泰州市胡庄镇生态型高标准农田建设经验

顾继伟，刘 姗

（泰州市高港区农业农村局，江苏泰州 225000）

守住“谷物基本自给，口粮绝对安全”战略底线，耕地是基础。建设高标准农田，是保障国家粮食安全的重要基础，是推动农业转型升级的有效手段，是促进小农户与现代农业有机衔接的重要抓手，更是保障国家粮食安全的一项长期性、战略性举措[1-2]。近年来，我国高标准农田建设取得了巨大成就，但保安全、保生态的压力越来越大，高标准农田建设已经到了必须加快转变发展方式、更加注重高质量发展的历史新阶段[3-4]。

1 胡庄镇生态高标准农田项目区基本情况

胡庄镇位于江苏省泰州市高港区东部，是高港农业大镇。镇域面积45.3 km2，人口40 718 人。胡庄镇的农业久负盛名，这里不仅有1 667 hm2的优质稻米生产基地、200 hm2河蟹养殖基地，也有国家有机食品生产基地，还有规模化的生猪养殖与水稻产品精深加工工厂，是江苏省沿江高沙土农业综合开发示范区。蔬菜产业化建设独具特色，设施大棚果蔬面积240 hm2，其中有机蔬菜基地67 hm2，是江苏省“菜篮子”工程永久性蔬菜生产基地。

胡庄镇生态高标准农田项目（以下简称项目）分南部和北部两个区域，涉及薛垛村、赵市村、汪群社区、庵桥村、史庄村和胡庄村6 个行政村的633 hm2耕地，共涉及人口1.326 万人，其中农业人口0.72 万人，劳动力0.37 万人。

1）由于项目区地处高沙土地区，地形相对平坦、局部稍有起伏。土壤多为轻砂壤土，不仅分布有粉砂土和飞砂土，甚至还分布着砂礓土，造成土壤漏肥漏水严重、水难引难排及土质引起的“下雨跟水跑、刮风满天飘”的现象。2）灌溉水源以内河网为主。项目区属长江下游平原河网地区，河道密布，南干河、宗黄河、胡马中沟、孔丁中沟穿境而过，项目区水面率高达15%，灌溉方式为提水灌溉，水资源充足，农业综合开发基础条件适宜。3）项目区内农田水利工程配套率较低，田间工程配套率只有75%，灌溉保证率为85%，骨干工程配套率85%，灌溉水利用系数约0.65。①项目南区泵站基本运行良好，但部分农田在用水高峰期取水困难，灌溉周期较长；且存在两处“旱改水”农田，现无供水泵站，需新建泵站4 座。②北区现有灌溉泵站17 座，均为固定泵站，配套基本完善，基本可以解决灌溉水源问题。而项目区排涝主要依靠自排，灌溉采用固定灌溉站，主要问题是水土流失、土壤漏水严重，引水不畅、干旱对农业生产的威胁比较大。4）项目区田间建筑物缺乏，特别是田间机耕道路条件较差，难以满足农业现代化发展要求。现有主要机耕桥3 座、穿路涵洞34 座，田间工程配套率65%。5）项目河道纵横交错，水系发达，排涝主要依靠区内河网，将涝水汇入海潮中沟、汪群中沟，向南排至中心港。然而项目区河网多处杂草丛生，河道两侧植物蔓延范围过大，降低了河道过水能力，影响河道行洪能力和水体净化能力。

2 建设目标

本次项目建设治理面积633 hm2，涉及薛垛村、赵市村、汪群社区、庵桥村、史庄村和胡庄村6 个行政村，总投资1 795 万元。

2.1 总体目标

坚持数量、质量、生态三位一体，实现水分与养分的循环利用、废弃物的资源化、污染物的零排放，改善农村水环境，生产安全优质的农产品[5]。结合高沙土地区特性和当地居民需求，将生态型高标准农田建设规划与农业农村发展规划、人居环境整治等工作相融合，补齐农田基础设施，推进农田道路与村庄道路相衔接、生态沟渠管网与村庄水系相连通，促进农田生态防护林、水土保持林等建设与村庄绿化有机统一[6]。

在尊重自然、保护生态的前提下，以高标准农田建设总体规划为依据，按照全域规划、全域设计、全域整治的要求，整合力量，集中资金，实施生态型高标准农田建设试点，对农田生产、生活、生态空间进行科学优化布局，对“田水路林”等进行全要素整治，对农田进行连片提质建设，对废沟呆塘进行集中整治，逐步构建农田生态环境新格局[7]。

2.2 目标分解

1）探索多效融合的高标准农田建设模式。对项目区水、田、林、路进行综合治理，实现土地平整、土壤肥沃、灌排配套、设施完善、生态良好的高标准农田建设模式。2）形成集约高效绿色的现代农业生产体系。形成土地集中连片程度大，产业集聚水平高，综合效益明显，产前、产中、产后全方位服务到位的现代农业产业生产体系。3）打造节约循环生态的现代农业生态体系。积极打造水资源高效节约利用、农业生产废弃物综合利用、农业化肥高效减量使用、后备资源开发利益共享的现代农业生态体系。

3 突出建设重点，强化生态设计

3.1 灌溉排水生态工程

建设生态护坡，增加水土相融机会，保护河道生态性；新建改建灌溉泵站和地下灌溉管道，增强农田防渗抗旱能力；新建改建渠系建筑物，改善农业生产基础条件[8]。

3.2 田间道路生态工程

田间道路生态型设计包括生态路面设计、生态绿化设计、缓冲带设计、生态廊道设计等内容。在保证田间道（机耕路）“宜机化”的情况下，进行生态路面设计、生态绿化设计；对现有骨干道路增加机耕路（3 m 宽），在道路设计合理的基础上节约资源。

3.3 农田林网生态防护工程

农田林网生态防护工程应考虑生物多样性保护的要求，注重生态化与景观化相结合，注重林带乔灌木结构配置、林带间距、林带宽度的合理性安排，注重林带优势景观空间、景观节点、轴线及功能区的设计。如保留现状道路两侧生态效果较好的大乔木，修剪现状灌木；对新建的道路进行生态绿化设计，种植易于后期维护、生态与景观效果较能维持的树木。

3.4 水体生态净化工程

在农田灌溉和农田渍水排放之前，充分利用农田区域现有的河道、水塘、沟渠、缓冲带及林地等生态用地，形成生态净化设施区域，设置生态净化池，阻止农田水系污染的扩散。对已污染的水面（如河流、坑塘、沟渠等），可利用净化效果较好的挺水植物（如芦苇、菖蒲等）或沉水植物来加强水系的自我净化能力。同时对两横一纵河道进行沿线清杂，清除河口5 m 范围以内的杂草、灌木和小乔木，保留景观效果较好的大乔木[9]。

4 生态型高标准农田建设成效与经验

4.1 全面贯彻“土地整治+生态”理念

在生态型高标准农田建设项目实施过程中，针对基地土地利用、农田配套、面源污染防控等进行了整体的设计和规划。1）在对项目区地形地貌以及周边农业产业进行详细调研的基础上，面向未来农业与农村社会经济的发展，贯彻藏粮于地、藏粮于技的指导思想，以扩量为基础，以提质为根本，以增效为目标，全面提高土地的生产力与土地的产出效率。2）在土地综合整理的基础上，将生态理念融入高标准农田建设，应用农业高新技术，构建优质安全农产品生产、生态养殖、废弃物资源化、水资源高效利用等现代循环农业新模式，实施减肥减药、生态保护、面源污染防控等工程，建成“科学传播、农业经营、休闲观光、环境保护、生态服务”五位一体的现代城郊型田园综合体。3）形成了农业（水稻、果园）、畜禽（猪、鸭）、渔业（鱼、虾）、加工业（大米、食用菌）相结合的产业布局，采用稻鸭共作、稻虾（鱼）共作、农业废弃物混合畜禽粪便生产有机肥还田种植、农田秸秆高效腐熟养殖菌菇等生产模式，形成了种养加工一体化清洁生产等产业融合发展的布局。

4.2 全力打造生态载体

在建设中全力打造“高端、高质、高效、生态、安全”的现代农业产业示范园。1）土地流转促集中。针对农户承包土地“老的种不动、小的不会种”的尴尬局面和土地“低价出租、少量抛荒”的情况，把分散在农民手中的土地进行集体流转，统一入股，并与当地农业龙头企业合作，形成“企业+基地+农户”的模式。入股农民除每年每667 m2土地可得到保底收益800 元外，还可以从事农业经营、农业劳动；农业龙头企业为村内闲置劳动力提供了家门口就业的机会，确保农民利益最大化。2）设施建设优布局。通过实施生态型高标准农田建设试点工程，结合“田成方、渠成网、路相连”要求，努力将项目区打造建设成为生产水平领先的优质水稻丰产示范区。3）配套完善拓功能。积极开展项目区功能配套，配套建设了粮食处理加工中心和稻米冷藏库，配置了水稻全程机械化生产设备，实现了集中育秧、田间管理、精深加工、烘干储藏的全程机械化，加快提高稻米产业链条先进生产技术的应用水平，辐射周边优质品牌稻米生产[10]。

4.3 全面实施生态经营

生态生产经营是新时代经济高质量发展的内在要求，项目区充分运用新技术、新方法、新理念，力求形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展新局面。1）利用先进科学技术。积极建设“互联网+农业”公共服务平台，利用物联网、云计算、大数据、农产品质量安全追溯体系等平台，对作物生长环境进行全过程的实时监测，并通过手机操控，实现基地生产管控“可视化”“自动化”，减少病虫害的发生与化学农药的使用，从而提高农产品的产量与品质。2）借力先进智囊团队。为使绿色生态发展导向贯穿农业生产的全过程，先后邀请扬州大学、江苏省农业科学院等科研院校的专家学者，积极打造生态农业循环课题项目试验基地，在选地催芽、播种管理、田间管理等方面集成更多新技术，进一步推广生态种植模式。3）运用先进种养方式。全面运用“稻鸭共作”“稻渔共养”及农田尾水生态拦截、秸秆综合利用、土地休耕轮作等综合生态种养循环模式，提升稻田的生态效益和经济效益。主要农产品绿色优质率高出全国平均水平20 个百分点，水稻667 m2平均产量600 kg，稻鸭共作的有机稻米售价是普通稻米的3～4 倍，鸭子出栏价也比市场价高1/3[11]。4）农业废弃物资源化利用高效。通过应用无臭零排放一体化有机肥生产技术，将秸秆垫料与畜禽粪污一起堆肥，发酵生产有机肥还田，提升土壤肥力，可实现粪便和污水处理率98%以上，同时能减少化肥的用量。据相关测算，建成秸秆处理堆肥中心，实现“畜禽养殖排泄物+农业废弃物=有机肥”的循环，秸秆综合利用率可达98%，畜禽粪污综合利用率95%以上，化肥投入量减少28%，农药投入量减少30%。在项目区设立农药包装废弃物的回收与处理点，可基本防止农业生产过程中有毒废弃物乱扔乱弃现象的发生[6]。

4.4 合力建设优良生态环境

1）实施水体生态治理。加大农村生活污水治理力度，把人口稠密、布局相对集中的村民小组纳入城镇污水管网，实行污水统一收集、集中处理。针对水体富营养化程度高的问题，新项目在沟渠、河塘中积极试验种植高效去污的景观型植物群落，进行生态拦截优化改造。生活污水与农业尾水经设施处理再通过层层湿地植物的拦截，最终实现农田污染的近零排放，农村景观建设水平接近湿地公园要求[12]。2）建设美丽宜居乡村。积极开展路桥修缮等公益事业，建设观光园、乡村大舞台、健身广场、文体活动室、便民超市及卫生保健室等。结合各自然村的现状与特色，积极开展以村内道路、公共场所、农户庭前屋后和村庄为重心的绿（美）化建设工程，其中3 个自然村达到了美丽宜居乡村建设标准，2 个自然村创成区“美丽型”村庄。实现项目区内水环境质量稳定在地表水Ⅳ类水的水平。实现了项目区资源的循环利用，示范区内化学需氧量（Chemical Oxygen Demand，COD）、总氮、总磷含量均得到大幅削减，区域水质指标大幅提升[13]。