桂林市青狮潭水库水源地保护研究

李艳萍

（桂林市水利局，广西 桂林 541100）

1 基本情况

青狮潭水库是桂林最大的水库，位于漓江支流甘棠江上游河段，水库总库容6.03 亿m3，调节库容3.68 亿m3，正常蓄水位225.0 m，集雨面积474 km2，流域多年平均降雨量2400 mm，多年平均径流量8.4亿m3，是一座具有多年调节性能的大型水库。青狮潭水库是桂林市第二水源，工程总投资242 201.85万元，通过新建管道将青狮潭水库的水输送至城北水厂以及新建成的西城水厂，管道总长85.82 km，工程规模为取水工程70 万t/d 和引水工程40万t/d，建成后可单独向西城水厂供水40 万m3/d，亦可单独向城北水厂供水40 万m3/d，截至2022 年12月底工程累计完成投资约207 012 万元（约为总投资242 201.85万元的85.5%），工程投入使用后将逐步取代桂林市漓江饮用水水源地向桂林市六城区供水。因此，青狮潭水库战略地位十分重要，水库水质好坏将直接影响桂林市旅游名城的形象和桂林经济社会的和谐发展，影响市区100万人的生产、生活用水安全。

2 青狮潭水库水源地存在的问题

2.1 湖库型水源地水质易受到污染

青狮潭水库库型狭长，库汊多，水流相对处于静止状态，自2013年大规模拆除网箱养殖实行生态养殖以来，水库水质逐年向好，达到或优于Ⅲ类比例100%。与河流相比，湖库型水域较为封闭，水体流动相对缓慢，水体交换更新周期长，自我修复能力弱，易发生水体富营养化，遭受污染后治理修复难。根据2020—2022年桂林市水环境监测中心《桂林市水资源质量月报》监测数据，水库水常年为中营养状态，但水华（藻类大量繁殖，水体呈现蓝色或绿色）现象频繁（见表1），主要原因：一是高温季节，浮游植物繁殖快；二是秋、冬季降雨少，水库来水量少，水体自净能力减弱，纳污能力降低。

表1 2020—2022年青狮潭水库水资源质量状况

2.2 管理机构权责不匹配

青狮潭水库枢纽和库区由青狮潭水库库区管理站进行管理，库区管理站隶属于桂林市水利局，由于历史原因在管理上是委托给灵川县人民政府进行管理。根据三定方案及相关法律法规，青狮潭水库库区管理站是不具备执法权限的，市水利、生态环境、城管、住建、农业农村、海事等各职能部门虽然具有执法权限，但由于离水库较远，无法实现对水源地一级保护区进行逐日巡查，不能快速及时对违法行为进行查处，根据2023 年1 月1 日施行的《桂林市青狮潭水库饮用水水源保护管理规定》第十五条，在法未授权和现状三定方案下要求库区管理站“发现问题应当及时依法处理”较难实现，还需进一步改革。

2.3 水源地周边存在污染

库区周边部分村委已建有小型污水处理设施，但仍有部分村委截污和污水处理设施建设不完善，农村生活污水和农业生产（农药、化肥污染）、餐饮、旅游等对库区的污染依然存在，特别是汛期，一场大雨就将全部污染物“零存整取”冲入水库。监测数据表明，汛期入河湖的污染强度和污染物排放量要远远高于非汛期。

2.4 水库库容没有充分利用

从现状运行条件来看，青狮潭水库库容没有充分利用，水库建成运行几十年来，很少实现正常蓄水位蓄水，水库库容也有限，即使没有城市供水任务（2022 年桂林市六城区自来水供水量1.7 亿m3），水库要完成现有灌溉（设计灌溉面积41.86 万亩）、防洪（保护下游60 万人、耕地30 万亩）、漓江补水（2021 年向漓江补水2.36 亿m3）、发电（电站总装机17.8万kW）、生态环境调节等任务已经非常吃力。

2.5 水源地尚未进行规范化建设

青狮潭水库是桂林市第二水源，启用后，供水人口将达107万人，将成为全国重要饮用水水源地，按照水利部《全国重要饮用水水源地安全保障评估指南》，要求建立健全管理制度、建设监测设备设施、完善信息化建设和应急保障能力等，管理要求也将步步升级，每年需开展一次自评估工作。

2.6 水库枢纽工程存在安全隐患

青狮潭水库始建于1958 年，水库枢纽由大坝、溢洪道、输水设施、发电厂房等建筑物组成，1982—2007年先后进行了5个阶段加固与维修，2012年水库安全评价大坝为“二类坝”，2021 年鉴定为“三类坝”，存在坝基和绕坝渗漏、坝体压实度和渗透性不满足规范要求、混凝土防渗墙防渗效果差、灌溉放水隧洞漏水等问题，在桂林市第二水源地启用前需尽快完成水库除险加固设计、施工任务。

3 保护建议及对策

3.1 多措并举改善水质

（1）提高政治站位，高标准严要求。青狮潭水库水源地水质不稳定，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类水质均有可能，水源地保护的核心是改善水质，因此水质目标不能局限和满足于达到或优于Ⅲ类水质，应高瞻远瞩，高站位，向全年水质达Ⅰ类目标迈进，高标准、严要求工作，才有好水质。

（2）统筹全局规划水源地达标建设。桂林市第二水源地即将建成投入使用，实施青狮潭水库水源地达标建设已是慢了一拍，以“水量保证、水质合格、监控完备、制度健全”为目标尽快编制水源地达标建设方案，实施水源地保护工程，从源头抓起，对一级保护区实行封闭管理，进一步完善隔离防护设施，防止人、畜活动对水源地水质造成影响，建设生态护岸、截污沟、挡土墙、生态池等生态设施，完善水源保护区界标、宣传警示牌等。

（3）聚焦源头截污，全面排查、整治污染源。查明水源地周边农村生活生产、餐饮、旅游等污水排放情况以及违法项目建设情况，全面排查、整治各类污染源，该截污的截污，该建污水处理厂就建厂，从源头上杜绝污染。

（4）鼓励生态养殖。东江、西江、公平江“三江之水”汇流至青狮潭水库，广袤的水域和优良的水质，成就了青狮潭丰富的鱼产资源，也为库区村民增添了一份经济来源。2018 年灵川县人民政府制定实施“以库养鱼、以鱼增收、以鱼净水”的生态养鱼方案，前5年由财政出资每年投放200万鱼苗，分区域养殖鲢鱼、鳙鱼等滤食性鱼类，不投料、不投饵、不投肥，鱼类只以水库内浮游生物为食，充分利用生态技术措施，改善水体生物链，净化水质。

（5）加强库区生态项目建设积极为库区争取生态清洁小流域等生态修复方面项目。生态清洁小流域项目以水系、村庄为重点，山水林田路村统一规划，治山、治水、治污协同推进，统筹实施水土流失综合治理、流域水系整治、生活污水和农村生活垃圾治理，能实现山清、水净、村美、民富的目标，非常符合库区周边村庄实际，项目落地实施后，不但生态环境好了，而且能大大改善村民的生活环境，激发库区群众保护水源的热情。

（6）合理规划水库周边游玩区域。青狮潭水库风景优美，是桂林的网红打卡地，每年3月紫云英花开，吸引大量游客前来赏花。在不污染水质的前提下，合理规划水库周边游玩区域、路线，满足人民对美好生活的向往和为库区居民增加收入十分必要。

（7）强化科技支撑，高科技领航水源保护。合理规划水库周边游玩区域，新建水质自动监测站，安装在线监测和视频监控系统，实现水质实时动态监控。配备无人机等进行巡查。

3.2 多管齐下补足水量

（1）加快推进四库连通工程建设，提高水资源利用效率。桂林市漓江上游四座大中型水库（青狮潭、小溶江、川江、斧子口水库）总集水面积1181 km2，占漓江桂林以上总集水面积的42.8%。四库联通工程是通过新建隧洞使四座水库两两连通。四库联通工程充分利用各水库空余库容，相当于实现新建一座库容2.02亿m3的大型水库，达到洪水风险最小化、水资源利用最大化效果。四库联通工程目前已经列入《桂林市水安全保障“十四五”规划》，拟加紧开展工程可行性研究勘察设计。

（2）合理调度水量、制定水库群联合调度方案。青狮潭水库最初的运用功能为以灌溉为主、结合发电和多种经营，1986 年增加漓江旅游通航补水功能，水库运行功能变为灌溉、补水、发电等。随着经济发展和人口的增加，城市供水和防洪需求增加，2001年自治区水利厅对《桂林市青狮潭水库水资源综合利用总体规划报告》进行批复增加了城市供水、防洪两项功能，并把城市供水放在首位，具体为：城市供水、灌溉供水、防洪、漓江补水、发电、生态环境调节等六大功能，如何做到六个功能都兼顾是一项技术活。2000年5月，青狮潭水库水文自动测报卫星系统及洪水调度系统建成使用，水库的调度工作向科学化和现代化迈进了一大步。下一步，进一步整合优化上游四大水库库容和功能，合理制定上游水库群联合调度方案，对实现水资源利用的最大化具有不可估量的作用。

（3）加强上游水源林建设。水源涵养林具有水土保持、水源调节、滞洪和蓄洪功能、改善和净化水质等功能，在水库上游合理规划和实施一批水源涵养林工程，对枯水期水库水量保障具有不可估量的作用。可结合2021 年桂林实施的山水林田湖草沙项目建设，多在库区落实水源林项目。

3.3 补齐制度短板、堵塞监管漏洞

（1）建立健全生态补偿机制，多渠道筹集补偿资金。青狮潭水库是桂林重要饮用水水源地，桂林市第二水源工程启动后，水源地水质保护的要求更加严格，库区周边村民原发展产业受限，严重影响了村民的收入。建立青狮潭水库饮用水水源保护生态补偿机制，通过财政投入、受益地区补偿和受益行业收入提成等多渠道筹集生态补偿资金，加大对库区补偿力度，促进饮用水源保护区和其他地区的协调发展。

（2）建立群防群治机制。与公平乡、九屋镇、兰田乡等3 个乡镇的村委签订护水协议，由各村委组建水源保护联防队，对环境卫生进行巡查，清理河道及沿岸垃圾，宣传相关法律法规，对有关违法行为进行制止或举报。

（3）制定联合执法机制。由市政府分管领导召集，灵川县政府及市水利、农业农村、生态环境、住建、城管、库区管理站等部门参加，不定期召开水源保护现场办公会，污染治理专题讨论会，分析研究水库保护治理取得的成效，部署水库保护治理具体工作措施，每月开展不少于一次的联合执法行动，对水源污染问题进行统一执法、联合打击。

3.4 设立水源保护专项资金

目前桂林没有设立水源地保护管理专项资金，应尽快设立并专项用于污染防治、水质监测、保护设施维修维护、水面垃圾清理、开展应急演练以及对监督举报的奖励等等。

3.5 强化执法

法律的生命在于执行，《广西壮族自治区水源保护条例》《桂林市青狮潭水库饮用水水源保护管理规定》颁布实施后，应针对贯彻执行系列问题，围绕各部门的职能、职责、权利、义务等问题出台实施细则，进一步明确和细化相关职能部门日常工作职责，避免推诿扯皮。

3.6 加强保护宣传，营造浓厚的水源地保护氛围

水源地保护宣传不足，群众水源地保护意识淡薄，参与度不高，甚至做了污染水源的事都不自知，如在水库消落区野炊、露营，在饮用水水源一级保护区内驶入橡皮艇、排筏等。各职能部门也未开展针对水源保护的宣传，应联合乡、镇力量，有针对性地走进水源保护区内的乡镇、村庄、餐馆、民宿、山庄等，积极向公众介绍青狮潭水库水源地一、二级保护区范围、水质污染行为，宣传《广西壮族自治区水源保护条例》《桂林市青狮潭水库饮用水水源保护管理规定》等法律法规，发放相关法律法规文本，积极争取库区移民、村民的理解和配合，调动各方力量，共护一库清水。

4 结语

饮水安全关系着人民群众的身体健康与生命安全，切实管好、护好饮用水水资源地，保足水量，让人民群众喝上洁净的水、放心的水、安全的水。

（责任编辑：刘征湛）