风光峰会后，印度两遭重击

谢奕秋

“没有土耳其就没有走廊。”就在印度总理莫迪宣布“印度—中东—欧洲经济走廊”（IMEC）计划的第二天，同是在20国集团（G20）新德里峰会上，土耳其总统埃尔多安毫不客气地给该经济走廊计划泼了冷水，声称“从东到西最方便的交通线路必须经过土耳其”。

随后，土耳其媒体连篇累牍地埋汰IMEC计划，提出了其他替代性选择。9月15日，土耳其能源部长更意有所指地宣布，与中国建设新核电站的协议可能很快就会敲定。这一消息是在中国官员考察土耳其西部边境可能的工厂所在地之后发布的。土耳其是“一带一路”倡议的重要响应者，尽管安卡拉与北京的关系并不总是那么稳定。

被土耳其呛声，还只是莫迪在风光无限的G20峰会后，所遭遇的第一个挫折。不久后，在与加拿大的关系上，莫迪政府也“翻船”了。

土耳其：我反对！

今年的G20峰会日程，是纳伦德拉·莫迪精心设计的结果。本来，去年就轮到印度担任G20主席国，但考虑到那样的话，印尼今年将接连筹办东盟系列峰会和G20峰会，任务有点过重，因此两国交换了G20主席国轮值顺序：去年11月先让印尼在巴厘岛办峰会，今年9月再在新德里办。

这样，莫迪正好拿新德里峰会成果，为明年4—5月的印度大选铺垫。

新德里峰会有什么成果呢？除了一份模糊处理俄乌问题的领导人共识宣言、从明年元旦起接纳非洲联盟为G20成员、就生物燃料达成新协议外，对印度来说最重要的就是，包括美国、欧盟在内的七国八方领导人签署了一份围绕IMEC计划的谅解备忘录。该计划将“通过加强亚洲、阿拉伯海湾和欧洲之间的连通性和经济一体化来刺激经济发展”。

具体来说，这条走廊实际上由两个分支组成。东线分支将走海路，连接印度（孟买港）和阿拉伯海湾（阿联酋的杰贝阿里港）；而西北线分支将走海铁联运，连接海湾地区（阿联酋、沙特）和欧洲—中间穿过约旦和以色列，然后是走以色列海法港到希腊比雷埃夫斯港的海路，再从希腊通过铁路进入欧洲内陆。

这条走廊将促进印度和欧洲之间的贸易增长，因为它将使两个地区之间的商品运输时间减少40%左右。

该走廊还设想了一条通往欧洲的电缆线路，以及穿越沙特沙漠的氢气管道。后者有助于将由太阳能转化来的氢能转运到东地中海。致力于摆脱对化石能源依赖的沙特王储小萨勒曼宣布，他的国家将为该走廊项目贡献200亿美元。

以色列总理本雅明·内塔尼亚胡，对以色列将成为该走廊的关键枢纽之一感到欢欣鼓舞。他希望借此推动与沙特关系正常化。尽管患病的沙特国王萨勒曼一直坚持认为，如果不能就建立巴勒斯坦国的真正路线图达成协议，就不可能与以色列关系正常化，但倘若沙以关系正常化谈判中断，IMEC计划就可能功亏一篑。

G20新德里峰会上，莫迪和其他七方领导人都没有明确表示，拟议中的经济走廊是为了与中国的“一带一路”倡议竞争，但莫迪对这个庞大的中国规划进行了不太微妙的抨击。今年5—7月接连访问日本、美国、法国的莫迪，国际人气高涨，乃至有点忘乎所以。他没有意识到，埃尔多安对土耳其被排除在这一从印度到欧洲的海陆运输走廊之外有多痛苦。

连接阿拉伯海湾和欧洲的另一条运输走廊，是伊拉克力推的“发展之路”项目。该项目得到土耳其、卡塔尔和阿联酋的支持，将途经巴士拉、巴格达和摩苏尔等伊拉克城市，进入土耳其境内。伊拉克总理稱，这是连接中东和欧洲的最佳选择，也是最便宜的选择。埃尔多安也表示，该项目是土耳其的优先事项（利于“南下”，重建与阿联酋和沙特的关系），并计划在未来两个月内完成谈判。第一期工程预计将于2028年完工。

加拿大总理贾斯汀·特鲁多表示，正在调查“可信的指控”，即印度特工可能与6月份一名加拿大锡克教人士被杀有关。一些媒体惊呼，这是“莫迪的卡舒吉时刻”。

此外，伊朗、伊拉克和叙利亚三国，还计划修建通往东地中海的另一条运输走廊。相比IMEC蓝图中的沙以关系风险，从伊朗通往叙利亚海港的线路，似乎只需要平息三国内部的库尔德人问题。

如果莫迪漠视中东国家各自不同的需求和矛盾，那么，当他高调宣示“印度—中东—欧洲经济走廊”时，在土耳其等方向碰壁就是必然的。

凶案查到印度头上

莫迪的更大麻烦，在9月18日正式浮现。

加拿大总理贾斯汀·特鲁多当天表示，正在调查“可信的指控”，即印度特工可能与6月份一名加拿大锡克教人士被杀有关。一些媒体惊呼，这是“莫迪的卡舒吉时刻”。5年前，异议人士贾马尔·卡舒吉在沙特驻土耳其领馆被残忍杀害，沙特王储一度灰头土脸。

印度外交部称，加方指控“荒谬且有动机”，并指责加拿大外交官干涉“内政”。两国互相驱逐了对方的个别外交官，并冻结了有关贸易协议的谈判。

也是在5年前，特鲁多在与家人为期一周的旅行中热情拥抱了印度文化。当时他穿上一系列色彩鲜艳的传统印度戏服，参观了泰姬陵，还得到了莫迪的标志性熊抱—表明他们的关系正在升温。

那些日子似乎一去不复返了。在G20新德里峰会上，莫迪冷淡对待私下提起锡克教人士遇害案的特鲁多，并公开表达了“对加拿大极端分子持续反印活动的强烈担忧”。事后加方也承认，“五眼联盟”曾窃听印度驻加外交官，以寻找此案证据。

被枪杀的哈迪普·辛格·尼贾尔，是锡克教分离主义领袖之一。锡克教是印度教和伊斯兰教融合的产物。印度的锡克教徒约有2300万人，占印度人口的1.7%。但在印度北部的旁遮普邦，锡克教徒占多数。主张不排除以暴力手段使“哈利斯坦”从印度独立出去，可能被印度政府视为恐怖主义。

早在1984年，印军就曾袭击锡克教最神圣的地方金庙，并打死激进的分离主义领导人宾德兰瓦勒。为了报复，身为锡克教徒的保镖在路上暗杀了时任总理英迪拉·甘地。此后大约十年，当局对“哈利斯坦”武装分子的平叛行动，致死约3万人。

其间，锡克教激进分子在从多伦多起飞的印度航班上安放了一枚炸弹，飞机在大西洋上空爆炸，329名乘客殒命。这次袭击是在加拿大领土上策划和执行的，导致印度情报部门对散居海外的激进锡克教徒格外关注。

今年6月，另一名锡克教分离主义者阿夫塔尔·辛格·坎达，在英国伯明翰的一家医院因白血病突然去世，年仅35岁。他的母亲在特鲁多置评尼贾尔案后，声称坎达是被毒死的，但警方认为她证据不足。

尼贾尔在加拿大温哥华大区的一座锡克教寺庙外的停车场遇害，往严重了说是有北约成员国公民被“跨国谋杀”。作为印度以外锡克教徒人数最多的国家，加拿大出了许多锡克教徒内阁部长，更不会善罢甘休。

案发之后，对于寻求拉拢新德里以制衡北京的西方国家来说，它们可能怀疑印度是一个可靠的伙伴。那样的话，五角大楼将更不愿意与印度分享尖端武器和情报。

原本，英国接近于与印度达成脱欧后的贸易协议，但现在，英国查塔姆研究所的南亚问题专家基蒂吉·巴杰帕伊表示，如果公开证明印度政府是尼贾尔案幕后主使，那么这将是一个改变游戏规则的事件，会使印度进入一个相当不同的国家俱乐部。

多年来，莫迪被自由派媒体刻画为一名印度教民族主义者：攻击新闻自由，武装安全部门来对付政治对手，并妖魔化穆斯林少数民族。现在，他的形象再遭沉重打击，与他的前任曼莫汉·辛格（锡克教徒）形成了对比。

莫迪底气所在

尽管短期内两遭打击，莫迪在总理任内，还是有效拓展了印度的战略视野，使其不再局限于南亚或东亚的圈子，且顺应了美国的战略需要。这让其有信心安然度过外交风波。

印度领衔IMEC计划，不是它第一次卷入中东事务。两年前，在美国国务卿布林肯与以色列、阿联酋和印度外长的一次通话中，I2U2小组正式成立—字母“I”指代印度和以色列，字母“U”指代美国和阿联酋。

I2U2被视为中东版“四方联盟”，与印太区域的美日印澳四方安全对话（QUAD）相类比。这两个机制都包涵印度，可谓是新德里分别“向西看”和“向东看”的载体。

为了淡化政治色彩，美方去年在I2U2论坛上提议，通过以色列转移技术给印度的方式，让印度在海湾国家修铁路。为此，美国把沙特也带进了相关讨论。这正是“印度—中东—欧洲经济走廊”部分灵感的出处。

在IMEC之前，这些倡议要么是在美国指导下实施的，要么是在美国鼓励下推进的。美国在下一盘“串联”多个区域合作机制的大棋，而参考的对象正是中国的“一带一路”倡议。

今年2月，阿联酋在首都阿布扎比举办I2U2商业论坛，重点关注联合投资以及在水、能源、交通、卫生和粮食安全等领域的新倡议。若以海湾国家的眼光看，该地区发展重点应包括：生产和出口清洁能源，铺设地下管道，连接电网和电信线路，加强区域贸易和供应链等。这些稍后都被整合进了IMEC计划，使其在丰富性上超越了其他的中东走廊方案。

尔后，通过I2U2小组中的以色列，印度得以与希腊全面提升关系，从而使印度—中东走廊顺利拓展到欧洲。

以色列、塞浦路斯和希腊之间的“东地中海合作机制”，旨在促进军事和经济合作。在最近一次会议期间，三国决定邀请印度参加今后的会议，讨论东地中海天然气出口等方面的合作。这一邀请是在莫迪8月访问希腊之后发出的，这是40年来印度总理首次访问希腊，双方同意加强国防和安全、基础设施、农业、教育和技术领域的合作。

希腊本身也在重新定位地区角色。今年在罗马尼亚首都举行的“三海倡议”峰会上，希腊成为“波罗的海、亚得里亚海和黑海倡议”的第13个成员国。这些欧盟成员国在地理上连成一片，从亚得里亚海和黑海沿岸往北延伸到波罗的海沿岸。它们都有机会成为IMEC这一洲际经济走廊的“最后一公里”。

事实上，在IMEC之前，这些倡议要么是在美国指导下实施的，要么是在美国鼓励下推进的。美国在下一盘“串联”多个区域合作机制的大棋，而参考的对象正是中国的“一带一路”倡议。

在9月20日的联合国会议上，拜登赞扬印度和沙特帮助建立新的经济走廊，称之为“一件大事”。作为对比，土耳其被排除在IMEC计划之外。导致土美关系近年恶化的主要因素，不是其人权问题，而是土耳其作为北约成員国，从俄罗斯购买了S-400防空系统。

印度应该庆幸，自己并没有因为在欧美制裁期间大肆倒卖俄罗斯原油而受到惩罚，反倒因为欧美需要把它“拉离”俄罗斯，而得到了某种奖励—IMEC计划，可算是对印度回绝俄罗斯一直在推销的“南北国际运输走廊”计划的一种补偿。

有了美国的娇惯纵容，土耳其的反对、加拿大的声讨，印度暂时都可以当耳旁风。只是，“出来混，迟早要还”，印度应该记得，它被美国制裁的那段历史并不久远。