EPC工程总承包管理存在的问题及对策研究

吴森文

潮州市政府项目建设中心 广东 潮州 521000

引言

EPC工程总承包管理能够对工程设计、采购、施工、竣工等环节进行有效管控，总承包单位可以对工程建设质量与安全负责，有利于整个项目的统筹规划和协同运作，可以有效解决设计与施工的衔接问题，提升管理质量。但由于当前EPC模式发展水平的限制，在其实际应用中仍存在一系列管理问题，管理体系、财务风险、承包商风险、内部协调等方面的问题都影响着工程项目的建设，为了能更好地发挥EPC承包模式的优势，需要关注其管理问题的分析，结合具体问题探讨对策，有效地推动工程项目的建设。

1 EPC工程总承包管理

1.1 EPC工程总承包管理模式

EPC工程总承包管理模式是由承包商受业主委托，按照合同约定完成项目设计、采购、施工、验收的承包模式，在大型基础设施建设中应用较为广泛，具有极高的应用价值。承包商需要对项目的质量、安全以及成本负责，遵循工程设计、施工、竣工的有关规范、技术标准以及合同要求完成建设。EPC工程总承包管理由承包商负责各阶段的建设工作，可以有效提升管理环节的紧密性，简化管理工作，帮助提高建设效率。但一般应用EPC工程总承包管理模式的工程项目规模较大，投资额度大，周期较长，项目管理的难度也比较大，EPC模式中工程少量分包或联合承包也容易出现设计风险、财务风险等问题，需要充分关注[1]。

1.2 EPC模式的特点

EPC模式以合同约定的方式进行项目各阶段的承包，具有责任明确、合同关系简单等特点，能够为管理工作提供规范合理的系统。EPC模式下的合同关系除了业主与总承包企业外，还可能有专业咨询公司按照业主要求制定的系统化文件，编制工程建设纲领，从而保证承包商与供应商之间的良好合作关系，有利于开展集约化管理，提升管理质量。EPC模式下采购管理的重要性比较高，在EPC模式下需要格外关注工程建设材料设备进行筹备工作，结合工艺流程、施工设计等，对材料设备采购进行有效管理，保证材料设备同步采购的质量，同时加强工期控制，在施工方案可行性分析中充分考虑材料设备功能，提高工程建设质量[2]。

1.3 EPC模式的价值

EPC工程总承包管理可以对施工各阶段进行有效管理，能够帮助分析工程项目的工艺技术、设计、采购、施工等内容，加强工程建设各阶段的风险识别、风险分析与风险应对，有效降低工程风险，保证工程建设的安全性。EPC总承包模式严格按照合同条款进行，在管理中可以根据合同要求对施工质量、安全、进度等进行全面管控，提升工程项目中设计协调、采购协调、施工协调与试运行协调的水平，有利于提高工作效率，加强成本控制，提高工程项目的建设质量[3]。EPC总承包模式也突出了承包商的重要地位，项目的设计、采购与施工等阶段均由承包商负责，在一定程度上提高了承包商的风险管理能力、总承包能力，便于其累积工作经验，可以为后续施工提供更加可靠的技术支持。

2 EPC工程总承包管理存在的问题

2.1 推行EPC项目管理过程缺乏相关规定和标准支持

我国的EPC工程总承包管理模式发展时间较短，有关规定和标准尚不完善。目前国家推行EPC承包模式尚属于探索阶段，尚未出台相关规定和细则，这也为各单位进行EPC工程总承包管理增加了难度。很多单位的工程招标文件编制、合同签订和工程款的支付等只能参照传统总承包模式进行，但工程管理过程出现的许多新问题，用传统的管理模式无法解决，影响了工作的推进，无法体现EPC模式的优越性[4]。在推行EPC模式时，也有单位尝试参考国外相关经验，但国外虽推行EPC模式已久，由于法律法规体系不同，无法有效借鉴，同样无法很好地发挥EPC模式的优势。

2.2 EPC总承包模式后期施工管理复杂

EPC总承包模式一般用于大型工程项目的建设，在为项目提供有效管理的同时，其管理内容依旧复杂，前期工作容易占用大量工期，导致后期管理质量下降问题。EPC总承包模式的应用虽然缩短了勘察、设计、施工单位招标过程的时间，但其工作一般在方案和初步设计尚未确定的情况下进行招标，工程中标后才开始完成方案确定，人防、规划等报建工作需要反复调整，因此也造成大量前期工作后推至后期，耗费了大量时间和精力，往往需要相关部门召集各方部门多次协调解决，造成前期工作占用大量的工期。除此以外，由于前期招标文件约定不够明确，工程施工过程中出现一些变更，无法用传统模式下的变更程序办理，不仅对后期施工管理造成了负面影响，也可能增加竣工结算难度，造成日后的纠纷。

2.3 EPC承包商风险大

EPC承包模式突出了承包商的重要地位，但同时也加重了承包商的风险。在EPC承包模式下，很多工作方案与计划的确定时间较晚，由于在全套施工图纸尚未完全完成的情况下分阶段设计和施工，承包商需要承担设计方面的风险，一旦前期设计出现问题，很可能增加施工的安全与质量风险，不利于工程项目的顺利建设。由于施工图纸的不完善，承包商在推进施工建设期间，无法编制整个项目的工程量清单，造价管理工作也会受到影响，无法准确进行造价计算，财政部门也无法完成审核工作，工程款也无法及时足额支付，会影响工程的顺利推进。EPC承包商在整个工程建设过程中，承担的施工安全风险、质量风险以及造价风险加大，若不进行有效管控，容易造成不良后果。

2.4 EPC总承包单位内部协调能力不强

目前EPC总承包单位中标方多为联合体，联合承包在一定程度上分摊了项目建设的风险，但也容易出现各部门协调困难的问题。EPC总承包模式的联合体单位有时候是各单位尚未合作过的情况下组成，各单位对彼此情况并不了解，工作管理的内容和流程也存在一定差别，在缺乏有效沟通联系的情况下，不能达到统筹协同运作的状态。另外，联合体承包中很多管理人员由于缺乏EPC总承包管理经验，统筹协同运作管理力不够，在实际进行协调时无法与相关单位进行有效协商和沟通，经常需要业主充当协调角色，需要业主协调的事项和内容并没有如初衷的减少，影响了项目建设效率。

2.5 业主对造价难以控制

EPC总承包模式的造价控制是其管理的重点，但在实际工作中其造价风险较难控制，容易对工程质量造成负面影响。对于传统承包模式的项目来说，工程造价的管理贯穿整个工程管理的过程，且关键环节就是设计阶段的控制。而EPC承包模式的设计和施工是联合体，设计和施工单位可能将造价控制在概算范围内的最大利益化，想尽办法增加利润高的分部分项工程量和减少利润低的分部分项工程量。对于工程细部的材料数量、质量和档次，业主无法控制，造价反而是比传统模式增加。另外，EPC总成包模式的整个项目工程量清单送财政审核时，可能存在对一些材料价格的确定，施工单位不接受的情况，造成相互扯皮，影响工程建设进度。

3 EPC工程总承包管理问题的对策

3.1 完善项目管理制度

EPC工程总承包管理必须关注项目管理制度的建设与完善，加强制度建设明确各管理层的职责与权限，确保EPC工程总承包管理的有效性。在实际工作中，应该积极结合过往经验对工程招标文件编制、合同签订以及工程款项支付进行优化，确定相应的管控制度，结合工程项目的建设要求，对管理制度进行明确。承包商应该在完善项目管理规章制度的基础上开展各项工作，积极建立EPC总承包模式的长效管理机制，对工程建设要点进行分析，围绕具体工程特点完善管理的规章制度，确保各部门工作职责划分明确。业主单位也要加强监管，建立相关管理制度，明确审批流程，在管理制度应用中应该建立有效的反馈机制，可以根据工程推进的实际情况，及时反映制度的落实情况，并结合具体的施工进度、施工工艺情况进行制度优化，做好严格管控，保证EPC模式的优越性。

3.2 提升项目管理效能

在EPC工程总承包管理中必须提升项目管理的效能，从实际情况出发进行决策，确保项目建设的主要环节与关键节点可靠，把握项目工程发展的大方向，兼顾项目建设质量与效率。在应用EPC总承包管理时，需要结合工程实际情况进行项目管控，严抓项目建设中施工设计、物资采购、规划建设等各项内容，合理统筹工期，避免在前期消耗大量人力物力，影响后续工程推进。格外重视工程招标文件的约定分析，对工程设计变更的细则内容加以明确，避免后续出现变更问题。另外，管理人员应该根据EPC总承包模式的特点，合理分配管理职责，加强现场工作的监督与指导，确保责任能够层层划分到个人，加强施工期间的人力、材料、成本管控，保证项目顺利推进。

3.3 加强风险管理

加强EPC工程总承包管理的设计风险、财务风险等风险管控，保证项目安全有序推进。在EPC工程总承包管理中，必须对常见的风险问题进行分析，明确施工图设计、财务审计、采购质量等各方面的风险情况，提前做好风险分析，建立完善的风险识别与处理系统，确保EPC总承包管理中各项工作的有效管控，降低风险发生。管理人员应该格外关注施工图纸设计的安全性，造价工程量清单的完整性可能对工程造成的风险，对设计的推进情况与科学性、财务审计的具体情况进行实时跟进，加强监督与管理，规避风险问题。

3.4 完善内控体系

EPC工程总承包管理需要重视内控体系的完善，尤其关注联合承包模式下各单位的有效沟通，建立可靠的沟通体系，并加强内部控制质量，确保工程建设中各项工作协调有序推进。围绕EPC总承包管理的特点完善内部管控制度，对各单位的工作内容进行明确划分，要求管理协调人员负责统筹各项工作，并对其工作标准、工作目标提出要求，给予管理人员必要的权利，便于其在内部协调中发挥良好作用，提升内部控制质量，加强各单位的协调，提高工作效率。必要时可以实行绩效管理机制，完善指标体系，通过有效的制约与奖励，确保各单位能够相互支持，密切配合。

3.5 加强造价控制

加强EPC工程总承包管理的造价控制管理，对造价成本进行有效管控，保证工程项目的顺利建设。结合EPC总承包管理的工作流程，对其造价管理关键内容进行分析，在设计阶段做好造价控制，严把限额设计质量，将造价控制在合理范围内。在施工过程中需要严格控制工程细部的材料的数量、质量，采购时货比三家，选择性价比最高的物资材料，并加强材料运输成本、施工设备成本的管控，保证造价管理的有效性。此外，在工程量造价清单审核时，必须结合实际情况选择审核方法，保证审核的可靠性。

4 结束语

EPC工程总承包管理模式可以为大型工程项目提供有效的管理，保证工程按照合同内容顺利推进，严格控制施工中成本、进度、质量安全，提高工程项目的可靠性。EPC工程总承包管理过程中承包商风险、财务风险、管理效能发挥等都会对管理效果产生负面影响，不利于工程顺利推进。为了能更好地运用EPC工程总承包管理，需要完善项目管理制度、提升项目管理效能、加强风险管理、完善内控体系、加强造价控制，提升EPC工程总承包管理的质量，保障工程项目顺利建设。