厦门市公安局集美分局：基层基础管控中心的转型实践

文/图/陈志伟 何小萍

“大抓基层、大抓基础”是管当前、利长远的战略工程。公安部和福建省公安厅已经连续4年印发关于加强派出所工作的“一号文件”。目前，福建省公安厅正在实施第二轮加强派出所工作三年行动计划，公安机关整体工作重心下移，与做强基层、做实基础形成同频共振，基层基础管控中心的转型也迎来了历史最好时机。

近年来，厦门市公安局集美分局先行探索实践，坚持把“标准化”作为做强基层、做实基础的关键环节，以拓展基础工作标准化的广度、深度为主攻点、突破口，有效发挥科技优势、适配工作机制、盘活警务资源、激发实战动能，历经三个阶段推进基层基础管控中心升级和转型，不断提升基层警务质效，为区县级公安机关基层基础管控中心转型提供了参考样板。

集美分局基层基础管控中心经历了初创、升级和转型三个阶段。

第一阶段为2020年7月至2012年2月的初创阶段，在市局党委和上级警种部门的指导支撑下，固化升级“金砖会晤”安保中的社区警务工作经验，按照信息采集数据化、基础要素可视化、工作流程标准化的思路，建成全市首个社区警务管理中心，运维分局自主研发的“社区警务网格化管理系统”。

第二阶段为2021年3月至2023年2月的升级阶段，为全面贯彻落实省厅、市局关于全面深化公安改革的相关部署要求，分局作为全市智慧社区警务改革试点单位，将社区警务管理中心升级为智慧社区警务运营中心，同步运维市局“智慧社区警务平台”，以“双轮驱动”的方式，进一步赋能派出所社区警务工作。

第三阶段为2023 年3 月开始的转型阶段，依据公安部《加强新时代公安派出所三年行动计划（2023-2025年）》和省厅、市局的相关部署，以深化“两队一室”警务运行机制改革为牵引，再次将中心转型打造为基层基础管控中心，通过系统整合治安、刑侦、禁毒等多个警种部门的社区警务工作内容，整合基础要素、再造工作流程、做强平台系统、优化运行机制，推动各项基础工作指标可量化、过程可控制、成效可评价，支撑派出所提升“主防”能力。

目前，中心共配警力4名，重点运营市局“智慧社区警务平台”和分局“智慧社区警务网格化管理系统”两个系统，综合运用省厅、市局、分局“治安管理信息系统”“智慧社区网格化管理系统”等数据资源，统筹基础工作任务准入、整合、派发、反馈和支援。纵向上，在市局强所办（基层基础管控中心）与各派出所综合指挥室之间，充分发挥承上启下功能，确保“指令下得去，情况上得来”的高效顺畅；横向上，会同各警种部门，规范制作相关基层基础工作的“标准件”，简化系统操作流程，量化考评标杆，实现“一张清单管任务、一套规范管流程”，切实为派出所减负增效——形成了任务清单化、清单标准化、操作便捷化、考评数据化和任务统一入口、统一出口、统一标准、统一考核的“四化四统一”工作模式。

中心运营过程中把社区警务工作业务“标准件”的制作、应用作为推动工作落细落实的重中之重，聚焦“精”“优”“实”，切实解决了社区警务工作“谁来干、干什么、怎么干、干到什么程度”的问题。

把清单做精。将各警种部门牵头的基层基础工作任务进行整合，把派出所社区警务工作清单内容从136项合并为101项，逐一定标准、定流程、定时限，并嵌入相应平台系统，确保各级明确的“规定动作”不遗不漏。

把系统调优。本着“上手快、易操作”的原则，最大限度地简化系统操作流程，民警辅警接到移动警务终端的e治理App指令任务后，按照表单指引，只需在App过“点一点，扫一扫”的方式即可完成标准件任务的填报。

把责任压实。牵引派出所综合指挥室运用系统数据化考核功能模块，强化社区警务工作的质效监督，建立“日盘点、周点评、月考核”等制度，配套采取张榜晾晒、督导督办等措施，确保各项任务落实到位。

中心转型运行以来，通过“合纵连横”业务条线任务和警种部门力量资源，逐步实现“四个一”，即一个中心管基础、一个平台推应用、一张清单管任务、一套规范管流程，确保了基础工作指标可量化、过程可控制、成效可评价，有力推动了基层警务质效提升，特别是在三个方面的“获得感”尤为明显。

数据更实，基础更牢。中心创立以来，共采集、核实实有人口信息800万余人次，核查治安要素信息2.5万条，上报矛盾纠纷6198起等，确保了基础数据鲜活准确、社情民意动态掌握。通过不断做大做强公安基础数据库，为打防管控治提供了数据支撑。比如，集美区作为全市实有人口和全省流动人口最多的区（县），通过每季度一轮的“一标三实”基础信息采集，已准确掌握全区113万实有人口的基础信息，其中流动人口70.3万人，从业人员登记97.5万人。

衔接更畅，支撑更强。跟进各警种部门涉及基层基础工作的需求，通过“表单协作”“捆绑运作”“质效监管”等方式，提升工作质效。去年以来，中心会同刑侦、治安、网安、交警等11个警种部门制作各类“标准件”101项，牵引各派出所完成标准化指令20万余条。同时，结合“两队一室”警务运行机制改革，牵头明确了派出所综合指挥室8岗70项工作职责、38个系统应用支撑和具体保障措施，常态督导派出所综合指挥室跟踪警种部门下达指令的落实情况，为全区刑事警情“六连降”、全口径电诈警情“四连降”，以及未发生有影响的重大案事件打牢了基础，推动了主动警务、预防警务走深走实。

调度更精，研判更准。通过基础数据的分类补点、多系统叠加，进行一屏整合，为警种部门及派出所打击破案、巡逻防控、应急处置等勤务提供了三维立体、要素全面、实时直观的信息化应用支撑。基础数据实现了从“躺着”到“站着”到“活着”再到“跑着”的转变。同时，社区民警感受到了大数据时代带来的新任务、新使命，对做实基础工作的责任感、获得感、成就感齐头并进、日益增强。