联合国报告分析应对气候变化的城市方案

《城市气候行动》封面

联合国人居署和南丹麦大学近期共同发布了一份报告，分析了为应对气候变化、解决城市特定需求而制定出城市方案，对于实现最新的国家气候行动计划（被称为国家自主贡献，简称NDC）有多么重要。

从巴基斯坦的洪水到欧洲的干旱，再到加勒比和亚太地区的极端风暴，2022年是气候灾害非常严重的一年，这份题为《城市气候行动——国家自主贡献中的城市内容： 2022年全球回顾》的报告表明，虽然国家自主贡献中的城市内容已经有所增加，但尚不足以应对气候危机。

报告称，为实现气候目标，各国政府必须将城市置于国家气候战略的核心位置。城市仅占全球土地面积的约2%，却消耗了全球约78%的能源，排放了超过70%的温室气体。

据预测，到2050年，随着城市人口比例从目前的57%上升到68%，以上这些数字也将进一步飙升。人们越来越意识到，城市处于提供解决方案的最前沿。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在2019年C40世界市长峰会的开幕致辞中就明确指出：“城市是气候之战成败的关键所在。”

对城市在气候行动中的作为的新研究

该报告深入分析了2022年6月19日之前提交给《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）的193份国家自主贡献，将200多个指标纳入考量，以探讨国家自主贡献中的城市内容。以下是其中的发现：

·约有三分之二的国家自主贡献（193份中的123份）中包含城市相关内容：47份国家自主贡献中的城市内容很多，76份中等，70份较少或没有。

·城市内容很多的国家自主贡献占比从2016 ~ 2017年的14%上升到2022年的24%。

·能源、交通和废物处理是城市减少排放最常被提及的领域。在气候适应性方面，水和基础设施被提及最多。

·洪水是最常被标记的城市气候危害，但提及洪灾的国家自主贡献很少（只有35份），其他危害（如海平面上升）被标记的频率更低。

如何加强国家自主贡献？

报告指出，各国可在以下几个领域加强国家自主贡献对城市问题的重视：

国家自主贡献中的城市内容

·边缘化和弱势群体往往受气候危机的影响最大，但城市内容几乎没有考虑性别维度，也几乎没有提到青年、非正式住区和贫民窟。

·绝大多数国家自主贡献识别了能力建设、资金和技术方面的需求。但其中涉及城市级别的支持极少（22份提及城市财政，8份提及能力建设，7份提及技术）。

·只有43%的国家自主贡献同时关注城市气候适应与缓解，这说明城市内容的整体性不足。

·国家自主贡献中的城市内容较少，并不一定表明在城市只采取了极少的气候政策和行动。其他关键政策，如国家气候适应计划和国家发展计划也可能会凸显出在国家自主贡献中未体现的城市考量。

考虑到城市在排放方面的巨大份额和减排潜力，以及加强城市韧性的需求，各国应将城市置于气候战略的核心位置，以推进实现气候雄心。