温州瓯海区：打造数据要素综合试验的“港湾”

陈弦 徐丽芳

今年以来，在数字经济创新提质“一号发展工程”引领下，温州市瓯海区锚定“世界一流数据强港、中国数字经济新高地、全国一流数据交易中心”三大定位，不断深化中国数安港平台建设、推行“九个一”工程，相关工作取得了显著成效，不仅在浙江省数字经济创新提质“一号发展工程”大会、浙江省數据价值化大会上作为典型分享，加快建设中国数安港也被写入浙江省委全会报告，成为温州数字经济发展的一张国字号“金名片”

在产业数字化的建设体系中，数据可能是“配角”，而在数字产业化的发展中，数据则是“主角”。数字经济发展到今天，心中有“数”、且会“用数”，已成为企业转型发展的共识，尝过数据共享共用“甜头”的企业更是深谙此道。

然而就如同商品贸易，只有在一套安全合规的体系保障下，数据交易和共享才能健康发展。中国（温州）数安港（以下简称“数安港”）便是诞生于这样的浪潮中。

数安港坐落于温州市瓯海经开区，是聚集数据要素、优质企业、创新力量于一方的新兴产业园区。尽管叫产业园区，但置身其中，则更像是一个孵化基地，实验室、展厅、创业广场……走在这里，随处可见数字经济发展的新变化新势头。今年5月，在园区成立运行一周年之际，浙江省委常委、温州市委书记刘小涛表示，温州将坚定不移推进数字经济创新提质“一号发展工程”，争创国家数据要素综合试验区示范园区。

无疑，数安港便是温州抢抓数据要素发展机遇、深入实施产业数据价值化的一把“利剑”——

驭好制度、基建、人才“三驾马车”，夯实产业发展基础

制度、基建、人才是产业发展的基础。作为市区两级部门的重要工程，数安港以数据为纽带，其中涉及的数据安全技术研发、数据产品交易、数据产业孵化等问题环环相扣。尤其是数据交易中红线不清、场景不明等问题更是不少数据企业的集体焦虑，如何打破数据不敢共享、不愿共享、不会共享的局面？数安港的破题之道，是回到制度、基建、人才的根本上“做文章”——

打造一套数据基础制度体系。为贯彻落实“数据二十条”，填补数据基础制度空白，在市委、市政府的系统谋划下，瓯海区联合市大数据局、一流高校、行业部门、龙头企业共同为数安港量身定制，研究出台了数据基础制度体系建设总体设计，形成“1+1+5+N”制度架构，并不断完善，力争打造具有温州辨识度的数据基础制度体系，截至目前，已储备15项数据基础制度。

建设一批新型基础设施。为筑牢数据要素基础，强化数据要素综合支撑能力，瓯海区联合中国电子共同建设中国（温州）数据金库、数据创新中心等基础设施，预计年内即可投入运营。通过数据金库存储公共数据、社会数据等方式，汇聚海量数源，并根据数据应用场景，将原始数据脱敏加工成元件的方法，满足企业应用开发等资源需求，实现海量数据规模化交易。

建设一套人才保障体系。瓯海区不断探索人才招引培育新路径，深化与市内外高校、中国网安协会等合作。已举办瓯海区首席数据官数字化能力素养培训班、中国数安港“数据智能夏令营”等活动，培训人数已达上百人，着力支撑数字化改革高质量推进和数字经济高质量发展；并同步建设中国电子数据要素市场化配置综合改革研究院，培育数据要素领域人才。

用好招商、基金、大会“三把斧”，激活产业发展活力

眼下，走进数安港园区，处处是人潮熙攘的景象。虽然成立至今仅一年有余，但这里已集聚一批头部数商——中国电子等88家世界500强企业、上市企业、独角兽企业及相关数据产业生产企业在这里抱团发展，3000多单数据产品交易订单在这里达成合作，一条贯通上下游的数据产业生态链已然成型。而这背后，离不开的是瓯海区利用好招商、基金、大会“三把斧”——

组建一支专业招商队伍。为加快构建数据智能与安全服务产业生态，瓯海区成立“懂数办”、组建“淘数队”、发布“求数榜”，专门制定出台了力度更大、覆盖更广、具有突破性的专项政策10条。目前数安港已集聚中国电子、每日互动、成都申威、联仁健康等世界500强、优质企业88家，形成产业集聚优势。

设立一支数据产业基金。为大力扶持数据领域初创期、成长期企业，数安港已组建发布政府支持、企业参与模式的数字产业基金（市区两级共同设立）。依托专业基金运营机构，扶持优秀初创期数据创新企业，推动企业高质量发展。目前基金计划首期组建规模2亿元，后续逐步扩增至百亿规模。

召开一个数安大会。每年5月18日，瓯海区都会与市网信办、市大数据局等单位共同承办数据安全发展大会。行业专家学者、业界精英齐聚瓯江，共谋数字中国美好未来。截至目前，数据安全发展大会已成功举办两届，集中展示中国（温州）数安港丰硕成果，进一步打响了“数安港”品牌。

开启园区、数交、司法“三把锁”，强化产业发展保障

栽下梧桐树，引得凤凰来。产业园区是项目落地、产业集聚发展的重要载体，更是地区持续优化营商环境、科学布局产业、推动经济高质量发展的重要抓手。瓯海区深入实施“腾笼换鸟”计划，搭平台、聚资源，从而实现一座产业新城的崛起。而在引来大鸟、金凤凰的基础上，瓯海以数交平台、数交联盟建设以及司法保障为推手，不仅为“凤凰们”再扩“朋友圈”，同时推动了营商环境法治化建设，为新生的数安港提供强劲持久的内在核心竞争力，长远持续地为吸引经营主体的投资深耕提供推动力——

改造提升一个特色园区。数安港园区共谋划1.2平方公里、约150万平方米空间保障，计划分三期推进。为实现“腾笼换鸟”，瓯海区狠抓数安港核心区旧工业区腾退改造，通过回购、回租等方式，累计收回厂房50万平方米，并对老旧建筑、破损路面和建筑外立面进行全面升级改造；并同步提升数安港园区配套设施，现园区内餐饮、人才公寓、健身房等配套设施齐全。同时，为增添人气、实现产城融合，启动沿街店面的配套业态招商，为“生产、生活、生态”三生共融、“数安、企安、人安”三安融通、“算力、算法、算料”三算齐备的现代化产业园区增添了勃勃生机。

建设一批数据交易平台。数安港内已落地浙江省内唯一一家持数据交易牌照的省级数据交易中心——浙江省大数据交易中心，目前成功交易数据产品3760单。其中，“信贷数据宝”自2022年6月上线以来，共推出贷款产品42项，累计授信673亿元、用信182亿元，惠及用户达15.2万；精准营销领域数算场景，为蒙牛、宝洁等头部企业提供广告精准适配投放，广告数据曝光次数超过68亿次，驱动数字化投放金额1.9亿元；“交通绿波带”投入使用后，平峰时期，道路平均提速20%左右，温州试行的道路通行情况已得到较大改善。同时，数安港与上海、深圳、贵阳等7家国家级数交所达成战略合作协议，组建数据交易联盟，破除数据产品流通壁垒。目前数安港内数据产品累计交易额已破2亿元，并促成全省首单电力数据赋能金融的场内交易落地数安港。

建设一套司法保障体系。数安港首创数据资源法庭、数据资源检察室、数据资源仲裁厅、数据资源公证服务中心、数据安全保卫支队等五个“全国先河”，打造“五位一体”数据司法保障体系，切实保障企业合规权益，相关做法写入今年全国“两会”最高院工作报告。同时，数安港率先建立“11112X”数据合规审查与管理体系，来明确监管红线、守住安全底线，确保事前、事中、事后全流程合法合规。目前已累计召开3次数据安全合规论证会，完成18个产品（场景）的合规评审。

下一步，瓯海区将继续聚焦重点行业、重点平台、重点企业，通过以数据要素为突破、以数据价值为引领、以上云赋智为抓手，乘数而上，力争树典型、打样板、做示范，促进产业数据赋能经济高质量发展，为数字经济高质量发展、建设数字强省贡献更多瓯海力量，为国家数据基础制度先行先试提供更多瓯海范例。

（作者陈弦单位：温州数安港管理中心；作者徐丽芳单位：温州市经济和信息化局）