基于职业教育适应性的鲁班工坊高质量发展路径探究

杨晓丹 祖晓东 马妍妍

（天津铁道职业技术学院，天津 300240）

作为中国职业教育国际化发展的重大成果，鲁班工坊是天津率先推动打造的职业教育国际知名品牌，是天津作为国家现代职业教育改革创新示范区取得的标志性成果。目前，它已成为积极服务“一带一路”建设的重要内容，影响日渐扩大，成果日益丰硕，是合作国技术技能人才培养的孵化器，助推合作国经济社会发展的加速器，服务国际产能合作的助推器，促进人文交流的凝聚器，同时也是加快构建现代职业教育体系的新引擎。

一、鲁班工坊现状、内涵及发展要义

（一）鲁班工坊现状

2016年3月，首个海外鲁班工坊在泰国大城技术学院揭牌。2019 年3 月，非洲第一家鲁班工坊——吉布提鲁班工坊启动运营。截至2023 年5 月，中方院校已在非洲建成18 个鲁班工坊，在亚非欧三大洲25 个国家建成27 个鲁班工坊；有条件运营项目8 个，其中非洲3 个；另外，中亚五国建设5个鲁班工坊。从古老东方到大洋彼岸，从学历教育到技能培训，从中职学校到高等院校，从天津原创到国家项目，鲁班工坊走出国门、传授技能。专业领域从工业机器人、增材制造、新能源、云计算、中餐烹饪、中医药、机械制造再到光伏发展、轨道交通等，覆盖面之广，技术含量之高，均为中方院校国际化特色专业，既为“走出去”的中资企业提供了人力支撑和智力支持，又为合作国培养本土化高素质技术技能人才提供了有力保障，促进了合作国经济社会发展。

一方面，作为供给侧的鲁班工坊参建院校主动服务“一带一路”建设，与“走出去”的中资企业密切合作，共建专业标准、课程标准、技能大赛标准、人才评价标准，共同开发教学资源，共同打造师资队伍和管理队伍，共同建设实验（训）基地，共同研发技能大赛装备，共同举办国际赛事，共同开展人文交流活动，为鲁班工坊的生存和发展夯实了坚实基础。另一方面，需求侧“走出去”的中资企业在合作国培养培训本土化人才方面降低了运营成本，提高了国际竞争力，为合作国提供了大量的就业机会。

（二）鲁班工坊政策导向及内涵

2019年1月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，明确提出“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。”该方案提出了一系列加快职业教育发展的新目标、新论断、新要求，是办好现代职业教育的顶层设计和施工蓝图。2022年5月，新修订并实施的《中华人民共和国职业教育法》明确提出坚持产教融合、校企合作。2022 年12 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，要求创新国际交流与合作机制，服务国际产能和中国企业走出去，培养国际化人才和中资企业急需的本土技术技能人才，提升中国职业教育的国际影响力[1]。

鲁班工坊作为职业教育国际化新支点，已成为深化产教融合、校企合作的新典范。鲁班工坊核心内涵是“一个品牌、二个特征、三个路径、四个内涵、五项原则”，以“工程实践创新项目（EPIP）”为教学模式，严格按照场地建设、实训装备、教师培训、专业标准、教材资源“五到位”要求实施标准化和规范化建设，以“师资培训先行”及教学资源为必要保障，开展学历教育和职工技能培训[2]。鲁班工坊应在发展中持续巩固现有成果，深刻领会新发展格局内涵，丰富和扩展其建设内容，增强职业教育适应性，确保鲁班工坊高质量发展。

（三）鲁班工坊可持续发展要义

2015年9月，联合国可持续发展峰会批准通过的《2030 年可持续发展议程》与共建“一带一路”高度契合，中国重视“一带一路”倡议与联合国2030 年可持续发展议程的对接，我国政府发布《中国落实2030 年可持续发展议程国别方案》，详细制定了我国的具体措施和任务。2022年8月，教育部发布了《中国职业教育发展白皮书》，着重强调搭建合作与交流平台，与世界共享中国职业教育改革成果是中国的美好愿景。中国将一以贯之地坚持对外开放，以国际视野兼容并蓄，以国际胸怀开放合作，深度融入世界职业教育改革发展潮流，积极构建国际化交流平台，致力消除贫困、增加就业、改善民生，在力所能及的范围内承担更多责任义务，为全球教育治理贡献中国方案，为推动构建人类命运共同体贡献教育力量[3]。开放水平是评价适应性的重要表征[4]，职业教育体系是一个开放的体系，实现职业教育的高水平对外开放，需要树立大职业技术教育观，开放办学、开门办学。鲁班工坊在实体上是境内外院校与“走出去”中资企业共同参与的跨境办学机构，是带着先进技术和装备以及教育教学理念模式到合作国共建实体教育机构，是“一带一路”的产物。鲁班工坊与中资企业一起“走出去”，是主动服务沿线国家、培养本土化技术技能人才的国际化，是“服务发展，促进就业”办学理念的国际化，是与“一带一路”沿线国家携手共建人类命运共同体的国际化。以鲁班工坊为基站，积极推进“中文+职业技能”项目，可以快速融入世界职业教育话语体系，在提升国际影响力方面发挥引领示范作用。

二、鲁班工坊可持续发展面临的挑战和问题

在短短几年时间内，鲁班工坊建设迅速发展并取得了显著成效。但我们也应清晰地认识到，鲁班工坊发展应该是可持续的，在运营及管理方面同样面临各种机遇和挑战。由于参建鲁班工坊的中方院校在合作国选择、共建企业选择、境外合作院校选择等方面不同而导致每个鲁班工坊的发展状况、运行模式也不完全相同。“走出去”企业也面临来自合作国政府、非政府组织、媒体等越来越高的期待。鲁班工坊经过前期科学调研、精心谋划、筹备建设、揭牌启运后，转向可持续运行阶段，必然面临来自外部和内部各种各样的问题，这些问题均可能造成鲁班工坊建设动力不足、缺乏活力，应引起参建院校高度重视。

（一）影响鲁班工坊可持续发展外部因素

1.国际形势错综复杂，合作国政局不稳

面对百年变局和世纪疫情交织叠加的重大挑战，世界经济向好趋势显现，全面复苏仍待时日。但由于战乱、瘟疫、自然灾害等多种因素导致“一带一路”沿线部分国家政局不稳，骚乱时有发生。尤其是非洲地区的不少国家由于受历史原因和长期战乱的影响，整体水平落后，教育体系不完备，青年就业问题严峻，职业教育发展更是步履维艰。

2.国际化校企合作广度深度不够

一是部分已建鲁班工坊院校在筹备建设阶段，与产品供应商仅存在供需关系，而没有进行实质性国际化校企合作。二是部分已建鲁班工坊在揭牌启运后的可持续发展阶段，在专业建设、技能培训、服务能力等内涵建设方面无法适应国际国内形势变化，对国际化校企合作重视不够，缺乏整体推进，合作广度深度不够，没有进行实质性融合。

3.可持续运行经费不足

充足的经费是鲁班工坊可持续运行的重要保障。已建鲁班工坊局限于筹备建设的院校、企业，难以适应鲁班工坊多样化的教育需求，难以满足境外院校和“走出去”中资企业对专业建设、招生就业、技能培训、技能等级认定等持续增长的需要。以创新思维探索多种融资方式是鲁班工坊生存的根本，增强职业教育适应性是鲁班工坊建设院校亟需重点关注的问题。

（二）影响鲁班工坊可持续发展内部因素

1.组织结构有待优化

鲁班工坊建设初期，中方各院校集全校之力，完成筹备建设、揭牌启运，但在可持续发展阶段，部分院校缺少顶层设计，部门权责不清，管理层次过多，条块矛盾突出，重叠错位现象较为严重，管理效率较低。

2.运行机制有待健全

一是运行机制不健全，缺少有效的激励监督机制，决策权、执行权与监督权彼此制约又相互协调的运行机制尚未完全建立起来，缺乏内部控制体系及相关制度。在专业建设、课程选择、过程监管等方面存在不同程度的问题，课程与教学国际化受重视程度偏低，教师直接或间接加强课程与教学国际化重视程度不够、动力不足，专业国际合作与交流不够深入。二是没有建立规范的内部监督机构，监督人员不能做到岗位分离，职责分工不明确，执行力不强。

3.内涵建设有待丰富

一是国际化师资培训方案质量存在差距。由于各国文化、教育、科学技术、经济发展水平不同，受训教师的基础理论、实训（验）技能、科研能力存在较大差距，再加上语言方面的障碍，师资培训方案质量存在差距。二是国际化课程建设有待完善。国际化人才培养课程体系建设不完备，国际化课程与合作国需求脱节。由于调研不深不实，缺少国际化视角，对鲁班工坊所建设专业了解不细致，对国际先进技术、装备产品缺乏必要了解，导致教材及教学资源前瞻性不强，专业建设、课程内容缺乏针对性。三是中方国际化师资队伍存在短板。师资队伍中具有国（境）外教育工作或建设工作背景的教师比例很小，对中外文化差异估计不足，国际教学经验不足或缺乏参与国际合作与交流的兴趣和动力，国际化学术水平和教学水平不高，都将导致职业教育国际交流适应性不足。

三、鲁班工坊可持续发展的对策和路径

推动鲁班工坊高质量可持续发展是当前和今后一个时期的发展思路。在鲁班工坊揭牌启运后。要立足世界格局变化，着眼应对全球性挑战需要，深刻领会新发展格局内涵，以国际法则为基础，坚持开放包容、协同创新、与时俱进，不断提高职业教育适应性是破解鲁班工坊可持续发展之路系列问题的“金钥匙”。

（一）优化结构健全运行机制，完善制度增强协同效能

1.优化组织结构

鲁班工坊建设要强化问题导向，精准施策打通鲁班工坊运行发展的堵点、难点，在组织结构上应按照“统筹规划、简政放权、协同高效、支撑有力”的原则，厘清内部关系，成立校级鲁班工坊领导小组和鲁班工坊建设工作办公室。鲁班工坊领导小组对鲁班工坊建设需科学谋划、精心调研、严谨布局、责任监督；加强鲁班工坊运行管理的规范化、科学化、民主化，确保议事规则和决策程序严谨、规范。鲁班工坊建设办公室由各职能处室、相关二级学院组成，需成立专门机构并指定专人负责协调沟通，全面落实鲁班工坊领导小组讨论通过的重大事项。鲁班工坊建设具有动态性、阶段性特点，在不同发展阶段，工作侧重点也不尽相同，在筹备建设揭牌启运阶段严格遵循场地建设、实训装备、教师培训、专业标准、教材资源“五到位”要求，确保每一个项目建设的标准化与规范化；在可持续发展阶段，牵头组织、协调沟通国际化校企合作、教学资源建设、评估考核、1+X职业技能等级证书开发与推广等事宜。学校教务处及各相关二级学院做好专业建设、教材及教学资源建设、师资培训方案及实施、技能等级标准的制定及实施等工作。

2.健全运行机制

运行机制是鲁班工坊健康发展的必要保障。已建鲁班工坊在完成初期建设揭牌后，在专业建设、技能培训、服务能力等内涵建设方面需尽快适应国际国内形势变化，尤其是在可持续发展阶段，亟需加强顶层设计，畅通运行机制，合理分配权利与义务。要系统设计、科学合理地制定鲁班工坊的人事、财务、教学和科研运行机制，避免学校管理体制机制与鲁班工坊对接的层级问题和矛盾；要最大程度激发教职员工参与建设鲁班工坊工作的积极性，营造良好的工作氛围，打造一支“双师双语双能”的师资队伍和一支具有国际视野、通晓国际标准的管理人才队伍，持续提升院校国际化办学水平和影响力，激活国际化办学发展的新引擎。

3.完善管理制度

要以制度建设为抓手，推进鲁班工坊高效运转。坚持制度引领，形成鲁班工坊高效协调的治理体系。强化法治底线、明确责权关系、提高管理透明度、突出底线思维、强化监管、防范化解各类风险。学校纪委及教代会负责行使民主监督权力、征集建议等。

（二）建构校际合作新模式，做大做优做强鲁班工坊

鲁班工坊高质量发展要以构建人类命运共同体思想为指导，用国际化大视野和大格局的理念，转化为推进职业教育适应鲁班工坊高质量发展的行动。增强职业教育适应性，要立足对外开放，广泛开展校际合作。校际合作机制既包括境内院校合作，也包括境内外多家院校合作。中方院校之间应加强联系沟通，在优化布局、专业建设、课程内容、技能鉴定、国际化师资培训上下功夫，避免重复性建设，加强统筹协调，共研共享教学资源，实现资源整合，积极寻求发展利益的最大化，一是丰富鲁班工坊建设方式。在已建鲁班工坊基础上，欢迎中方院校选取本校特色国际化专业。新增境外鲁班工坊院校专业，扩大现有专业建设规模，为鲁班工坊发展提供后劲。二是共同推进“中文+职业技能”项目。与中方相关院校合作，充分利用“互联网+”模式，共同开发线上培训资源，让学生体验“云”课堂，助力中国职业教育“走出去”，提升国际影响力。三是探索建立“国际化教学开发与研究中心”。整合智库资源，汇聚各类专家学者共同研究开发丰富的国际化教学资源，形成合力，为鲁班工坊可持续发展提供强大的智力支持和人才支撑。

（三）扩大国际化校企合作，打造职教国际合作平台

校企合作是职业教育办学的基本模式。国际化校企合作是校企合作模式的创新，是境内外院校与“走出去”中资企业或海外企业在专业建设、技能培训、协同创新、职业资格认定等方面全方位、多层次、深度参与的校企合作模式。

国际化校企合作是鲁班工坊可持续发展的重要途径。通过国际化校企合作，与“走出去”中资企业共同开展面向合作国本土化员工的职业技能培训，可以培养既懂中国管理和文化又具备一定职业技能的本土化员工，提升当地人力资源水平。要充分发挥鲁班工坊产教融合桥头堡作用，健全多元化办学格局，持续深化校企合作，不断拓展国际化产教融合及校企共建、共研、共享的新路径，为中资企业海外发展提供人才支撑与技术服务。

依托鲁班工坊平台，积极与“走出去”中资企业开展深度合作的过程中，各院校取得了显著的成效。如吉布提鲁班工坊由中方院校天津铁道职业技术学院（以下简称“天津铁道学院”）、天津市第一商业学校和中国土木共建；尼日利亚鲁班工坊由天津铁道学院、天津中德应用技术大学和中国土木共建；乌干达鲁班工坊由天津工业职业学院和乌干达天唐集团共建；马达加斯加鲁班工坊由天津机电职业技术学院和中铁十八局集团有限公司共建。

校企双方共研共建鲁班工坊、共扶共用鲁班工坊、共享共赢鲁班工坊建设成果，因地制宜，不断创新建设方式。如泰国鲁班工坊根据泰国发展高铁的需求，建设了泰国鲁班工坊铁院中心，首创了“一坊两中心”建设方式；吉布提鲁班工坊采用“项目驱动，校企双育”的国际化“校企校”合作模式，在吉布提工商学校建有坊内实训基地，在亚吉铁路那噶德车站建有坊外实训基地，开创了“一坊两中心”建设升级版。尼日利亚鲁班工坊在首都阿布贾大学共建轨道交通学历中心，与中国土木共建轨道交通培训中心，开创了鲁班工坊一体两翼建设定位的新局面[5]。

校企双方共同研讨建设方案，共同开发教材和教学资源，共同建设实习实训基地，共同研发大赛设备，均取得了丰硕成果。如泰国鲁班工坊铁院中心校企双方秉持“标准引领，研创双驱”理念，共同研发“高铁标准动车组制动实训装置”，已获得实用新型专利和发明专利，开启产学研国际化合作的进程；吉布提鲁班工坊校企双方共同招生、共同编写教材、共同培养人才，积极开展中国特色学徒制的海外探索实践。

在鲁班工坊揭牌启运后的可持续发展阶段，校企双方应从以下三个方面加强合作：一是场地共建共享。要开放双方学习实训场地，使学习时间和地点更加灵活，鼓励在真实的企业生产车间、虚拟的网络空间进行多元化与自主性的学习。二是要拓宽教师来源渠道，完善校企双方互培互聘教师办法，畅通行业企业高层次人才从教渠道。充分发挥鲁班工坊的作用，建立稳定的人才联合培养机制，形成“课堂与工地”“国内与国外”“教学与产业”有效结合的“国际化校企双育”人才培养模式，确保鲁班工坊高质量发展。三是依托联盟平台优势，激发校企合作活力。彰显鲜明的职业教育类型特征，抓住职业教育的行业企业办学特色，发挥我国相关产业优势和企业重要的主体作用，校企合作共同服务“一带一路”建设，服务国际产能合作。探索创建“服务一带一路建设、助力企业海外发展、拓展学校合作空间”的鲁班工坊国际产教融合发展新模式，建设好、运用好鲁班工坊产教融合发展联盟。助力联盟企业开拓海外市场，回馈鲁班工坊并反哺区域经济发展，开辟和拓展国际合作新空间。

（四）持续丰富鲁班工坊内涵，全面推进可持续发展

高质量发展是实现可持续发展的前提，要深入研究鲁班工坊实现高质量发展的制约因素和路径选择，突出自身特色，突出比较优势，实现差异化发展、协同创新发展。鲁班工坊可持续发展要增强职业教育适应性，要体现在参与国际职业教育标准制定的话语权上，要体现在对国际优质职教资源学习、借鉴、消化、创新的开放性上，要体现在人才培养方案、课程体系、教学资源的国际通用性上，要体现在专业建设获得合作国教育部门认证的国际影响力上，要体现在助力企业“走出去”的人才供给和技术服务能力上。

1.夯实基础，不断探索师资培训新模式

“师资培训先行”是鲁班工坊发展的质量保证。天津铁道学院提出的“四双五能四有”师资培训模式取得了良好的效果。所谓“四双”是指“双讲”“双练”“双测”“双证”。“双讲”即“讲专业理论知识、讲实践操作”；“双练”即“练习专业技能，练习教育教学技能”；“双测”即“测试理论知识，测试实际操作技能”；“双证”即“获得结业证和资格证”。“五能”是师资培训的宗旨，为鲁班工坊师资培训助推加力。“五能”旨在提升教师的专业实践能力、教学能力、资源开发能力、信息化应用能力和自我学习提升能力。“四有”是师资培训的目标，为鲁班工坊师资培训持续赋能。“四有”要以培养有国际视野、有国际情意、有国际知识和有国际能力的高素质师资队伍为目标[6]。

2.完善标准，持续丰富国际化教学内涵建设

要丰富教学内容，定期更新教学标准，将新技术、新工艺、新规范、典型生产案例及时纳入教学内容，把职业资格证书、职业技能等级证书内容融入人才培养方案。推行中国教学标准，跨区域创立多层次、多样性的产教融合项目，以“学历教育+职业技能等级证书”为模式，积极推进海外1+X 证书的开发、试点工作，丰富鲁班工坊内涵建设。

3.发挥优势，提升国际交流的开放水平

以鲁班工坊为依托，结合合作企业发展需要和服务当地经济社会发展需要，改进教学模式和专业教材，因地制宜、因材施教，积极搭建国际职业技术教育合作平台，构建全新的国际职业教育交流机制，形成互利共赢的国际合作新局面。在技术交流、人才流动、信息沟通等领域提供与中国企业和装备“走出去”相配套的职业技术教育服务，为鲁班工坊合作国提供可借鉴、可推广的中国方案，让中国职业技术教育在构建人类命运共同体的进程中发挥更大作用。

鲁班工坊作为国际知名职教品牌、中外人文交流平台，要不断增强适应性，细化产教融合、校企合作政策，实现教育链、人才链与创新链、产业链的有效衔接。要坚持共创、共享、共赢理念，创新思路、积极探索，共同搭建高水平的互学互鉴平台、共同推动职业教育“走出去”，着力构建鲁班工坊产教融合生态雨林，打造高效能国际化人才发展梯队[7]，让中国文化和先进技术在构建人类命运共同体的时代发展浪潮中绽放活力！