上海：开展“零敲牛皮糖式”治堵治乱

为进一步提升道路通行效率，强化交通治堵保畅，上海市公安局虹口分局交警支队树立“小目标”理念，针对早晚高峰时段交通秩序混乱，积极采取措施，通过对路口情况进行细致研判分析和实地踏勘，综合运用道路拓宽、信号灯调整以及设施优化等手段，有效缓解了交通冲突点带来的问题，大幅提升了路口的通行能力，逐步建立了“零敲牛皮糖式”治堵治乱机制。

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随着城市道路建设发展，上海市虹口区道路交通形势日趋严峻。今年以来，全区交通流量迅速回升，工作日日均车流量达33.3 万辆次，机动车保有量以10%比例逐年增长，现达19.8 万辆，道路通行压力激增。且虹口区道路条件先天不足，小路多、窄路多，道路连接不顺畅、走向不规则，综合导致道路通行能力差、效率低。加之正在推进大型市政交通项目，大型施工车辆通行密度提升，供需矛盾进一步激化。同时，虹口区与黄浦、杨浦、静安、宝山四区交界，共有跨区道路42 条、越江隧道2 条、高架上下匝道18 处，每天往返过境交通流量密集，呈早高峰北向南、晚高峰南向北“潮汐式”拥堵特点。

传统的交通治理模式下，部分岗位民警一般使用两轮摩托车或亮灯警车作为交通工具开展路面巡查，对道路交通实际情况感受度不够真切，堵点乱点排查精细化程度有待进一步提升。而且，由于交通组织优化工作专业度高，主要由交警支队勤务路设大队牵头开展，各外勤地面大队配合，其他内设大队参与度不高。部分区级小改小革项目涉及车道渠化、诱导屏设置等工程性改造，需经历“方案制定——上报立项——招投标”等环节方可落地，流程周期较长，涉及部门较多，需要加大统筹协调推进力度。

精准施策逐题攻破

为优化治堵治乱工作机制，提升道路通行效能，虹口交警支队将抗美援朝战争中毛泽东同志提出的“零敲牛皮糖”战术，即集中优势兵力打小歼灭战的战术理念用于治堵治乱，制定下发《“零敲牛皮糖式”治堵治乱工作方案》。4 月24日工作开展以来，先后聚焦全区8处市级战略路口、4 处区级战略路口、14 条主次干道、3 条隧道、18处高架上下匝道等“易堵易乱”点位，以及学校、医院、大型商圈等重点区域周边道路，全体交警领导干部上路，全面排摸梳理常发性拥堵区域，落实落细“信号灯一秒一秒调整、标志标线一米一米完善、交通组织一个一个路格改进”的绣花功夫，以小支点撬动全区道路通行效能大提升。

牛皮糖需要一小块一小块敲碎食之，正如交通堵点乱点需要集中力量一个一个治理解决。为体验真实路情，虹口交警支队全体领导干部在驾驶两轮警用摩托车每日上路巡查的基础上，不定时以私家车或四轮警用机动车不亮灯行驶的方式，以普通驾驶人的身份感受道路交通拥堵状态，填写《上路巡查研判表》，研判拥堵诱因，谋划治堵对策。上海市公安局虹口分局集中交警支队勤务路设、综合管理等部门骨干成立工作专班，全量收集上报的《上路巡查研判表》，一个一个堵点治理，积极协调勤务调整、交通组织优化等涉及的部门共同推动解决，确保将堵点乱点这块“牛皮糖”敲碎解决。

为加大问题解决力度，虹口交警支队建立检查通报制度，确保全员上路全域排查，并从110 交通类警情、12345 政务服务便民热线、上海城运系统道路交通管理子系统“易的PASS”系统研判成果、交通事故分析报告等渠道，进一步搜集梳理辖区道路堵点、乱点，实现问题排查全覆盖。发挥区交安委牵头作用，与区建管委、区绿容局等单位保持密切协作，定期召开例会，确保问题治理项目尽快落地。对重大市政交通工程，全流程参与项目论证，向区相关职能部门、施工项目部提出专业指导意见，确保施工过程安全，改建成效明显。此外，支队建立路设调整复查“回头看”机制，优化调整道路后以周为单位，开展3 次成效复核，拾遗补缺，确保兼顾通行效能与安全效果，最终形成“发现问题——研究对策——解决问题——验收成效”闭环机制。

提升路口安全系数

广粤路奎照路路口位于虹口区北部，宝山区及静安区交界处，承接两区过境车辆，有路口北侧“彩虹湾社区”及“上海市第四人民医院”2 个重要的出行需求点，住宅区密集，路口高峰时段车流呈现出“潮汐式、爆发式”特点。此前，该路口实施信号灯南北向、东西向同放模式，即在南北向绿灯放行时，北向东及南向西的车辆与南北向直行的车辆存在交通冲突点，导致机动车左转困难，滞留在交叉口内，影响路口通行秩序和效率；早高峰北向南非机动车流量较大，与路口北向西右转机动车存在交通冲突点，存在交通安全隐患。

对此，虹口交警支队首先调整信号灯，在广粤路奎照路路口南北向增设机动车左转专用相位，增设北向西机动车右转专用相位，解决了南北向直行时的机非冲突问题，也缓解了右转机动车与直行非机动车冲突的情况。其次，优化交通组织调整，对路口的设施进行了一系列改造，去除路口非水泥分隔带，调整为机非隔离栏，拓宽道路。同时，增设机动车道，由原双向5 车道调整为双向7 车道，将南北向广粤路调整为潮汐车道，并在路口南、北进口增设一条左转专用车，北进口增设一条右转专用车道。

优化方案实施后，路口交通秩序得到有效规范及改善，机动车与非机动车的通行安全都得到了保障，有效提升了路口的安全系数，左转车辆与直行车辆的互相影响以及路口滞留等待现象得到极大缓解，有效提升路口通行效能约30%，实现了通行效能与交通秩序的双重改善。据统计，4 月24 日以来，虹口交警支队发现并研提调整治堵治乱方案115 项，已落实调整33 项，分期推进44 项。

下一步，虹口交警支队将结合日常管理工作，继续以“精治堵、保安全”为目标，同时借助交通安全宣传月的宣传攻势，大力发动群众参与到交通安全建设中，为辖区道路建设发展提供实效保障。