第二届联合国人居大会召开，中国经验备受关注

1. 联合国人居署执行主任谢里夫在开幕式上致辞 图｜IISD/ENB Mike Muzurakis

联合国人类住区规划署（人居署）第二届联合国人居大会于2023年6月5日 ~ 9日在肯尼亚首都内罗毕召开，本届大会主题为“通过包容和有效的多边主义实现可持续的城市未来：在全球危机时代实现可持续发展目标”，旨在提升对城市化和城市问题的关注度，促进有效的多边主义以支持地方行动、推进联合国2030年可持续发展议程和《新城市议程》，并为促进人类社区和城市化可持续发展提供政策指导。

2018年，第七十三届联合国大会决定成立联合国人居大会，以取代之前的联合国人居署理事会。联合国人居大会每四年召开一次，是联合国人居署治理体系中的最高决策机构。首届大会于2019年5月在内罗毕召开。

本届大会重点关注普及可负担住房、城市气候行动、城市危机应对、可持续发展目标本地化与多层次治理、财政与繁荣等议题。大会还审议了联合国人居署的活动，审查《新城市议程》和《2030年可持续发展议程》的执行进展，审议世界城市论坛的报告，展开会议特别主题对话，并讨论人居署新一期战略计划。

为期五天的议程中，除了不同级别的对话和主题讨论，还组织了30多场边会。城市博览会吸引了50多家参展者展出城市项目、最佳范例以及对住房、交通、能源、气候变化等问题的前沿解决方案。

来自137个国家的89名部级官员及5500余名代表与会。中国代表团全面参与了大会各项议程，充分发挥发展中大国作用，支持人居署完善治理机制，将战略规划执行期与联大审议工作周期同步。经多轮磋商，大会通过了《部长宣言》以及关于智慧城市、韧性城市、住房、可持续发展目标本地化、资金筹措等内容的10个决议草案、4个程序性决定等成果文件。中国将继续作为5个大会主席团成员和36个执行局成员之一，在人居署治理中发挥作用。

大会期间，中国的城乡建设成就和发展经验也吸引了众多关注。通过组织主题边会、展出中国可持续发展实践案例、发布报告推介中国乡村振兴与碳中和经验等活动，中方在大会期间积极分享推动城市可持续发展和改善人居环境方面的经验和做法，得到了多国与会人士的称赞。

大会开幕式呼吁多边行动

6月5日举行的开幕式上，肯尼亚总统威廉·萨莫伊·鲁托与联合国人居署执行主任麦慕娜·莫哈德·谢里夫共同宣布了大会的开幕。联合国秘书长古特雷斯在开幕式上的致辞中指出，城市是实现可持续未来的“关键战场”。

古特雷斯在开幕式上发表视频致辞，他说，2030年实现联合国可持续发展目标的进程已经过半，但全球仍然危机四伏。全球气候变暖带来灾难性影响，债务使发展中国家的经济紧张到了极限，世界上仍有10亿人生活在贫民窟中，而城市是人类应对全球危机的关键。他表示，我们“仍有时间来扭转这些趋势”，他呼吁各方用强大和包容的多边主义，携手实现可持续的城市未来，建设和平、繁荣和健康的世界。

3. 住房和城乡建设部部长倪虹在全体会议上发言

肯尼亚总统鲁托在开幕式上表示，当前全世界面临经济下行、环境污染、生物多样性丧失及气候变化等多重危机。“我们迫切需要致力于真正可持续发展转型的规划和行动。”他说。

联合国人居署执行主任谢里夫在开幕式上表示，摆在人类面前的挑战巨大，带来积极和变革性影响的唯一途径不是单打独斗，而是采取多边行动。她引用一句斯瓦希里语谚语说道：“团结就是力量，分裂就是弱点。”

中国政府代表团积极参会取得丰硕成果

中国住房和城乡建设部部长倪虹率中国政府代表团出席了联合国人居署第二届人居大会，分别在全体会议和高级别会议上发言，并借大会契机开展了一系列多边和双边活动。

5日下午，倪虹在全体大会发言中指出，应对全球性危机挑战，建设更健康、更安全、更宜居的城市，是世界各国的共同责任。中国始终秉持习近平主席提出的“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，坚持以人民为中心的发展思想，提高城市规划、建设、治理水平，实施城市更新行动，推动城市建设发展，城市综合承载能力不断增强，居民住房条件明显改善，人居环境质量迈上新台阶。他表示，中国将一如既往支持人居署工作，愿与世界各国共享经验、共谋发展、共创未来，推进全球发展倡议和新城市议程的落实，为实现可持续的城市未来而不懈努力。

在部长对话会上，倪虹就中国住房制度和保障体系作主旨发言，并与哥伦比亚、马拉维、波兰建设主管部门部长就住房、气候变化、城市危机等主题进行交流。他介绍说，中国政府高度重视解决人民群众的住房问题，不断建立健全多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，住房发展取得历史性新成就。他表示，中国政府支持联合国人居署为解决世界范围内住房问题所作的努力，坚定支持多边主义，希望进一步深化与世界各国在住房领域的交流互鉴，共同推进全球发展倡议落实，促进形成合作共赢、共商共建共享的全球人居治理格局。

中国的住房和城市建设成就、发展经验成为大会热议焦点之一。麦慕娜·谢里夫在多个场合为中国城市和住区可持续发展实践点赞，马拉维地方政府、团结和文化部部长理查德·班达在部长对话会上盛赞中国在住房建设方面取得的成就，哥伦比亚、冈比亚等国代表邀约双边会谈，希望与中国探讨合作交流。

大会期间，倪虹还出席了金砖五国建设主管部门非正式会议，与南非、巴西、俄罗斯、印度等国建设主管部门领导人及驻肯大使，就举办2023年金砖国家城镇化论坛、将论坛升格为部长级交流机制达成共识，积极打造落实国家领导人会晤成果的重要平台。同时，相约推动更多新兴市场国家和其他发展中国家参与论坛活动，为推动城市高质量发展注入新活力。

会议期间，麦慕娜·谢里夫会见了倪虹，就下一步人居署和中方合作事项坦诚交换了意见，对拓宽合作领域和方式进行了深入探讨，并与住房和城乡建设部、上海市人民政府签订了关于支持推动全球城市可持续发展的合作协议。

倪虹应邀出席了大会东道国肯尼亚举办的招待会，与肯尼亚副总统加查瓜，肯尼亚土地、公共工程、住房和城市发展部部长恩杰鲁进行了会面。大会期间，倪虹还与马来西亚、哥伦比亚、巴勒斯坦、多米尼加和吉布提等国对口部部长进行了多场双边会谈，就加强住房和城市建设领域交流合作，推动落实2030可持续发展议程和新城市议程等进行了交流。

4. 6月7日召开的“打造多元合作和知识分享平台，推动城市落实可持续发展目标”主题边会 图｜新华社记者韩旭 摄

5. 世界城市日十周年主题展和2024年世界城市论坛主办国埃及的展览占据醒目位置

6. 同济大学报告发布会现场

中国倡议助力城市可持续发展

大会期间，联合国人居署与中国住房和城乡建设部、上海市人民政府共同举办了以“打造多元合作和知识分享平台，推动城市落实可持续发展目标”为主题的边会，旨在为城市提供可靠的数据衡量工具以及最佳实践案例，助力实现可持续发展目标。

中国住房和城乡建设部部长倪虹在边会上说，中国积极支持联合国人居署为推动实现全球城市可持续发展目标搭建交流平台，推动落实联合国2030年可持续发展议程、《新城市议程》和全球发展倡议，为推动构建人类命运共同体贡献力量。

联合国人居署执行主任谢里夫在讲话中感谢中国对多边主义的支持以及分享知识、最佳做法和实践经验的意愿，希望与各国共同借助上述平台推动城市可持续发展。她说，联合国人居署、中国住房和城乡建设部、上海市人民政府共同设立了“全球可持续发展城市奖（上海奖）”，有助于城市更绿色、宜居、包容和繁荣。中国支持的“上海指数”和《上海手册》等工具为渴望实现联合国2030年目标的城市提供了参考工具。

“中国的这些倡议和举措对于世界各国建设可持续发展的智慧城市具有积极意义。”马来西亚地方政府发展部部长倪可敏说。

中国主题展搭建交流平台

本届大会期间，联合国人居署与中国住房和城乡建设部、上海市人民政府共同举办了世界城市日十周年主题展。展览回顾了世界城市日十年发展历程，通过公共产品和合作成果以及全球可持续发展实践案例，生动展示世界城市日平台对实现可持续发展目标起到的积极影响和推动作用。北京百湾家园公租房项目、广州沙面历史文化街区项目、重庆城镇老旧小区改造项目等一批中国可持续发展实践案例亮相世界城市日主题展，吸引了包括肯尼亚总统鲁托在内的不少与会代表前往参观。

肯尼亚土地、房屋和城市发展部官员萨拉·马萨基说，如何在碳减排的同时保障能源安全并实现经济增长，中国多年来取得的成就给出了答案。

当前，非洲国家正经历持续快速的城市化浪潮，同时也受到交通拥堵、空气污染等“城市病”困扰。随着一些非洲国家公共交通系统在中国企业帮助下不断完善，民众有了更多的低碳出行选择。

“在肯尼亚，我常常惊叹中国企业承建的基础设施项目。中国将绿色低碳的理念带到当地，首都内罗毕快速路项目就是一个典型例子。该快速路引入ETC（电子不停车收费系统），使车辆磨损小了，油耗降低了，减少了尾气排放和交通拥堵。”马萨基说。

听完主题展工作人员的介绍后，一名肯尼亚官员丽贝卡·博尔表示，这个展览详细介绍了中国在城市治理方面的宝贵经验，为世界各国代表搭建了交流与分享的平台。

中国经验值得发展中国家借鉴

大会期间，联合国人居署与同济大学联合发布了《净零碳目标下的舟山市定海区乡村振兴实践》英文研究报告，推介乡村振兴与碳中和领域的中国经验。该报告由同济大学伍江、王信研究团队历时3年完成。报告选取浙江省舟山市定海区乡村为样板，选取30个具有代表性的实践案例，分析总结了定海区净零碳目标下乡村振兴规划的思路和建设过程。

联合国人居署亚太办代理区域代表布鲁诺·德肯在报告中指出，尽管全世界正加速城市化，但世界总人口的40%仍生活在农村。为尽快实现各国宣布的碳中和目标，须为农村地区找到净零碳的路径。舟山市定海区乡村振兴和净零碳发展的案例可为其他岛屿和沿海地区的乡村低碳发展提供宝贵经验。

联合国人居署能源系统解决方案部主任文森特·基蒂奥表示，城乡关系是不可割裂的，两者应当协调发展。中国将乡村振兴和降碳减排相结合，实现绿色发展，这值得广大发展中国家借鉴。