善达克两大沙地歼灭战，必须咬定青山不放松，奋力实现既定目标。赤峰市计划围绕科尔沁、浑善达克两大沙地，开辟科尔沁沙地“两河流域”中间地带治理区、浑善达克沙地治理区、科尔沁沙地西拉木伦河北岸治理区、科尔沁沙地老哈河南岸治理区“四大战区”，力争到2030年，全市2661.9 万亩沙化土地全部得到根本性治理，两大沙地歼灭战如期完成，防沙治沙工作取得重大成果，全面建成沙地治理成效显著、技术模式领先、政策机制有创新、产业发展有特色的全国防沙治沙综合示范区。

完善好一套管用的政策机制。习近平总书记强调，要健全“三北”工程资金支持和政策支撑体系，建立稳定持续的投入机制。打好打赢科尔沁、浑善达克两大沙地歼灭战，必须用机制创新的手段破解农牧民参与度不高、工程管理流程繁杂、林草用地破碎化等突出问题，努力打通各环节堵点难点，为如期打赢两大沙地歼灭战奠定政策基础。一方面，畅通社会资本参与工程建设的渠道，鼓励企业、农牧民及专业合作组织参与工程建设，建立“政府统一组织、部门协同实施、社会企业积极参与”的多元化沙地治理建设机制，形成规模集聚效应。适度放活沙化土地草场经营权的流转，将分散在各农牧户的退化草原、沙地经营权向嘎查村集体或集体经济组织集中，鼓励企业、个人以独资、合作、承包、租赁等多种形式参与沙地综合治理和产业开发。另一方面，发挥农牧民主体作用，推行“以奖代补”“以工代赈”“先造后补”机制，鼓励农牧民以自建、承包、投工投劳、联户合作等形式参与沙地治理，优先聘用项目区农牧民为沙地治理工程管护员，增加工资性收入。

翁牛特旗以路治沙阿浩线综合治理项目区

克什克腾旗影壁山综合治理项目区

应用好一系列有效的治理措施。习近平总书记强调，要坚持科学治沙，全面提升荒漠生态系统质量和稳定性。要因地制宜、科学推广应用行之有效的治理模式。打好打赢科尔沁、浑善达克两大沙地歼灭战，必须强化科技支撑，科学指导防沙治沙工作，提高防沙治沙水平和成效。要继续坚持和应用“以路治沙”、沙化退化农田草牧场防护林营造、两行一带造林、流动沙地沙障治理、丘陵山地综合治理等一批经过实践检验的治理模式，因地制宜选择最佳修复方式，充分考虑水资源承载力，大力发展雨养林草业，做到以水定绿。大力开展科技攻关，摸清沙化土地发展规律，解决林草植被配置、草原生态和降水、地下水关系问题，科学指导防沙治沙。探索实施防沙治沙科技特派员制度，聘请科研院所科技人员对防沙治沙工作提供科技支撑，大力推广适用技术，提高防沙治沙质量和效益。持续加强沙化土地监测管理，运用卫星遥感、远程监控、无人机巡查等技术手段，提高监测管理水平。

打造好一条共赢的产业链条。打好打赢科尔沁、浑善达克两大沙地歼灭战，必须统筹生态、生产、生活融合共生，以利益联结促进沙区生态保护，在项目规划时按照生态建设产业化、产业发展生态化的思路，将产业扶持项目一并考量。根据区域自然状况、资源利用现状等，因地制宜扶持和发展文冠果木本粮油、仁用杏、灌木加工利用以及沙产业，科学引导林菌、林药等林下经济发展，加大保鲜库、冷藏库、产品加工设备及水电路等基础设施建设投入。充分发挥国有林场、重点龙头企业等示范带动作用，积极推行“公司+基地+农户”“合作社+基地+农户”等生态产业模式，让农牧民在防沙治沙成果中获得持续不断的经济收益，增强巩固防沙治沙成果的主动性。

构建好一张全方位的保护网络。习近平总书记强调，要优化农林牧土地利用结构，严格实施国土空间用途管控，留足必要的生态空间，保护好来之不易的草原、森林。打好打赢科尔沁、浑善达克两大沙地歼灭战，必须把防沙治沙成果保护作为重中之重。认真落实林草长制，压紧压实各级党委、政府保护森林草原资源的主体责任，巩固提升以嘎查村级林草长、基层监督员、护林护草员为主体的“一长两员”森林草原资源源头管理体系，彻底打通林草资源保护“最后一公里”。严格执行《森林法》《草原法》《防沙治沙法》《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国防沙治沙法〉办法》《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》《赤峰市地下水保护条例》等法律法规，严格生态保护红线管理，促进沙地生态环境依法得到系统、完整、严格的保护。建立沙区开发建设项目环境影响评价以及产业和环境准入制度，杜绝可能导致土地沙化的开发行为。建立健全各级林草综合执法队伍，充实执法力量，明确执法职能，理顺执法体系，持续保持严厉打击破坏森林草原违法犯罪行为高压态势，切实保护来之不易的防沙治沙成果。