数字经济背景下辽宁制造业构建高质量发展指标体系策略★

孙 佟

（沈阳科技学院经济系， 辽宁 沈阳 110167）

0 引言

数字经济的发展是未来经济发展的驱动力，也是整个经济发展的大趋势，随着新冠肺炎疫情的发生,数字经济发展势头迅猛，成为国内外社会经济发展重要战略。2017 年“数字经济”第一次出现在我国政府工作报告中，在之后的几年中，数字经济飞速发展，数字媒体的智能化、网络化已经融入到社会经济的各个领域中，尤其在制造业中可见一斑，数字经济引导整个社会经济跨入了一个新的时代——数字时代[1]。

1 辽宁数字经济与制造业的历史与发展现状

从中华人民共和国成立初期到改革开放之初,一直都是辽宁的高光时刻。但随着经济发展由资源驱动转向创新驱动,以老工业基地著称的辽宁便遭遇了转型升级的阵痛。旧的制造业模式赶不上经济的飞速发展，旧的政策无法驱动新兴产业的发展，转型意味着摒弃旧有的模式、旧有的概念和旧有的思想。这就需要辽宁工业去寻找突破口，伴随高速发展的经济水平，迎来了数字经济大爆炸，辽宁制造业没有把握住经济转型的黄金20 年，但是辽宁制造业看到了数字经济作为整个社会经济的驱动器而带来的经济全面振兴的局面，辽宁要把握住数字经济带来的转型机遇，全方位、多角度深入分析数字经济对制造业带来的发展创新，最终实现辽宁制造业的全面振兴。

1.1 数字经济占GDP 逐年增加

辽宁制造业在数字经济的加持下发展势头良好。据统计，今年前两个月，我省规模以上工业增加值同比增长了3 个百分点，超过全国平均水平0.6 个百分点，工业投资增速较快，结构调整初见成效。

从各个地区来看，我省13 个城市的制造业都实现了同比正增长。其中，葫芦岛、沈阳、丹东、朝阳、营口、鞍山、锦州、大连等8 个市增速高于全省平均水平。从重点行业看，支柱产业拉动作用显著，整体生产形势良好，装备制造业规上工业增加值同比增长7%，其中，汽车制造业、专用设备制造业、化学原料及化学制品制造业等9 个行业同比增速超过10%[2]。

1.2 新型基础设施建设稳步开展

数字经济的发展离不开新型基础设施的建设，这10 余年来，辽宁针对制造业数字经济发展制定针对性措施，目标就是加快数字经济制造业快速发展，推进数字经济产业化、规模化、广泛化。2023 年，辽宁省将设置培育10 个省级数字化转型促进中心、10 个省级工业互联网平台，并大力支持建设60 个智能工厂及数字化车间、20 个左右省级智慧农业应用基地。同时，继续大力开展以5G 的基础设施建设为基础，建设共享5G 基站，做到独立组网全覆盖，为5G 商业化应用到制造业中打下坚实的基础，让制造业依托数字经济——5G 基站全面开展5G 基站的建设将为辽宁的发展带来新的机遇。

1.3 数字资源和应用场景丰富

辽宁制造业有着雄厚的基础和丰富的品类资源，对于数字化也有着丰富的场景和数据资源，能够同时做好场景资源和数字产业化数据资源的开发和利用，这也是辽宁制造业数字化经济全面发展的优势。所以，在此基础上，辽宁要想全力推动数字背景下制造业的高质量发展就要不断建立并发展壮大科技型企业，吸引新型数字化企业落户辽宁并从政策制定上倾向于科技企业落户辽宁。聚焦新场景、新消费、新服务,积极培育数字经济新动能,促进经济平稳增长和高质量发展。

2 “数字辽宁”指标构建体系策略

2.1 出台数字化发展的政策措施

学习江浙地区的一些积极推进数字化建设的政策，结合辽宁制造业实际情况，快而准地制定推动数字化经济背景下的高质量制造业发展的各项政策，让政策为促进高质量的制造业而服务，从而拉动整个辽宁经济向好发展，吸引科技型人才落户辽宁，建立新型智能化的开发企业，助推辽宁数字化全面发展。数字经济将成为以后经济发展的大趋势，大力推动数字产业化和产业数字化发展,通过数字化提高政府治理能力和服务现代化[3]。最终实现辽宁各项经济的全面发展，增强总体竞争力。

目前辽宁的经济情况正处于转换的关键期，发展方式的转变，经济结构的优化，新旧经济模式的转换，辽宁省政府出台多项政策措施，并做出动员部署，编制《数字辽宁发展规划》，明确了以“四新驱动、两化协同、双核引领、场景赋能、多域并进”为发展原则,力争全省数字经济增加值年均增速10%左右，GDP 占比45%左右，数字化总体发展水平居全国前列。

2.2 平衡各个区域制造业的数字化经济发展

辽宁数字化经济起步晚、发展慢，虽有丰富的制造业资源和制造业经验，但是在新时代数字化产业发展明显与江浙和广东等省有明显的差别，辽宁大力推进数字化经济发展，但是并不能保证各个城市都能快速渗透数字经济这一概念，这就形成了各个区域制造业数字化经济发展的不平衡。针对这一问题，要一面推进数字化进程，一面根据各城市的实际情况制定相应的政策与对策，解决数字化经济发展不平衡的问题，针对不同城市现有制造业优势建立数字化体系，在数字化体系结构的加持下完成整个辽宁省制造业的数字化高质量发展。以点带面，均衡发展，才能提高辽宁制造业的整体竞争力，也只有这样才能真正做到数字经济背景下制造业高质量的发展。

经济改革要结合本土化实际情况进行改革，数字背景下的制造业也不能脱离这一改革轨道，必须结合辽宁各个地区制造业的特点，因地制宜，全面推进，均衡发展。按照辽宁省整体合理规划布局，结合辽宁制造业实际情况，完善整体数字经济规划，构建合理数字经济体系。针对辽宁地域特点和经济发展特点，突出优势，强化领头作用，大连、沈阳起到带头作用，通过政策落地，推动数字经济制造业跨地区构建体系，支持各区域合作联动，共同发展数字经济背景下的制造业。

首先，加强数字信息基础设施资源共享。城市与城市之间，城市与乡镇之间建立数字信息网络化全覆盖，使得数字信息能够做到互相连接，最终达到互联网数字资源共享。共享数据生产要素，使得其有序有效流动，最终实现资源最优配置。其次，在有自己特定基础的城市，发展壮大自身优势和推动营商环境的良好发展，从各个领域推动数字经济发展，组建大型物流储藏基地，鼓励发展电商运营等。最后，发展相对缓慢的辽西北地区可以从较低门槛进入数字化行业，从而带动制造业发展，如跨境电商，网络直播，直播带货等模式。结合辽西北地区自身的发展优势，打开数字化大门，推动制造业发展，拓宽销售渠道，打通各城市之间的经济壁垒，最终实现数字化经济背景下高质量制造业的发展。

2.3 夯实企业数字化转型基础

辽宁正处于数字化经济学习发展阶段，步伐快但是不能大，一定要稳扎稳打，“数字化”这一概念提出，南方城市率先打响第一炮，发展势头迅猛，经济效益也可见成效，各地都在不断推进数字化建设，尤其以浙江省为例，当地政府把云端数字化作为数字化经济转型的切入点，进行转型建设，发展云端企业，其中制造业占比达到47.79%。云端企业为数字化经济发展铺筑了一条高速公路，使得浙江数字经济飞速发展[4]。当然，辽宁省的数字经济也没有停滞，而是飞速发展，夯实数字化转型基础，推动企业数字化转型，已引入华为云、紫光云、腾讯云等云平台,全省上云企业3 万家。虽然与其他城市还是存在一定差距，但是数字转型稳扎稳打，稳步前进。

数字基础设施建设是发展数字经济的有力基石。保证信息资源共享、信息传输迅速是数字经济化最重要的根本，是重中之重。这就对数字化搭建提出了严格的要求。

1）搭建信息化高速公路，使得网络加速，信息传输速度加快，共享信息资源，构筑5G 基站。

2）建设制造业互联网平台，使行业标准和政策信息能够更高效快速地被更多企业所了解，尤其是中小企业，能够有效地促进整个制造行业的快速发展。

3）大数据中心等基础设施的建立能够更好地保证整个行业快速有序地发展，现今社会数据信息就是资源就是利润，大数据中心的建立就是达成数据信息的再加工，使得数据资源在加工后能够收获更大的价值。

4）各地区结合自身特点，发挥优势的同时要和其他地区共享信息资源共同推进数字化发展，实现强强联合，优势互补的协同发展。各个地区发展不均衡的原因，很多资源在流动中自觉地向城市或者一线城市集中，而数字经济的发展不仅要在城市发展，乡镇的数字化经济也不能落后，均衡发展才是数字化经济的最终目的。这就要求不断强化数字经济铺设，辽西北地区大力发展，沈阳、大连等城市数字信息资源共享，乡镇数字化基础设施铺设覆盖网络，缩小城市与乡镇之间的数字经济差距，实现数字经济协同发展。

2.4 加大力量深耕关键核心技术领域

辽宁作为拥有115 所普通高等学校，储备人才相当可观，这些科研院所和高校，在信息技术共享领域取得过很多不俗的成绩，但是与东南部发达地区比较还存在比较大的差距。这就需要我们总结之前的经验教训，学习东南部的先进经验，取长补短，最终达到深耕核心技术领域，为整个辽宁省数字经济的发展保驾护航。积极投入到基础性技术的研发中去，深耕自主研发领域和核心技术领域，突破整个束缚，发展数字经济。辽宁需要认清现阶段缺少的新型产业，通过政策吸引、技术研发等，建立数字通信设备、电子设备和新能源产业这样的制造业龙头企业，形成整个数字经济的产业链，只有在这种数字经济背景下，制造业才能更高质量的发展，在整个数字经济体系下，制造业才能得到高效、高质量的发展。

数字经济时代的重点竞争就是数字技术，尤其是对数字技术核心领域的开发，既然我们已经认识到了这一点，就要针对这一问题进行有效快速地解决，在尊重市场发展规律，以市场为主体的前提下，让企业成为数字经济研发的主体，政府提供规范和协助，从而创新数字经济化，构建数字经济化体系，最终推动整个产业数字信息化的健康有序发展。政府要把资源和要素倾向于企业，真正做到以企业开发为主体，服务于技术创新领域，同时引导市场各要素向企业倾斜，鼓励企业自主研发创新，核心技术深耕，自主可控不依赖外部。首先，要突破数字化领域的关键技术难点，投入财力、人力研究核心技术，找到辽宁数字化经济发展的瓶颈问题，研究、突破，在新能源、高精尖材料、信息化基础软件等领域政府要鼓励并支持企业创新。其次，要从制度法规上完善，构造公平的竞争环境和营商环境，让企业无后顾之忧的发展创新，知识产权尤其要受到保护，法律制度要为企业技术创新提供有力的支持与安全保障。再次，要积极推动新型科技型和数字化企业的建立与发展，并提供孵化培育条件和相应的政策支持，建立数字化技术孵化体系建设，以新模式、新业态、新技术培育建立孵化基地，让更多的数字化新型企业发展壮大，起到龙头作用，从而带动整个产业的数字化经济发展。最后，支持已具规模的企业进行数字化转型，跨行业联动，跨领域合作，以数字信息化互联网为平台，带动更多的企业进行科技创新，从而达到整个行业的数字化经济快速发展。