铁路建设项目水土保持驻地监理项目部标准化建设

杨 锋,张 涛

(1.西安黄河工程建设咨询有限公司,陕西 西安 710021;2.黄河流域水土保持生态环境监测中心,陕西 西安 710021)

做好铁路建设项目水土保持工作是贯彻落实新发展理念、推动生态保护和高质量发展的必然要求。铁路建设项目具有施工标段多、建设周期长、地表扰动范围广、土石方量大等特点,造成的水土流失量大,水土流失范围广、时间长、危害大[1]。2023年1月3日,水利部办公厅、国铁集团办公厅联合印发了《关于加强铁路建设项目水土保持工作的通知》(办水保〔2023〕3号),明确提出水土保持监理单位要认真开展监理工作,并与主体工程施工监理单位同步进驻项目现场。水土保持监理,可准确分析和把握工程建设过程中的水土保持关键环节,实现对项目建设水土保持全过程、全方位监控,推动水土保持工作高质量发展。笔者基于现状水土保持监理存在的问题,以西宁—成都铁路西宁—黄胜关段(简称“西成铁路甘青段”)为例,从驻地监理项目部建设、管理制度建立、过程控制、资料管理等方面,探讨水土保持驻地监理项目部标准化建设的具体途径,以期进一步提高水土保持监理质量和效率,为新时代铁路建设项目做好水土保持监理工作提供借鉴。

1 现状水土保持驻地监理存在的问题

1)监理工作“走读式”。水土保持监理机构是水土保持监理单位在项目现场设置的履行监理合同授权范围内职责的部门。目前,我国仍有部分水土保持监理单位未在项目现场设置监理机构开展驻地监理工作,而是采用监理人员不常驻现场、定期到现场的“走读式”监理方式。“走读式”监理未实现对项目建设全过程、全方位的监控,不能及时发现和解决施工现场存在的问题、有效控制施工过程中人为水土流失,工作效率低;另外,不利于各建设方间的沟通协调,易产生和扩大矛盾,影响工程进度。

2)人员、设施“拼凑式”。铁路工程往往建设周期长、建设强度大,扰动点位多,这就需要有一定数量的固定监理人员和监理设施设备,以满足现场监理工作的需要,而现场监理人员和监理设施设备的合理配置是做好监理工作的基础。目前,一些监理单位技术力量不足,在铁路工程水土保持监理工作中,监理人员、监理设施设备不固定或配备不足,往往是“拼凑式”,甚至是从本单位其他项目临时调用,导致监理工作效率低、质量差,使水土保持监理工作流于形式,难以对项目开展全面、深入的监理,没有真正发挥监理的作用。

3)过程控制“无序式”。近年来,虽然水利部出台了多项有关水土保持监理方面的规章制度,但是实际工作情况与规章制度要求还存在一定差距。一些铁路工程水土保持监理工作模式不规范、人员设施设备不足、人员素质不高等,导致监理工作缺乏规范性,容易出现工作内容不明确,甚至出现工作内容遗漏,造成“事前、事中、事后”控制措施无序、混乱。另外,现场监理制度缺失、成果质量把关不严、监理技术资料不全等,进一步导致监理过程失控。

2 项目概况

西成铁路甘青段位于青海、甘肃、四川三省交界地带,地处青藏高原与黄土高原、川西高原的过渡地缘带,跨越黄河、长江两大流域。甘青段正线长326.46 km,其中青海省境内长143.05 km,甘肃省境内长183.41 km;技术标准为Ⅰ级双线铁路,旅客列车设计速度200 km2/h;新建桥梁95座、隧道53座、车站13座;工程于2022年10月全面开工建设,计划2028年3月底建设完工。项目总占地面积1 724.93 hm2;总动用土石方量7 328.88万m3,其中挖方5 991.98万m3、填方1 336.90万m3,借方172.48万m3,产生余方4 827.56万m3。全线设取(弃)土场3处,弃渣场99处。建设单位在青海省海东市、甘肃省合作市分别设置建设指挥部1处,全线共有施工单位15家,监理单位8家。

3 标准化建设途径

3.1 驻地监理项目部建设标准化

水土保持监理机构作为铁路工程参建方之一,主要工作职责是“四控、两管、一协调”。驻地监理项目部的标准化建设可以有效提高监理工作的管控、督导作用,保证施工行为、施工质量符合国家有关法律法规规定。

1)驻地监理项目部选址的标准化。驻地监理项目部选址由总监理工程师负责,遵循安全、适用、便利的原则。在选址时要考虑是否满足项目部办公和生活需要、是否交通便利、是否便于和建设单位及施工单位沟通,是否接近最重要的施工现场。项目部选址确定后,报建设单位或现场指挥部备案。西成铁路甘青段水土保持监理部分别在海东市、合作市各设置1处项目部,用房面积约400 m2,布设了相应的办公室、会议室、档案室、宿舍、厨房等办公和生活用房,共计16间,满足驻地监理工作的需求。

2)监理设施设备配备的标准化。驻地监理的办公区和生活区应相互独立、封闭,且应满足通信、安全、消防要求。按照合同及投标文件要求,结合现场工作实际需要,需配置相应的办公桌椅、打印机、电脑等办公设备,无人机、测距仪、车辆等监理设备;项目部需配备相应的标识牌及与监理业务相关的图件,如监理组织机构图,监理规章制度图,监理人员职责图,线路平、纵面图,工程形象进度图等。海东、合作监理项目部配备了办公桌椅12套、无人机4台、车辆2辆及其他监理设施设备,张贴各类图件、标识牌共计30余个。

3)监理机构、人员配备的标准化。驻地监理机构及其人员的合理配置是后续监理工作正常开展的基本要求。水土保持监理单位应在中标通知书下达后,按照投标承诺及时组建监理机构。鉴于水土保持监理工作特点,监理机构由总监理工程师办公室、工程技术部、资料档案室等职能部门构成。对于线路较长,或有2个及以上建设指挥部的铁路项目,设置相应数量的水土保持监理分部。监理机构需配备责任心强、业务能力强的总监理工程师、专业监理工程师及监理员,监理员应持有相应资格证书且专业对口,不得随意更换。西成铁路甘青段项目根据监理工作内容进行了合理的职责划分,成立了西成铁路甘青段水土保持监理项目部,负责该项目水土保持监理工作;并根据工作需要,成立了西成铁路甘青段水土保持监理海东分部和合作分部,分别负责建设单位两个建设指挥部辖区内的水土保持监理业务;同时配备总监理工程师1名,项目负责人2名,水土保持专业监理工程师4名、监理员4名。

3.2 管理制度标准化

监理项目部管理制度标准化是根据有关法律法规、行业规范,结合工程建设特点而制定的一系列监理管理规范性文件。

1)建立完善的管理制度。西成铁路甘青段水土保持驻地监理项目部制定了详细的管理制度,涉及质量管理、安全管理、人员岗位职责、资料管理等方面。每名监理人员进场时,均应熟知各项制度,以此规范自身监理行为。

2)建立完善的工作制度。项目部根据相关规范、标准,结合工作实际,建立了详细的现场工作制度,如技术文件审核、审批制度,监理会议制度,工作报告制度,工程验收制度等,进一步促使监理工作责任化、流程化、明确化,从而提高监理工作效率。

3)加强项目部人员考核。总监理工程师每月组织现场监理人员自检考核,从驻地时间、现场工作频次、问题发现及处理情况、资料整理、成果报送等方面,考核现场监理人员工作开展情况,同时加强对监理人员廉政工作的考核,并将考核结果报公司备查;总监理工程师由监理单位进行考核。对因工作不到位而发生安全质量事故、给公司造成不良影响者,按照相关规章制度给予处罚。

4)加强监理部人员培训学习。为保证每个监理人员的业务能力能胜任铁路建设项目水土保持监理工作,监理项目部结合工程特点和重难点,制订详细的培训计划,对进场的监理人员进行定期和不定期的培训,使其熟悉监理程序,掌握关键节点、关键工序控制要点。特别对新员工,让经验丰富的监理工程师进行“传帮带”,在监理工作实践中“传道授业解惑”,切实提高监理人员的执业能力。

3.3 过程控制标准化

在水土保持监理项目实施过程中,项目部对各项工作进行了控制和管理,确保监理工作按计划有序进行。

1)明确工作界面、流程。铁路建设项目具有水土保持功能的措施大部分包含在主体工程中,且其质量、投资、进度的控制由主体工程监理单位承担。因此,水土保持监理机构在进驻施工现场后,首先需按照合同约定的工作内容划分与主体监理单位的工作界面,并经建设单位书面确认。工作过程中水土保持监理机构有权对不符合水土保持要求的措施提出整改意见,主体监理单位负责督促施工单位落实,并对落实情况进行复核确认。只有工作界面划分清楚,才能明确水土保持监理工作对象、各自工作职责范围,为监理工作的标准化过程控制奠定基础。监理机构要对现场检查出的水土保持问题建立问题库,落实跟踪整改责任人和整改时间,并对整改情况进行跟踪检查、复查,具体工作流程见图1。

图1 现场问题处理工作流程

2)明确工作内容、方法。水土保持工作的特点决定了水土保持监理以巡视监理为主[2],水土保持监理工作要突出监理的监督、咨询、协助管理等职能[3]。铁路建设项目水土保持监理工作是对工程建设活动中产生水土流失的各环节进行预防和监督管理,包括准备工作、事前监理、施工监理和验收监理,以及协调参建各方的关系等,其中水土保持工程施工监理包括施工质量控制、进度控制、资金控制、施工安全与文明施工管理,以及相应的合同管理、信息管理、组织协调等。相应工作内容和要求按各行业有关工程施工监理标准和《水土保持工程施工监理规范》(SL 523—2011)的相关规定执行,质量评定按《水土保持工程质量评定规程》(SL 336—2006)及各行业有关标准执行。

水土保持监理的工作方法主要包括:对水土保持工作进行定期或不定期的跟踪与监督检查;完整记录巡视过程中水土保持措施落实情况及措施落实过程中存在的问题,提出整改意见和要求,并保存好原始影像资料;采用通知、指示、批复、签认等书面文件形式对水土保持相关工作进行监督管理;对参建各方之间的关系及工程施工过程中出现的问题和争议进行调解等。

3.4 资料管理标准化

1)监理技术资料模板化管理。西成铁路甘青段监理项目部在成立之时,就对监理技术资料的管理进行了严格要求,按照相关规范、标准,结合工程特点及建设单位要求,对监理工作中常用的技术资料制定了统一的标准格式和内容,如监理日志记录模板、监理巡视记录模板、监理问题库模板、监理月报模板、监理指令模板等,并将技术资料进行了分类整理,建立了技术资料库。同时,对所有监理人员进行了技术资料样板填写培训。监理技术资料模板化管理可使监理工作标准化,减少监理人员的工作量,提高工作效率、工程质量。

2)档案资料管理标准化。监理资料反映监理工作过程,是工程建设的重要档案文件,更是界定责任的重要依据。因此,水土保持监理机构应高度重视监理资料的及时收集、整理和归档工作。在监理服务期满后,监理机构对要求归档的监理档案资料要做到逐项清点、整编、登记造册,并移交建设单位。海东、合作监理项目部配置了档案柜等设施,并安排专人负责相关工作。档案资料管理要做到文件命名简洁明了,能够清晰、准确表达文件内容,避免使用过长或过于简单的文件名;要按照不同的类别进行分类,如合同文件、监理记录文件、监理报告文件等,以便于查找和管理;要存储在安全、防火、防潮、防盗的地方,避免存放在易受损的地方。

4 结束语

随着我国铁路建设的不断发展,水土保持问题已经成为铁路建设中必须高度重视的问题。铁路建设项目水土保持驻地监理项目部是切实落实水土保持方案、促进水土流失防治目标实现的强有力机构,因此驻地监理项目部的标准化建设尤为重要,它能保障水土保持监理工作切实发挥有效作用,推动铁路建设项目水土保持工作高质量发展。