输电线路跨越改造项目措施费用取费现状及偏差分析

杨 易, 苏 敏, 何孔荣

(1.武汉华夏理工学院 土木建筑工程学院,湖北 武汉 430223;2.中乾立源工程咨询有限公司汉阳分公司,湖北 武汉 430050;3.兴山县发展和改革局,湖北 宜昌 443700 )

0 引 言

随着国家经济的稳步增长,各地区对电力供应的需求日益增加,同时伴随电力行业的高速发展,电力主干网架跨越高速铁路、高速公路的项目越来越多。 “三跨”施工隐患多,一旦发生倒塌断线,将对高铁、高速公路安全运行构成致命威胁,造成极大的社会影响和经济损失,同时给电网运行带来极大压力。因此,对跨越高速铁路及高速公路电力线路的设计、施工的安全性、可靠性及工程管理要求非常严格。

根据国家电网公司“三跨”项目管理要求,在实施电力线路跨越高速铁路、高速公路等“三跨”类技改、检修项目过程中,发现“三跨”类项目中跨越高速铁路、高速公路等跨越措施费实际结算费用远远高于国家能源局颁布的《电网技术改造工程定额及费用规定》和《电网检修工程定额及费用规定》中所列支的费用标准,而且,同类型项目跨越措施费费用计列也不一致。现有跨越高铁、高速等跨越定额标准已无法满足项目结算要求,导致项目结算时该项费用无依据,结算纠纷较多,甚至影响结算进度,导致结算滞后等问题,无法满足国家电网公司技改大修工程结算精益化管理要求。

因此,亟须对“三跨”项目发生的费用进行深入细致的研究,分析影响跨越措施费超出现有标准的原因,并选择或设计结算匹配的依据和方法,制定满足工程实际的费用结算标准,为提高“三跨”项目结算精益化管理水平提供有效支撑。

1 输电线路跨越改造项目措施费总体分析

1.1 职能管理部门对跨越措施的要求

输电线路跨越改造项目施工不同于一般输电线路工程,需避免对所跨越的公路、铁路等造成通行和安全方面的影响,因此,各管理单位对输电线路跨越工程提出了更高的施工要求。跨铁路、高速公路的输电线路工程涉及当地铁路和高速公路职能管理部门的参与,点多面广,沟通协调工作量较大。同时,各管理单位对工程施工要求的侧重点也各有不同。

对于建设管理部门而言,跨越措施是保障输电线路正常施工不可缺少的环节,跨越措施既要满足输电线路工程安全施工的要求,又要控制成本和进度,保障输电线路能在造价范围内如期完工。

对于公路和铁路职能管理部门而言,为了保障公路、铁路的运行畅通和安全,减少因跨越措施对公路、铁路安全通行所造成的妨碍,需要积极配合输电线路跨越改造施工,做好工程跨越的各项技术支持和保障工作。与此同时也增加了公路和铁路职能主管部门的工作内容和成本,因此,公路和铁路职能管理部门希望项目业主方对其所参与的技术和协调管理活动给予成本补偿,这构成“三跨”项目结算费用的重要组成部分。

综上所述,各职能管理部门对跨越措施的要求反映在输电线路跨越改造项目措施费中,且该项费用目前标准仍有待完善,造成结算时存在分歧和冲突,这也是大量的输电线路跨越改造工程费用结算偏高、滞后的重要原因。因此,合理、准确地制定跨越措施费计列标准尤为紧迫。

1.2 跨越实施方案及费用分析

1.2.1 输电线路跨越改造项目实施方案基本内容

一般输电线路跨越改造项目实施方案包括10个基本内容:编制说明、工程概况、施工工艺概述、施工措施及步骤、施工人员组织机构、施工及运输安排、安全管理措施、质量控制措施、应急处置方案、文明施工措施。

1.2.2 与“三跨”相关的主要取费内容

(1) 跨越架的搭设施工取费内容:为保证公路、铁路正常运行,尽量缩短跨越施工的时间,需在高速护栏两侧外沿线路方向,搭设由钢管组成的跨越架并用封顶网封顶,形成对被跨越高速的防护体系,跨越架搭设施工协助施工方利用张力展放导地线的方法完成该跨越项目的施工。跨越架的搭设施工是“三跨”项目中保障输电线路跨越改造施工的基础工作,也是计价的重要组成部分。从跨越架搭设的施工方案上看,主要材料包括跨越架、封顶网、地桩、拉线;人工主要包括架子工、搬运工、封网工、拆网工和24 h值守工;机械主要包括场外运输机械、无人机。具体计费明细见表1。

表1 跨越架搭设施工计费明细表

(2) 保证公路、铁路正常通行的协调管理取费内容:跨越架搭设施工过程中,为了保障跨越架搭设施工不对公路、铁路通行造成影响,公路、铁路职能管理部门会提供相关技术和协调服务。这部分服务费用独立于施工方施工费用外,已成为跨越项目费用的重要组成部分。具体技术和协调管理工作内容见表2。

表2 跨越项目公路、铁路职业管理部门协调管理工作表

1.3 输电线路跨越改造项目措施费取费标准

1.3.1 已有的相关取费标准

已有的相关取费标准包括《电网技术改造工程概算定额》《电网技术改造工程概预算定额》《电网技改检修工程预算定额》《电网技术改造工程预算编制与计算规定》《技改检修工程预算编制与计算规定》《装置性材料预算价格》等。

1.3.2 已有取费标准的可用性分析

目前,输电线路工程项目费用计取的主要依据是《技改检修工程概(预)算定额》和《技改检修工程预算编制与计算规定》等文件,但按照《技改检修工程概(预)算定额》第三部分关于输电线路工程定额分项的划分,并没有针对有关跨越施工措施的分定额子目。在《技改检修工程预算编制与计算规定》、配套的《装置性材料预算价格》这些规范中,无论是措施项目费还是其他项目费划分中都较少有针对技改项目跨越措施费用的相关规定。

根据输电线路跨越施工方案的特点,施工流程和工序更接近建筑工程和市政工程的脚手架安装等分部分项工程,可以通过借用定额的方式,采用相似定额标准。可参考的规范主要包括《建设工程工程量清单计价规范》(GB 50500—2013)、《湖北省房屋建筑与装饰工程消耗量定额及全费用基价表2018》、《湖北省市政工程消耗量定额及全费用基价表2018》等。根据施工方案的不同,可以套用的工程量清单项及定额项,见表3、表4。

表3 跨越项目可套用工程量清单项示例表

表3、表4中工程量计算及计价依据。其中,①是指《建设工程工程量清单计价规范》(GB 50500—2013),②是指《湖北省房屋建筑与装饰工程消耗量定额及全费用基价表2018》,③是指《湖北省市政工程消耗量定额及全费用基价表2018》。

表4 跨越项目可套用定额项示例表

虽然表3、表4中列举了多项可借用定额标准,但依然无法覆盖关于跨越项目施工所包含的主要费用细目,因此,需要增设定额细目来满足概预算及结算依据的完整性。

2 输电线路跨越改造项目措施费案例分析

2.1 案例项目中跨越措施费偏差分析

2.1.1 已实施输电线路跨越改造项目措施费统计

根据已实施的输电线路工程数据汇总,目前关于“三跨”项目的跨越措施费一般是在其他费中用单项直接报总价的形式完成,无费用细目材料,总价一般为10万/处、15万/处,甚至更多,见表5。

表5 已实施输电线路跨越改造项目措施费统计表

从表4可以看到,发生的跨越费用没有具体的规范作为依据,也没有分项组成明细,一般是以项来支付,支付金额较大,占到总投资额的5%以上。

2.1.2 跨越架搭设计及施工方案费用案例分析

从跨越项目施工方案来看,跨越架的搭设和施工方案更接近于市政工程脚手架单价措施项目分部工程,本节采用表4中的案例,套用《建设工程工程量清单计价规范》(GB 50500—2013)、《湖北省房屋建筑与装饰工程消耗量定额及全费用基价表2018》、《湖北省市政工程消耗量定额及全费用基价表2018》,根据以上定额及规范,查阅相关定额项目的全费用综合单价细目,见表6。

表6 相关定额单价表

根据定额及清单计算规范计算各单项工程的工程量,并计算得到结算金额,具体数据见表7。

表7 跨越架搭设施工费案例数据表(可借用定额部分)

依据表7,单从跨越措施即跨越架搭设及施工来看,各案例工程中跨越措施费用分别为2.22万元、0.65万元、1.90万元、1.87万元,平均费用为1.66万元,在2万元以内。但从表4来看,实际发生的技改电网线路工程跨越相关费用一处就有10万元甚至更多,两者差距明显,见表8。

表8 案例套用定额计算结算值与实际结算值差异表

从表7可看到,用已有定额套用计算出来的结算费用远低于实际结算费用,费用差额达到27.78万、9.35万、13.10万、13.13万,因此实际技改电网线路工程跨越相关费用包含更多其他费用,对比前面分析的取费内容,表6主要缺少了公路、铁路职能管理部分的相关技术与协调工作的费用补偿部分,这部分费用实际发生,但无具体取费规范可依。

2.2 案例项目中跨越措施费偏差原因分析

2.2.1 原有定额及相关取费标准不完善

对现有定额和计价规范进行整理分析,发现没有特别针对输电线路工程跨越措施费用分项的规定,表6借用市政工程和建筑工程清单规范及定额计算规则计算跨越架搭设施工费,费用与表4中的实际结算费用相比,额度差非常大,对比跨越项目施工方案所列示的取费项目和内容,表6中缺失公路、铁路职能管理部门在保障公路、铁路通行方面的相关技术支持和协调管理费用,目前这部分费用无规范可依。取费标准和规范的不完善导致实施“三跨”项目计价混乱。

2.2.2 “三跨”项目实施过程中职能部门沟通欠缺

对于施工方结算来说,考虑到公路、铁路职能管理部门的技术支持及协调管理费用,往往采用一口价的形式进行结算报价。但对于建设管理部门而言,一口价的方式一方面无规范可依,审计风险较高,另一方面跨越措施费结算没有细目,结算不规范,且结算金额过高。

本项目中,结算存在争议的根本原因归咎于:一是公路、铁路职能管理部门对相关跨越方案审批手续程序复杂,直接影响到跨越项目的进程及计价;二是公路、铁路职能管理部门对跨越项目收费不规范,导致结算价格偏高,结算不规范;三是公路、铁路职能管理部门指定施工单位,缺乏招标流程,不符合国家相关法律法规,不利于建设管理部门统一管理施工单位的结算工作;四是公路、铁路职能管理部门与建设管理部门“三跨”项目施工标准不一致,导致结算过程中容易产生纠纷;五是公路、铁路职能管理部门对电网技改“三跨”项目支持力度有限,导致跨越项目的施工进程受到影响,同时影响跨越项目的结算工作。

3 结论与建议

输电线路跨越改造项目在施工过程中存在职能管理部门交叉管理、施工过程协调工作量大、结算计价标准不明确等问题,在实际的结算工作中突出的表现是跨越结算费用过高、计价缺乏依据。解决办法主要包括:

(1) 细化输电线路跨越改造项目取费内容。依据跨越项目的施工方案进行具体分析,将输电线路跨越改造项目的费用细化为跨越架搭设施工费和跨越措施保通费。

(2) 尽快完善定额及取费依据。在跨越项目取费内容细化基础上,只有确定工程量计算和单价确定依据,才能实现跨越项目计价的完成。目前跨越架搭设施工相关费用可以借用建筑工程、市政工程相关定额及市场单价,保通费用可借鉴桥梁工程定额的相关标准,并结合输电线路跨越项目实施的特点进行费率确定,目前费率确定的主要方式可由各职能管理部门协商确定。针对目前主要以协商的形式确定相关费率的现状,要进一步完善计价取费的规范性,需要对已发生的跨越费用进行归纳统计,形成不同跨越对象、跨越规模的计费标准,形成完整的计价规范及定额。