眉山市园林绿化养护管理市场化探索

帅 聪

（眉山市园林绿化服务中心，四川眉山 620000）

城市绿化水平是衡量城市生态环境质量的一个重要指标，提升城市绿化率是城市吸引资金、留住人才的重要方式和推动地方经济发展的重要手段。在四川省眉山市创建国家园林城市、文明城市、卫生城市的过程中，园林绿化起到了至关重要的作用，尤其是东坡城市湿地公园作为眉山市的城市名片、会客接待中心，在精细化养护管理上下足了功夫，也是眉山市园林绿化养护管理市场化运作较为成功的典型。为了提高园林绿化市场化养护管理水平，更好地推动园林绿化行业发展，现对眉山市园林绿化养护管理市场化运作模式进行深入探讨。

1 眉山市园林绿化养护管理现状

眉山市园林绿化养护管理模式分为2 种：1）由事业单位进行自我养护，所有劳务用工管理、材料采购、机械设备管理使用均由事业单位负责；2）由事业单位对部分区域的园林绿化养护管理实施市场化运作，采取政府采购服务的方式选定社会化企业进行管理养护，事业单位只负责进行监督、考核和经费支付[1]。第二种方式也是全国大多数城市采取最多的管理养护模式。

目前，眉山市中心城区园林绿化总面积约708万m2，实施市场化养护管理的面积有337 万m2，占主城区绿地面积的47.6%，其中包括东坡城市湿地公园项目、滨江大道东坡段管护服务等在内的4 个项目，市场化运作方式管养面积已占园林绿化总管养面积的近1/2。

2 市场化运作的监管要点

对市场化运作的园林绿化养护管理项目实施严格监管，对园林绿化养护、绿地保洁、园林设施设备和安全秩序等的管理维护标准要求不低于《眉山市城市（主城区）精细化管理标准》，日常巡查和定期考核中又分为4 个重点监管方向：园林植物、园路园林景观设施设备维护、绿地卫生保洁、管理资料整理及其他。

2.1 园林植物

市场化运作的园林绿化养护管理项目应有完善的绿化养护技术措施，园林植物养护要得当，植物应生长健壮，达到正常形态。

1）乔木树冠完整美观，分枝点合适，枝条粗壮，无枯枝、死杈、残叶，长势良好；主侧枝分布匀称、数量适宜、修剪科学合理[2]；内膛不乱，通风透光。行道树及绿地内无死树、无缺株。落叶树新梢生长健壮，叶片大小、颜色正常，在一般条件下无黄叶、焦叶、卷叶，正常叶片保存率在95%以上。

2）灌木生长旺盛，花繁叶茂，造型优美，修剪精细。花灌木开花及时，株形丰满，花后修剪及时合理。

3）色块灌木及地被植物轮廓清晰无残缺，整齐美观，色彩艳丽，无杂草、无缺株、无残花败叶。绿篱、色块等修剪及时，修剪形态符合景观观赏要求。绿篱式灌木平面平整，边角整齐，各观赏角度下边界整齐；色块灌木应保持一定高度，平面平整，曲线清晰流畅。

4）草坪生长旺盛，整齐雅观，覆盖率95%以上，草坪内杂草控制在10%以内。草坪绿色期：冷季型草不得少于300 d，暖季型草不得少于210 d。草坪高度：冷季型草坪不超过10 cm，暖季型草坪不超过15 cm。

5）病虫害控制及时，园林植物不能出现花叶、掉叶现象，病虫害率控制在2%以内。严格控制危险性病虫害（如美国白蛾）及蛀干害虫为害[2]，草坪受害面积不超过2%。

6）垂直绿化应根据不同植物的攀缘特点，及时采取拉绳、绑扎、设置网架等相应的牵引技术措施。视攀缘植物生长习性，覆盖率不得低于90%。开花的攀缘植物应适时开花，且花繁色艳。

2.2 园路园林景观设施设备维护

保持水景、亭、台、楼阁、廊架、榭、桌椅凳、果皮箱、指示牌、围栏、草坪灯及供水设施（含水表）等园林景观设施设备完好整洁，每日擦洗、清洁卫生，保证无灰尘污渍，无乱张贴、涂刻现象；园林景观配套设施设备维护及时，若有损坏，确保3 d 内修复完善，满足长效管理考评要求；园林景观配套设施设备中，凡油漆、涂料部位每年刷新一次并保证全年不脱落；园路保持干净整洁，地面平整，无破损、无积水、无泥浆。地面若出现破损，立即设立警示标志，并确保3 d 内修复并投入使用。

2.3 绿地卫生保洁

绿地卫生保洁由专人负责，全天候巡视保洁，时刻保持绿地整洁，无杂物、无白色垃圾、无建筑垃圾，树干上无任何违章悬挂物；对作业废弃物（如树枝、树叶、草屑等）随产随清。现场秩序维持到位、绿地完整，无堆物、堆料、搭棚，树干上无钉拴刻画等现象；无乱设摊和车辆乱停放现象。

2.4 管理资料整理及其他

社会化服务单位应制订科学合理、有针对性、可操作的项目养护管理实施方案，建立健全各项规章制度、安全责任制度等，形成文字汇编张贴上墙。签订合同后，服务单位报完整的项目养护管理技术方案审查备案。养护管理技术方案应包括养护方案及措施、绿地保洁责任、恶劣天气应急预案、抢险救灾措施，各专业工种人员配备、劳动力人员安排及养护管理机械、装备配备情况等。劳动力人员安排计划表按段面配备养护作业人员，定人定岗，主要包括姓名、性别、身份证号、岗位分工、联系电话等，一般情况下养护人员不得变更，若特殊原因确需变更，须报监管事业单位同意并备案。项目养护管理台账应分类建立，专人负责。养护管理资料记录详细，分类清楚，数据翔实。养护管理作业日志应按时分类记录，不弄虚作假。月养护管理计划和各种专项计划应符合现状和季节特点，针对性强，每月及时上报监管事业单位备案管理。对项目养护管理工作情况，养护管理单位应坚持定期（每周）自检制度，用检查、整改、提升覆盖管理全过程，并将检查与整改的相关内容记录备查。段面养护作业人员统一着安全标志服，每1.5 万m2养护面积固定养护人员不得少于1 个。

3 市场化运作的考核

3.1 考核方式

考核的核心是将养护管理技术实施和监管情况进行量化处理。眉山市园林市场化运作的养护管理质量考核采用日常巡查、月定期考核、整改通知、新闻媒体及社会监督相结合的办法，其中日常巡查、月定期考核采用百分制评分表的方式进行量化评分。

3.1.1 日常巡查

由监管事业单位安排专人随机进行巡查并在评分表上进行逐项打分，随机抽查考核每周不低于1 次，月末计算出日常巡查平均分，该项分值占当月综合考核得分的40%。

3.1.2 月定期考核

月末由行政主管部门组织，具体监管事业单位和中标人代表参加，在评分表上进行逐项打分，月定期考核分数占当月综合考核得分的60%。

3.1.3 整改通知

社会化服务管理过程中暴露出的同一问题业主电话或短信通知养护管理单位1 次，期满仍未整改，主管部门或监管事业单位开出“整改通知书”，每次在当月综合评分中扣除5 分。

3.1.4 新闻媒体及社会监督

社会化服务管理过程接受社会监督，凡受到市级及以上领导批评、新闻媒体曝光和市长热线、群众等反映投诉并查实的，每次扣除当月综合评分1～2 分；对得到市级及以上领导、新闻媒体等表扬的，每次在当月综合评分给予加分1～2 分。

3.2 月综合考核得分计算

月综合考核得分=（日常巡查平均分×40%+月定期考核分数×60%）-5×当月整改通知书份数+新闻媒体及社会监督得分。

3.3 月度养护经费计算

月度养护经费与当月综合考核得分挂钩，考核分数为95（含）～100 分，按合同约定的月度养护经费基数结算，不扣减；考核分数为85（含）～95 分，比95 分每降低1 分扣减月度养护经费基数的1%；考核分数为85 分以下的为不合格，扣除月度养护经费基数的50%；月综合考核得分低于60 分，将全额扣除当月养护经费基数。

4 市场化运作取得的效果及存在的问题

经过十余年的探索实践，眉山市园林市场化运作的养护管理取得了一定的经济效益和社会效益，个别项目个别区域养护水平较高，提高了眉山市园林绿化行业平均水平，但是市场化运作的园林绿化养护管理方式也存在诸多问题。

4.1 取得的效果

1）减轻了财政负担。眉山市园林绿化养护管理服务财政预算单价为6 元·m-2·年-1，以预算价格作为招标控制价公开选定社会化服务企业，中标价格比招标价格低15%～20%，个别项目低25%以上，平均节约财政资金1.2 元·m-2·年-1。2）提高了管理养护水平。市场化运作实施以来，取得了较好的养护效果，如东坡城市湿地公园和眉州大道西延线等区域均达到了眉山市精细化管理的要求，为眉山市的重要保障和接待活动提供了便利，提升了城市形象和生态环境条件。

4.2 存在的问题

4.2.1 部分区域养护质量差

例如，滨江大道东坡段、水碾河公园、铁环路等区域养护质量较差，植物水肥管理不到位导致长势不好，草坪灌木踩踏较为严重，局部区域病虫害泛滥。尤其是2022 年夏季百年不遇的干旱以来，部分区域由于浇水不及时、不到位，大量植物缺水干枯乃至死亡，虽然后续在监管部门的督促下，社会化服务企业也进行了补植补栽，但是效果不尽如人意。

4.2.2 保障任务落实不到位

城市园林绿化管理在城市接待和保障任务中起到至关重要的作用，承担园林监管职责的事业单位在调动人员上有比较成熟的预案体系，在接待和保障任务落实上能做到条理清晰、分工合理。市场化管养企业在这方面缺乏相应的经验，没有做好充分的准备工作，主要体现在有些项目应急预案体系不完整，预案人员调配上存在很大的问题，材料物资的准备不充分[3]。

4.2.3 项目管理不到位

眉山市自2019 年主城区实施精细化管理以来，园林绿化部门开始以网格化的方式对主城区绿化实施巡查监管，责任落实到个人。社会化服务企业在这方面的管理显得很混乱，项目用工方式比较笼统，仍存在“吃大锅饭”、分工不明、责任不清的现象，有些项目固定作业人员不够，对于突击保障往往以计日工的形式临时招聘人员进行作业，有些企业甚至出现项目养护人员调往其他工程建设项目作业，导致原来的养护项目人员不足，段面杂草丛生、枯枝落叶遍地无人清理。

4.2.4 专业化程度不足

取消园林绿化企业资质的初衷是降低行业准入门槛，促进行业发展，但也给了很多人“钻空子”的机会。个别新设企业随意投标，恶意打价格战，导致很多从未从事此行业的人员也在进行园林绿化养护，这些企业专业化水平极低，绿化工人不够、技术不强、材料设备不足，对促进园林绿化行业发展起到了反作用[3]。

5 建议

不同企业的专业水平差异较大，管理方法和理念不同，对成本控制和经济利益的追求程度不一致，导致市场化方式实施的园林绿化养护管理存在诸多问题。作为政府行业主管部门，解决这些问题的方法可以依靠市场的适者生存、优胜劣汰法则，让“良币驱逐劣币”，优秀的企业得以生存和发展，劣质企业被市场淘汰，而行业监管部门要当好市场的“裁判员”，履行好监管职责[4]。

5.1 优化评标方法

为了避免劣质企业通过政府采购的招标投标环节进入园林绿化养护项目，在招标投标环节要做好筛选工作，改变以往的低价中标规则，让价格不再是评标的唯一考量标准，同时大幅提高企业实力水平在评标分数中占有的比重，包括人员、材料、机具设备、行业业绩及项目计划实施方案等。考虑到行业发展，还要在一定程度上扶持中小企业，如适当给予中小企业以评标加分，或者小型项目单独面向中小企业招标，给中小企业以生存空间。

5.2 加大监管考核力度

在招标投标过程中，既要考虑企业实力，也要考虑扶持中小企业发展。园林绿化监管部门在项目实施中要严格履行好监管考核职责，对于所有企业一视同仁，“一把尺子”量到底，按照项目合同该扣分的坚决扣分扣养护费用，该约谈的坚决约谈，该驱逐出市场的坚决驱逐[5]。行业监管部门要让企业信服，考核监管就要公开透明，考核人员要严格履职就要做到清正廉洁，与企业在工作上既要保持密切联系，又要保持一定距离。

5.3 实施信用管理制度

住建领域于2020 年开始探索实施信用管理制度，并将信用管理制度与招标投标环节挂钩，取得了不错的效果，很多失信企业与失信从业人员在招标投标中受阻，提高了投标入围企业平均质量。因没有相应的园林绿化企业资质，眉山市很多园林绿化从业企业往往只能从事市政施工或物业服务，为此，在招标投标环节中，可以依据市政施工企业和物业服务企业资质信用体系来执行，从而实现园林绿化行业信用管理。

5.4 实施园林绿化分级管理

城市园林绿化面积越来越大，项目也越来越多，按照眉山市现有的标准进行管理，势必增加财政和企业成本。园林绿化可以根据功能、人流量、重要性的不同，划分为若干等级，按照等级划分进行分级管理，分级预算财政资金，从而实现资源利用的最大化。同时对于重点区域，应坚定不移地按照眉山市城区精细化管理标准实施，要加大财政投入，在6 元·m-2·年-1的基础上大大提高财政预算。

6 结语

眉山市作为成渝地区双城经济圈的重要城市，园林绿化养管市场化运作优势明显，经过十余年的探索和研究，园林绿化行业已逐渐形成较好的市场竞争机制。为了促进园林绿化行业发展，推动地方经济增长，势必要不断探索研究管理的新方法、新思路。