盘活基层行政事业单位国有资产的依据路径分析

岳爱华

（仙游县榜头镇人民政府，福建 莆田 351256）

一、序言

（一）研究背景

近年来，我国基层行政事业单位国有资产的规模不断扩大，但是资产管理能力，统筹能力还有待加强。2022年10月份，财政部颁发了《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》（下称《指导意见》），对如何盘活行政事业单位国有资产给出了要求和指导。在新时期，要不断提高行政事业单位国有资产的管理水平，有效盘活行政事业单位国有资产，提高行政事业单位国有资产的利用率，真正落实政府过紧日子的实际要求。基层行政事业单位国有资产种类丰富，对国有资产的管理能力要求较高，所以本文展开课题分析，希望对促进基层行政事业单位国有资产盘活利用产生积极的帮助和启示。

（二）研究目的及意义

从党的十九大之后，各级行政事业单位国有资产管理水平和标准不断提高，力度不断加大，并且在探索中取得了一定的成效。但是在目前的基层行政事业单位国有资产管理过程中，还存在一系列的问题，如管理意识较差、约束机制不足以及部门职责不够明确等问题，这都严重影响基层行政事业单位国有资产的整体管理效率。

在新时代背景下，如何加强基层行政事业单位国有资产管理效率，依旧是基层事业单位重要的工作内容，更是行政事业单位预防违规违纪的重要预防性手段。所以本文的研究目的是希望通过课题研究，对盘活基层行政事业单位国有资产产生积极的帮助和启示。

二、盘活基层行政事业单位国有资产的意义

首先，盘活基层行政事业单位国有资产是提高资产管理效率的重要手段。目前，很多基层行政事业单位国有资产规模大，种类多，管理水平相对较低。很多物资都因管理不善损坏，或者积压不能够充分发挥作用，这严重影响基层行政事业单位固定资产的使用效率。

其次，盘活基层行政事业单位国有资产是创造理想效益的重要途径。基层行政事业单位国有资产的闲置和积压，都会影响这些资产的作用充分发挥。如果盘活基层行政事业单位的资产，实现多个单位之间的共享共用，则国有资产都能够充分发挥作用，发挥好自身价值，为行政事业单位创造更好的效益，发挥好自身的服务职能产生积极地帮助和启示。

最后，盘活基层行政事业单位国有资产还是实现基层经济社会稳定发展的重要保障。基于盘活基层行政事业单位国有资产的目的，对这些国有资产进行登记和科学的管理应用，能够不断加大基层行政事业单位的资产管理力度，不断转变基层行政事业单位的管理理念，进而制定出与国有资产管理相配套的行政管理制度，优化管理方法，完善管理系统，提高管理效率，这对行政事业单位更好地服务社会，服务基层都有着积极的帮助和启示。

三、基层行政事业单位国有资产管理存在的问题分析

目前，基层行政事业单位国有资产管理过程中存在一系列的问题和不足，这都制约着基层行政事业单位国有资产的盘活效果，也只有了解了目前基层行政事业单位国有资产管理过程中存在的问题和不足，才能够更好地解决问题，盘活基层行政事业单位的国有资产。

（一）国有资产盘查规范性不够，配置合理性待提升

机构改革因素影响，县级国有资产管理局撤销合并，虽然目前各个机构已经完成了工作接替，国有资产管理已经摸索出属于自己的管理方法，但是受制于国有资产管理水平要求高，工作量大等特点，目前国有资产的盘查工作规范性还有待进一步加强。部分基层行政事业单位国有资产管理意识不足，由单位的后勤管理人员兼职负责国有资产的管理工作。但是管理人员由于缺乏专业的国有资产管理知识，因此国有资产盘查方式及盘查科目等开展过程中还存在规范性不够的问题。

国有资产管理缺乏统一的资产配置标准，往往依据上级要求进行人员配置，开展国有资产盘查、管理等相关工作。但是上级管理制度往往具有普遍性，针对性不足，使得国有资产的科学分类有待进一步提升。如对于一些紧急急需的一些国有资产，往往是突击式的购置，但是后期使用率较低，但是管理缺乏统一的标准，维护成本较高，资产无法实现更大范围的流动，导致国有资产配置不合理。

（二）国有资产闲置较长，腾退困难

基层行政事业单位国有资产闲置时间较长，存在腾退困难，是基层行政事业单位国有资产管理存在的典型问题之一。基层行政事业单位很多国有资产的购置具有一定的时效性，例如在《党政机关厉行勤俭节约反对浪费条例》颁布实施之后，各个单位整理出来很多超标闲置的空房，超标配备的公车等，这些腾退的办公用房便闲置下来，很多只是采取简单的关闭措施，并没有盘活，并没有实际的发挥办公用房的实际价值，这也是一种浪费。

另外，还有一些土地，受制于手续、资金等影响，土地闲置多年并不能够充分使用，这都造成了巨大的资源浪费。此外，一些闲置的办公家具长期堆放在库房中，存在腾退困难，这些都是盘活基层行政事业单位国有资产管理过程中的制约性问题。

（三）缺少系统的管理制度 约束机制不健全

基层行政事业单位国有资产管理意识差，职责不够清晰，观念淡薄，方法落后，是目前盘活基层行政事业单位国有资产存在的典型问题之一。很多基层行政事业单位国有资产管理缺乏专职人员，多是单位后勤、财务会计等人员兼职管理。他们缺乏国有资产管理的专业知识，认为很多闲置的国有资产是没用的物件，只需要堆放到仓库就可以了，保证仓库整洁有序，在领导或者各个部门需要的时候负责开门拿出来即可，缺乏系统的资产管理制度作为约束。

再加上国有企业各个部门工作人员本身工作量大、工作任务繁重，受多重因素影响，很多国有企业的工作人员往往将国有资产管理作为兼职，很少精力分配到国有资产管理工作上来。如很多国有企业没有定期待资产进行清点，没有列出非常详细具体的国有资产清单表，并每天根据国有企业资产的变化进行动态化更新，导致国有企业上层管理人员和监管单位无法精准的掌握国有企业资产实际情况，进而开展监管工作，开展资产的共享、协调分配，严重影响国有资产的管理效率。

（四）管理人员配备不齐，专业不强

基层行政事业单位国有资产盘活，还缺乏专业的优秀人才，管理人员的配备普遍存在着专业知识缺乏的客观问题。国有资产盘活最根本的是要充分发挥其作用和价值，合理管理维护使国有资产保值增值。

基层行政事业单位国有资产管理由于人员专业性不足，存在着管理不规范的现象。在国有资产的实际管理中，由于缺乏专业的管理人员，因此导致国有资产长期闲置，不仅得不到应有的维护，还可能因为管理不善导致资产损坏，难以共享共用。

固定资产配置效益不高，很多国有资产管理人员缺乏专业管理知识，使得国有资产与基层行政事业单位的财务管理、预算编制以及预算管理相脱节，造成了不同单位和不同部门资产拥有量分布不均衡的客观问题，各个行政事业单位的任务量与拥有的资产不够协调，各个单位之间的资产配备水平也存在一定的差异，甚至办公用房、办公设备和办公人数的均值分布不科学，存在悬殊的差距，资产使用与评估、监督都不够科学有效，资产使用效率难以提升。

四、盘活基层行政事业单位国有资产的路径

（一）摸清行政事业单位国有资产底数

盘活基层行政事业单位国有资产，充分发挥基层行政事业单位国有资产的作用和价值，最重要的是摸清底数，掌握目前各个行政事业单位国有资产的种类、数量、使用效能等等。由于管理不科学，很多基层行政事业单位国有资产登记与实际情况存在严重不符的现象，针对这一情况，要想盘活基层行政事业单位的国有资产，第一步就是要摸清底数。

首先，行政事业单位要组织召开摸底调查研讨会，对目前单位内部的国有资产种类进行分析，明确国有资产盘查负责人，成立领导小组。同时还要制定完善的国有资产摸底调查制度，对摸底调查的内容、时间、标准等都做详细的研讨和规定。

其次，基层行政事业单位要组织全体职工配合摸底调查小组工作，如何将单位内部的国有资产全部调查清楚，登记在册，确保调查结果明确、类目清晰，内容准确翔实。

最后，基层行政事业单位要建立国有资产电子台账，根据摸底调查结果，录入电脑系统中，同时对国有资产以后的使用情况、维护情况等进行动态化更新管理，确保行政事业单位固定资产底数清、底数实。

（二）构建行政事业单位资产共享共用

盘活基层行政事业单位国有资产，构建资源共享平台非常必要。行政事业单位各个部门呈现出条块分割的管理模式和体制，因此很多行政事业单位在工作中出现了各自为政的现象，资产之间也难以实现信息共享，不能够对闲置的国有资产共享共用，这也是盘活行政事业单位国有资产的重要障碍和制约因素。

针对这一问题，笔者认为一是应该充分借助互联网信息技术，构建行政事业单位资产共享共用平台，在平台上对摸底结果和单位国有资产存量情况如实登记。二是对这些国有资产进行动态化更新和动态化监测，并对这些国有资产信息在各级各个行政事业单位中共享，一旦相关单位和部门需要某些国有资产，可以通过一定的程序进行申请。三是平台管理要坚持分类管理的原则，逐步积累国有资产登记经验，分享经验，设置专门的国有资产协管员，帮助基层行政事业单位的国有资产实现动态化管理。

（三）推行基层行政事业单位资产调剂制度

盘活基层行政事业单位国有资产，还应该积极推进行政事业单位资产共管共用的调剂制度，避免增添新的配置实现重复建设，配置不够均衡，国有资产使用效率不高的客观问题。应该积极推进国有资产调剂制度，从根本上提高国有资产的使用效率，对各个单位更新置换出来的资产，长期闲置的资产以及超标超编的资产给上级部门统一调剂使用。

此外，对于已经闲置的车辆、土地和办公用房等，都可以转化成为经营性资产，推行资产出租，公开竞租的方法，确保基层行政事业单位收益的最大化。国有资产的调剂制度能够使得国有资产效益最大化，推动行政事业单位健康发展，更好地实现自己的公共服务职能，同时公开调剂也能够预防行政事业单位相关人员的违规违纪现象出现。

（四）基层行政事业单位资产盘活的方式

1．房屋建筑盘活

盘活基层行政事业单位房屋建筑，一是可以选择单位内部优化使用的方式盘活，优化本单位办公场所，严格控制盘活成本。如对现有办公用房进行重新设计，达到优化办公空间的需求。例如将闲置的大堂设置为职工休息区、运动区、会客区等等，还可以研究设置共享卡位的方式，充分发挥闲置办公用房的作用。

二是对于优化之后依旧用不上的房屋建筑，可以交由上级统筹管理，如调剂给其他行政事业单位办公使用，或者统筹为非办公使用，如按照相关政策进行出租，实现房屋建筑的保值增值，收的租金可全部纳入单位的财政预算管理账目中。

2．土地使用权盘活

基层行政事业单位土地使用权的盘活，多是针对闲置土地的。各行政事业单位可以对本单位所属的闲置土地使用权进行实地考察和调查研究，尤其是对土地使用权存在哪些争议，土地权属是否清晰等等。在明确土地性质之后，解决土地争议之后，可以选择出租，或者经上级批准之后的转让等方式盘活土地使用权。

3．车辆盘活

车辆也是基层行政事业单位的重要国有资产。对于闲置的车辆，基层行政事业单位可以用统筹的方式加以盘活。例如根据单位内部实际情况，对各部门公务车的数量和使用频率进行调查，可以优化公务车的配置。

此外，可以由上级统一调剂，建立车辆共享中心，建立公务车预约制度，将所有的公务车进行统筹管理，有需要的单位可以进行提前预约。另外还可以探索闲置车辆外包经营的方式，委托有能力的企业对闲置车辆进行集中维护，集中调配，从而做到压缩维护成本，提高资产使用率的目的。

4．办公家具盘活

对于基层行政事业单位内部闲置的办公家具，可以探索共享的方式进行盘活。例如建立单位内部共享的打印室，从而减少打印设备的购置数量。同时还可以建立一个共享共用办公室，这样也减少了办公家具和办公电脑等设备的购置数量。对于单位内部闲置的，用不上的办公家具，也可以考虑通过市场转让或者租赁的方式进行盘活，充分发挥闲置办公家具的作用和价值。

五、结束语

综上所述，基层行政事业单位国有资产目前在管理过程中还存在很多困难和问题，这些问题都严重影响国有资产效率最大化，影响国有资产价值的充分发挥，所以本文以基层行政事业单位为例，详细分析了目前国有资产盘活过程中存在的问题和不足，并提出了盘活国有资产的一些方式方法，希望对基层行政事业单位盘活国有资产产生积极的帮助和启示。