执法记录仪在交警执勤执法中的实战应用分析

文｜张伟

执法记录仪对于规范执法行为，完善执法程序，改进执法方式，尊重和维护当事人、交警及警务辅助人员的合法权益有着重要作用。2019 年，公安部交通管理局出台了《交警系统执勤执法记录仪使用管理规定》，明确要求交警在从事道路执勤、交通事故处理、驾驶人考试和机动车查验等工作中，应当佩戴、使用执法记录仪进行全程录音录像，并将使用情况纳入推进执法规范化建设和执法质量考核的重要内容。但在实际工作中，由于部分一线交警对执法记录仪重要性认识和使用技术研究不足，存在使用不规范、使用无重点等问题，以致没有较好地发挥执法记录仪规范执法、保护执法者与相对人权益的作用。笔者结合工作实际，分析执法记录仪在当前交警执勤执法中的作用和实战应用中存在的问题，探讨执法记录仪使用技战术，并对进一步发挥执法记录仪效能和提升交警执法规范化水平进行展望。

图／巴雅尔

一、执法记录仪在交警执勤执法中的作用

（一）有助于强化交警工作责任心和专业能力。执法记录仪具备数码照相、摄像、录音等功能，可以全程记录交警在执勤执法过程中的言行举止，客观反映佩戴者的工作态度和工作能力，也可以有效警醒佩戴者对自己的言行负责，公正、规范、文明执法，防止执法不公、执法不规范或者执法不文明的现象，有效杜绝违法违纪问题的发生。与此同时，执法记录仪有效促进了佩戴者用客观、中立、合法的言行处理问题的习惯养成，进而提高其理解、执行法律法规及规范性文件的能力和水平。佩戴者所在单位也可以通过审查视频，复盘执法处置过程，形成正向激励，并将这些音视频资料用于培训新入职的交警和辅警。

（三）有助于维护交警合法权益。交警身处执法一线，在执勤执法过程中会出现群众不配合调查、不接受处罚，甚至殴打交警或恶意投诉等情况，交警可能会被要求应对投诉或接受职能部门的审查。而经过执法记录仪的现场取证，能够公正、真实地再现执勤执法现场情况。特别是在一些复杂案件中，执法记录仪可以有效还原每一个办案细节，而在裁量过程中，这些细节往往会起到决定性作用。因此，关键时刻出示真实、合法收集的音视频资料对于交警、辅警维护自身合法权益至关重要。

（四）提高交警的风险决策能力。执法记录仪的存在，促使佩戴者在行动前要考虑行动失败后可能承担的责任风险。佩戴者会通过自我思考、查找资料、咨询同事、请示上级、执行预案等方式遏制非理性行为发生，从而提高风险决策的可行性，降低执法成本和执法风险。尤其在采取武力控制措施时，执法记录仪的存在会促使佩戴者保持清醒，并准确记录所采取武力措施的必要性和原因，依法采取最低伤害程度的武力等级措施。

（五）起到“减负增效”的作用。使用执法记录仪等设备对相关程序进行的录音录像可以替代部分法律文书，从而起到“减负增效”的目的。具体包括四种情况：1.快速办理程序中以录音录像替代书面询问笔录。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十五条规定，对快速办理的行政案件，公安机关可以根据不同案件类型，使用简明扼要的格式询问笔录，尽量减少需要文字记录的内容。使用执法记录仪等设备对询问过程录音录像的，可以替代书面询问笔录，必要时，对视听资料的关键内容和相应时间段等作文字说明。2.检查时的全程录音录像可以替代书面检查笔录。《公安机关办理行政案件程序规定》第八十六条规定，检查情况应当制作检查笔录。检查时的全程录音录像可以替代书面检查笔录，但应当对视听资料的关键内容和相应时间段等作文字说明。3.实施行政强制措施的全程录音录像替代现场笔录。《公安机关办理行政案件程序规定》第五十五条规定，实施行政强制措施的全程录音录像，已经具备本条第一款第二项、第三项规定的实质要素的，可以替代书面现场笔录，但应当对视听资料的关键内容和相应时间段等作文字说明。4.当场调解案件的现场录音录像可以替代调解协议书。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十八条第（三）款规定，对情节轻微、事实清楚、因果关系明确，不涉及医疗费用、物品损失或者双方当事人对医疗费用和物品损失的赔付无争议，符合治安调解条件，双方当事人同意当场调解并当场履行的治安案件，可以当场调解，并制作调解协议书。当事人基本情况、主要违法事实和协议内容在现场录音录像中明确记录的，不再制作调解协议书。

图／巴雅尔

二、执法记录仪在实战应用中存在的问题

执法记录仪的使用对提升交警职业化、规范化和专业化能力具有重要作用，但在实践中仍具有一些明显的缺陷。常见的问题有：

（一）镜头不会跟随佩戴者的视线或需要进行拍摄。执法记录仪的镜头和佩戴者眼睛关注的内容并不同步，尤其无法识别到会引起佩戴者心理压力的画面。例如，面对违法行为人情绪失控时咄咄逼人的言行、惨烈血腥的交通事故现场等情形，佩戴者心理的变化会直接影响其下一步的言行，甚至会出现下意识的动作或不文明口头禅。这就造成在回看音视频资料时，从拍摄的画面中只会看到佩戴者的某些不当言行，而忽略造成该情况的客观原因。

（二）视频记录速度不同于现实的速度。执法记录仪对佩戴者的稳定性要求较高，当佩戴者突然运动时拍摄画面可能会失真，丢失重要的细节。同时，人的识别、决策和反应都需要时间，但这一过程往往无法体现在画面里，也就导致画面的逻辑性出现了断裂，被误认为存在人为修改数据的情形。

（三）弱光下的拍摄可能会失真。虽然目前执法记录仪的弱光补偿技术可以提高弱光环境下拍摄的视频质量，但也可能影响场景和运动细节的识别。尤其体现在照明过渡环节，如突然从明亮变为昏暗或反之，画面可能会出现短暂的空白，也会被误认为存在人为修改数据的情形。

（四）拍摄者的衣物、肢体可能会遮挡拍摄。根据执法记录仪佩戴位置和拍摄角度，画面可能会被佩戴者的衣物、肢体遮挡，导致错失关键画面。执法记录仪放置在肩部和胸部中间都会存在这样的问题。

定理 1.1 当R0>1且c>c*时,系统(1)存在满足边界条件(2)的行波解; 当R0>1且0

（五）视频记录的画面是二维的，易产生距离失真。因为执法记录仪不能记录景深，可能会在视觉上压缩物体之间的距离，让它们看起来比实际更近，进而导致观看者不能正确理解佩戴者面临的威胁程度，对佩戴者接下来的执法言行产生误解。

（六）单台执法记录仪难以反映事件全貌。在实战中，有时一台执法记录仪记录的画面从某个角度看似乎是违规行为，但从另一个角度看却完全合理，这是因为现实的执法环境是三维的，而执法记录仪只记录了环境的一部分。笔者在实际工作中发现，车载记录仪可以作为一个很好的补充，以及警组内的其他同事通过不同角度的站位，使不同执法记录仪之间拍摄的视频互相衔接，可以有效解决这一问题。

（七）执法记录仪的拍摄内容会受到人为因素的影响。执法记录仪的佩戴者可能因为各种原因，如缺乏经验、疏于观察等无法准确记录下真实画面。例如，对某些重要证据的固定，需要拍摄细目照片或近距离视频，这种情况下就需要佩戴者取下执法记录仪、手持拍摄并辅以动作解说。

（八）观看执法记录仪的拍摄内容无法取代溯源性调查。执法记录仪仅记录了真相的一部分，无法还原群体的动态，无法完整、真实地反映事件的全貌，也会受到技术限制，导致画面的客观呈现出现问题，无法提供有效的推理依据。因此，追溯真相不能完全依赖执法记录仪的拍摄内容，传统的走访调查手段仍然十分重要。

三、执法记录仪使用技战术

执法记录仪是一个重要的执法装备，需要配套专业培训和指引性文件，让管理者、佩戴者明白其利弊，并找到优化方法。合理地使用相应技战术，有意识地记录执法关键信息，将会大幅提升音视频资料的完整性和逻辑性，提升证据的有效性，进而提高交警执法规范化、专业化水平。

（一）有意识地记录关键信息。关键信息包括佩戴者决策的过程、法律依据、有无替代方案等，尤其涉及强制措施的使用。如相关人的姓名、外貌特征、出生日期、电子邮件、住址和联系方式等信息，或可能涉嫌违法或排除违法的信息，以及无法用视频记录的信息，如用语言描述现场的气味、可疑的背景声音、温度等。

（二）使用语言要言简意赅、清晰明了。执法记录仪拍摄的音视频数据，既要保证佩戴者及同行能听得懂，也要保证第三方能准确理解。因此，佩戴者在执勤执法时应使用专业术语，减少暗语、口头禅的使用，避免使用不文明用语。

（三）记录关键信息要简明扼要。执法记录仪采集的数据比较庞杂，最好分组录入信息，如每个证人说了什么，执法者采取了什么行动，收集了什么证据等。要做到这一点，就需要根据主题或类别分别录入一个标记符号。需要提醒的是，最好提前设计一些常见警情、事件、任务的情景录入模板，这样会使录入的信息更合乎逻辑，也便于后期管理数据。

（四） 要客观记录。为保证证据收集和运用的公正、客观、中立，录入时要尽量去情绪化，避免使用想象或带有倾向性的语句。

（五）要记录流程。在执行某些专业任务时，可以把执法记录仪当作旁观者，全流程采用旁白的方式。

四、执法记录仪产品技术的发展走向

随着科学技术的进步、综合调查手段的利用和规范化培训体系的构建，执法记录仪在实战应用中存在的问题有望被逐步解决，从而不断提升交警执勤执法效能。

图／郭旭扬

（一）数字化信息技术的应用将大幅提升执法记录仪的科技化、智能化和系统化水平。例如，通过引入目标跟踪算法和人脸识别技术，执法记录仪能够自动追踪佩戴者的视线，并自动识别关键事件、人员和物品进行拍摄。同时，设置附加摄像头，全面记录环境和佩戴者的行为；优化记录仪硬件配置和视频处理算法，以提升对快速运动和突发事件的适应性，提高视频录制速度，减少失真的情况和遗失细节；通过改进执法记录仪的弱光补偿技术，以提高在暗光或明暗过渡环境下的视频质量；研发更适合执法场景的轻便头戴式或领夹式执法记录仪，可以有效减少衣物、肢体遮挡画面的情况，提升续航能力。同时，通过合理的设计和调整来确保佩戴者的舒适感；引入深度感知技术和虚拟现实技术，使执法记录仪能够更准确地记录画面的深度信息，以获取3D 全景执法画面，减少距离失真，提供更真实的观感。

（二）将执法记录仪与其他执法装备和技术相结合，可有效提高执法效率。如可以将执法记录仪与车载记录仪、无人机、路面监控设备等设备同步感知，实现全方位、多角度的记录；将执法记录仪与智能分析技术相结合，实现对执法数据的自动分析和处理。

（三）加强培训体系规范化建设。通过加强对执法记录仪使用规范的宣传和培训，确保执法记录仪的正确使用，减少由人为因素引起的记录失误。同时，研究制定更加科学合理的使用规范和流程，提高佩戴者的使用技能和意识，提升执法规范化水平。

总之，随着技术的进步和法律法规及执法指引的完善，执法记录仪将成为维护执法公正、提升执法水平、确保交警合法权益、加强社会安全和秩序维护的一件利器。