岐山县公安局：所队融合运行做实“派出所主防”

文/图/陈宁强

凤鸣派出所及时侦破盗窃车内财物案受到群众称赞

渭北路派出所民警深入辖区开展反电诈宣传

在推进“市县主战、派出所主防”警务机制建设的过程中，县级公安机关如何才能有效破解警力有限的难题，将“派出所主防”做细做实？陕西省岐山县公安局认真贯彻公安部《加强新时代公安派出所工作三年行动计划》要求，强化“主防”理念、落实“主防”责任，积极实施主动警务、预防警务，按照“警力融合、勤务联动、职能一体、效能提升”的原则，推动实施派出所与交警、巡特警、刑警、局机关等警种部门“所队融合”勤务机制创新，进一步盘活警力资源，把预防做到打击前、打击做到升级前，努力把“派出所主防”落到实处，初步解决了“谁来防”“防什么”“如何防”的问题，为实现基层提振、基础提质、基本能力提升提供了有力的保障。

用机制融合破解“谁来防”，全面增强“整体防”的合力

“主防”这一职责定位，决定了派出所要以群众安全感、满意度作为衡量工作成效的主要指标，凝聚力量、整体联动，落实“一管三防”，实现基础牢、出事少、治安好、党和人民满意。

为解决“谁来防”的问题，岐山县公安局按照“做精机关、做强基层、做实基础”的工作思路，强力推行“所队融合”勤务模式，全面增强了“整体防”的合力。

明确工作职责。为落实派出所工作“三年行动计划”中的33项职责，岐山县公安局制定了《所队融合工作运行机制》《机关警种部门支援派出所工作机制》《派出所基础工作清单》，实施分片治理防控，使庞大的基层治理体量“简体瘦身”，通过基础工作实行“清单式”管理、“消号式”推动、“奖惩式”监督，落实派出所“防”的责任，提高“防”的效率，做到事责清晰、事有人干、责有人担。

建立融合机制。立足融合提升派出所“治安巡逻防控、交通秩序管理、维稳应急处突”工作效能。交警部门派出人员担任派出所交管中队长，参与交通路面执勤、重点路段巡逻、交通违法查处等工作；局机关包联派出所，机关民警下沉派出所，共同开展基础信息采集、安全防范宣传、风险隐患排查整治；巡特警加大街面巡逻防控，实行街面屯警与动态巡逻相结合，不断提高社会面见警率、管事率，掌控力；刑警中队包抓派出所，发挥“县级主战”职能，通过以打促防，确保辖区少发案、不发案，同时通过破小案暖民心、快追赃多挽损减少群众损失，提升群众安全感、满意度。实行所队深度融合，明确“片区联合、部门联动、社会联调”，推动警力下沉一线，由派出所根据辖区警情调配警力以及确定工作重点，切实预防发案，妥善化解各类社会矛盾，防范管控各类重大社会风险，推动派出所更好地回归“一管三防”主责主业，积极构建全局上下“一盘棋”的格局。

优化考核考评。建立发案“负面清单”，以考核导向的转变，引导“派出所主防”的落实。推进落实所队融合考核措施，所队融合后实行“同责共考”，打破过去争案源、抢战果的“山头”主义，做到警情处置互补、联勤查控互动、情报信息互通、基础防范互促、执法办案互助，达到握指成拳的效果。

用勤务融合破解“防什么”，全面提升“精准防”的能力

为解决“防什么”的问题，岐山县公安局实行“联指、联勤、联动”勤务规范，科学统筹融合勤务互补，抽取警力最大“公约数”，实现警力无增长前提下“主防”效能大改善，全面提升了不同类型派出所“精准防”的能力。

主城区派出所：在实行“两队一室”的基础上，实施“交、巡、所、队”融合。对主城区的凤鸣派出所、蔡家坡派出所，按照“两队一室”工作要求，配强、配齐警力，两所民警、辅警以及社区警务工作者人数达到了35人以上，保证了综合指挥室、社区警务队、案件办理队运行所需的警力。在此基础上，巡特警大队负责主城区治安巡逻防范工作，交警大队凤鸣中队和蔡家坡中队负责主城区交通秩序整治以及护学岗工作，刑警大队各中队分别包抓凤鸣派出所、蔡家坡派出所的刑事案件侦办工作，由综合指挥室根据辖区发案以及社会治理苗头性问题，及时发布治安巡逻、交通治理、打击整治工作重点，协同开展工作。

农村派出所：在实行“一警多能”的基础上，实施“交、所、队、机关”融合。青化派出所、祝家庄派出所、故郡派出所等10个农村派出所，每所由一名交警大队民警担任派出所交管中队长，负责辖区的交通整治以及护学岗工作；刑警大队各中队实行所队包抓，指导配合派出所侦办辖区刑事案件；局机关各科室包联派出所，与派出所民警一同开展防范电信诈骗宣传、“一标三实”信息采集等基础性工作。

相邻派出所：在“邻里互助”的基础上，实施警力融合。考虑到农村派出所因辖区社情不同，同一时段各所的警务量多少不均，采取派出所“邻里互助”的方式，警务量少的所将警力支援到警务量大的所。这种类似于农村农忙时“换工”的方式，可以解决个别派出所个别时段警力紧张的问题。实施相邻派出所警力融合后，农村派出所警力得到了科学调配，特别是关键时段实际警力得到保障，做到了警力跟着警情走，群众好评大幅提升，尤其是在防范打击各类违法犯罪活动中彰显了合力。

用协作融合破解“如何防”，全面激发“基础防”的活力

为解决“如何防”的问题，岐山县公安局通过协作融合真正做到警力下沉，有力推动了基层警务工作回归本源、夯实根基，实现了“1+1+1>3”的警务效能，走出了一条基层警务融合发展的新路子，全面激发了“基础防”的活力。

指挥调度“一条线”。做精综合指挥室，做专社区警务队，做强案件办理队，以“数据警务，智慧公安”为依托，不断提升派出所“主防”工作中的科技赋能。联通使用“情指行”一体化运行机制，加强信息研判、指挥调度。综合指挥室根据发案特点、道路情况，指导巡警、交警、刑警、社区民警更加专注于重点区域、重点时段的巡逻防控、交通整治、刑事打击、矛盾纠纷排查化解等基层基础工作，实现了“两队一室”高效运转，为服务基层社会治理发挥出最大效能。

基层治理“一张网”。以“枫桥式公安派出所”创建为载体，坚持把群防群治作为“派出所主防”的重要环节，除原五丈原、安乐镇机构改革后的五丈原、安乐社区因人口较多仍保留派出所驻社区外，其余各村（社区）积极落实一村一民警（辅警），结合“百万警进千万家”活动，加强情报线索收集能力，持续夯实治安要素精细化管控，加大涉稳风险“四色预警”和矛盾纠纷多元化解力度，通过社区警务与网格化服务管理工作协同合作，最大限度地整合基层网格、警务管理资源，打破警种壁垒、部门隔阂，一警多用、一警多能，推动警种由单一业务融合向整体深度融合的转变，形成了警力互补、职能协同的基层警务协作新格局，让“最小实战单元”激发出“最大警务效能”。

便民服务“一次办”。勤务融合后，派出所事故处理、车驾服务、纠纷调解、户政业务等高频服务事项实现“就近办”“一次办”以及“一窗通办”，极大缩短处置半径，高效快速响应群众需求，切实打通服务群众“最后一公里”，真正实现了让群众“少等一分钟、少跑一步路、少添一份堵”，做到了以民警作风的大提升，推动高质量项目的大推进，达到营商环境的大突破。

通过上述三个方面的措施，岐山县公安局努力将“派出所主防”做细做实，其效果已得到初步显现。今年以来，岐山县公安局建成省级“枫桥式派出所”一个，全县可防性案件同比下降4%，化解各类矛盾纠纷450余起、调解成功率达95%以上，建成无电信诈骗镇1个、“三无”（无命案、无黄赌、无诈骗）村（社区）11个，群众安全感、满意度与去年同期相比大幅提升。