澳門回歸祖國24周年，探討澳門特區提升全面治理能力和管治水平之進程

本刊編輯

藉著今年澳門回歸24周年之際，探討澳門特區提升全面管治能力和管治水平之進程，助力澳門融入國家發展大局具有重要意義。回顧中央領導多次向澳門特區提出不斷完善特別行政區治理體系，著力提升全面治理能力和管治水平的要求。這是為了確保“一國兩制”方針在澳門的順利實施，維護國家的主權、安全和發展利益，同時保障澳門特區的繁榮穩定。

去年10月16日，習近平總書記在黨的二十大報告中，對推進特別行政區治理體系和治理能力建設提出明確要求，強調要“堅持行政主導，支持行政長官和特別行政區政府依法施政，提升全面治理能力和管治水平”。要切實增強行政長官和特別行政區政府當家人和第一責任人的意識，支持他們敢於擔當、主動作為、善作善成。要堅持和完善行政主導體制，確保行政機關和立法機關既互相制衡又互相配合，司法機關依法獨立行使審判權。要完善特別行政區司法制度和法律體系，不斷提升港澳依法治理水平，維護居民民主權利，進一步守護好法治這個“金字招牌”。要按照德才兼備的標準，廣泛吸納愛國愛港愛澳立場堅定、治理能力突出、熱心服務公眾的優秀人才進入政府。要把有為政府同高效市場更好地結合起來，引導特別行政區政府轉變治理理念、改進政府作風、強化基層基礎、提高治理能力，努力建設一個能夠全面準確貫徹“一國兩制”方針、能夠帶領港澳全面發展、能夠為廣大居民辦實事的有為政府，用紥紥實實的工作成效展現良政善治新氣象。

今年5月24日，國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍向澳門特區政府主要官員轉達國家主席習近平的關懷和期許，表達了中央充分肯定特區政府和管治團隊的工作、治理能力和管治水平，強調，特區政府在良好基礎上要持續提升全面治理能力和管治水平，扎實推進經濟適度多元發展，更好融入國家發展大局，更好維護國家主權、安全、發展利益。

因此，本刊11月刊焦點直擊欄目以：澳門回歸祖國24周年，探討澳門特區提升全面治理能力和管治水平之進程為主題，邀請人大、議員、專家、學者進行探討：對特區政府治理能力和管治水平評價怎樣？對澳門社會組織的治理參與能力又怎樣評價？特區在實踐中取得了哪些成就？以及存在哪些待解決的問題？並就上述議題分享各自的認識和建議。

在第一版塊“智庫發聲”中，全國人大代表、澳門發展策略研究中心蕭志偉會長以長期觀察和研究澳門在實踐“一國兩制”過程中的各個方面，包括特區政府的工作以及整體社會治理水準等的經驗，來看澳門特區24年以來在管治方面呈現的種種現狀，更提出，必須有一個更加宏觀的視角，包括澳門特區“一國兩制”實踐與國家治理現代化，澳門社會治理能力和水平提升，以及在參與大灣區、深合區推動過程中，如何為灣區為國家做出貢獻。

進入第二版塊“專業把脈”，澳門社會治理研究學會會長婁勝華教授，從長期研究澳門社團與社會治理、公共行政與公共政策研究的視角，分析指特區政府管治水平和治理能力不斷提升中，澳門正逐漸建立由政府主導、社團參與的社會治理模式，但過程中仍存在有待改進之處。他又指出，社會期望打造一個有擔當、有活力的公務員團隊，要從建立一支有責任承擔的官員隊伍著手。並指特區官員採用委任制方式這種選拔方式需要進行改革，以及要面向全社會選拔官員包括學者、社團領袖、企業管理人員等。此外，還建議設立個人自薦制度或集體推薦方式等，以對現有的委任制產生補充作用。

來到第三版塊“學者觀察”， 來自澳門大學政府與行政學系的楊鳴宇助理教授，多年來以學者的身份觀察澳門社會，他認為目前的澳門公務員體系存在很強的避責心態。目前的制度不太可能使公務員團隊變得有擔當、有活力、高素質。因而建議落實問責之外，還要加強對公職人員的培訓和教育，提高他們的專業素養和道德水平。

在最後第四版塊的“立會監督”裡，澳門立法會謝誓宏議員以其在過去30年來政府多個部門擔任職務主管的實踐經驗，剖析政府管治方面存在的種種隱患，直言特區政府須明白“驕兵必敗”的道理，在行政範疇的管治仍要繼續進行行政機關各範疇的改革，讓整個行政機關重新注入活力，以不負中央對澳門特區的提升全面治理能力和管治水平的期許。