发挥知识产权赋能作用 促进产业创新发展——以抚州市为例

何海娟

（抚州市市场监督管理局，抚州 344000）

1 前言

习近平总书记指出：“创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把知识产权工作摆在更加突出的位置，就建设知识产权强国作出了一系列重大决策部署，引领我国知识产权事业进入新时代。[1]

知识产权一头连着创新，一头连着市场，既是科技成果向现实生产力转化的重要“桥梁”和“纽带”[2]，也是推动高质量发展的关键要素和内在要求。近年来，江西省深入实施知识产权强省战略，全面提升知识产权创造、保护、运用、管理和服务水平，实现知识产权事业发展量质齐升。

对标省内外先进地区，当前抚州市知识产权工作还存在一定差距。面向未来，抚州市需要以争创“第一等的工作”的劲头，全面落实双“一号工程”，切实把知识产权工作融入到国家创新型城市创建和经济社会跨越式发展的宏伟事业之中，充分发挥知识产权的支撑和引领作用，着力打造良好的营商环境、创新氛围和竞争优势，持续赋能现代化产业体系提质增效、创新发展。

2 抚州市专利发展现状

专利是知识产权的重要组成部分，作为一项激励和保护创新的基础性制度，在国家经济、科技和社会发展中起着越来越重要的作用。[3]从专利的角度出发，可以一窥抚州市知识产权创造现状。经统计，抚州市于2011—2020 年这十年间共申请了28761 件专利。为深入分析抚州市专利发展现状，笔者以专利类型、专利所属产业门类、专利所属产业大类等维度为切入点，对相关情况进行了调研总结。

2.1 专利类型

抚州市委、市政府高度重视、高位推动知识产权工作，2011—2020 年，抚州专利申请量逐年快速增长，发明、实用新型、外观设计三类专利的结构分布得到进一步优化。在28761 件专利中，主要以实用新型专利为主（见图1），其共有17910 件，占专利总量的62.27%；外观设计专利有6624 件，占专利总量的23.03%；发明专利有4227 件，占专利总量的14.70%。

图1 2011—2020 年抚州市专利类型分布图

2.2 专利所属产业门类

抚州市2011—2020 年的专利申请主要集中在国民经济行业分类中的C 门类，即制造业。从表1 可以看出，抚州市在制造业领域一共有27423 件专利，占专利总量的95.35%；排名第二的是E 门类，即建筑业，专利数量只有637 件，占专利总量的2.21%；排名第三的是D 门类，即电力、热力、燃气及水生产和供应业，仅有342 件专利，占专利总量的1.19%。

表1 2011—2020 年抚州市专利所属产业门类分布情况

2.3 专利所属产业大类

根据GB/T 4754—2017《国民经济行业分类》，制造业门类下可分为31 个大类，表2 列举了其中与抚州市专利相关的部分大类。抚州2011—2020 年的专利主要集中在通用设备制造业，专利申请量为6017 件；其次是电气机械和器材制造业，专利申请量为4076 件；第三是专用设备制造业，专利申请量为3945 件。相比赣州、九江、上饶等兄弟设区市（见图2），抚州在上述三个行业大类的专利数量都远少于赣州，与九江伯仲之间，仅稍多于上饶，这在一定程度上表明抚州自身优势产业在省内面临着较大的竞争。另外，各地的专利申请侧重有所不同，如赣州、九江在家具制造业申请的专利最多，分别达16431 件和7967 件，而抚州仅有2320 件。可见，以专利数量而言，抚州的优势产业不“优”，弱势产业偏“弱”，在加强专利工作上仍任重道远。

表2 制造业分类表（部分）

图2 2011—2020 年江西省四设区市专利所属制造业大类（部分）分布情况

3 抚州市知识产权保护与运用

近年来，抚州市积极开展知识产权强市创建工作，努力推动该市知识产权数量多起来、结构优起来、运用活起来、品牌强起来、形象树起来，在知识产权强国建设征程上展现抚州新作为。

3.1 知识产权保护

在知识产权保护上，抚州市持续加强知识产权保护行政执法和维权援助。抚州市市场监管局（知识产权局）依法处理广昌某机械制造厂投诉湖南省某机械厂与南昌市某机械厂专利侵权纠纷，实现该市展会专利侵权案件“零”的突破；与市中级人民法院、市公安局、市司法局等部门联合发布《抚州市扩大知识产权非诉纠纷解决机构覆盖面工作方案》，共建知识产权非诉纠纷解决机制；与市法院、市版权局签署《知识产权协同保护合作备忘录》，构建知识产权保护协调会商机制、协作联动机制和协同宣传机制；与太平洋保险有限公司抚州支公司签署《保险服务知识产权战略合作协议》，在全省率先推出知识产权保险服务；与抚州仲裁委员会联合成立抚州市知识产权和登记注册民事纠纷仲裁调解中心，促进知识产权纠纷多元化解决。此外，为推动知识产权案件集中管辖改革，在全省率先成立抚州（宜黄）知识产权审判庭，该庭是经最高院批复、省高院决定成立的抚州市首家基层法院知识产权审判庭，可审理100 万以下标的知识产权案件。目前，抚州市知识产权大保护格局已初具雏形。

3.2 知识产权运用

在知识产权运用上，抚州市持续强化知识产权综合布局和知识产权运用能力。抚州市市场监管局（知识产权局）与东华理工大学等高校签署《抚州市知识产权战略合作协议》，以充分发挥高校人才优势，提升高校院所等创新主体知识产权转化率和实施效益，推进知识产权高效能运用；与市金融办等相关单位联合推出抚州市自有知识产权质押融资金融服务品牌“知抚贷”，通过政、银、保、评等多方合作，以单笔不超过1000 万元的额度，支持中小微企业发展；深入开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，拓宽企业融资渠道，增强质押融资市场活力，2018—2022 年全市依次实现专利质押融资1.3 亿元、2.1 亿元、3.8 亿元、5.8 亿元、8.6 亿元；探索建立知识产权金融服务“政企银校介”抚州新模式，畅通企业与金融机构的对接，推动全市知识产权质押融资工作取得新成效，包括全省首单地理标志证明商标“广昌白莲”质押融资总授信1 亿元、全市首单专利执行保险等相继落地。目前，抚州市知识产权运用效益正在稳步提升中。

4 存在的主要问题

进入新发展阶段以来，抚州市大力实施知识产权战略和创新驱动发展战略，以强化知识产权创造、保护、运用为核心，引领营商环境提升、企业创新发展、产业优化升级，在发挥知识产权赋能作用，服务经济高质量发展上已取得一定成效。但与此同时，也存在不少问题和薄弱环节。

4.1 知识产权与战略性新兴产业融合不够

抚州市2011—2020 年的发明和实用新型专利共有22137 件，根据IPC 国际专利分类，这些专利主要集中在医药、化工、电力设备、机械制造、工程元件、家具等方面。可见，抚州市在战略新兴产业的专利数量不够多、质量不突出，专利与地方主导和重点产业的契合度不高，专利密集型产业亟待进一步打造，这从侧面也反映出抚州市产业优势不明显的现状。

4.2 知识产权创造活力不足

专利成果是科技创新的重要表现形式，而抚州市专利授权量、万人有效发明拥有量及每十亿元地区生产总值发明专利拥有量等指标均比较低，专利创造能力不足。以2021 年为例，抚州市发明专利授权量487 件，是南昌的17.84%、赣州的32.73%，与两地差距较大；抚州市每万人有效发明专利拥有量3.68 件，虽居江西省一类设区市第三，但低于全省平均水平（5.11 件）和全国平均水平（15.8 件）；抚州市GDP 总量达到1795 亿元，拥有有效发明专利1330 件，每十亿元地区生产总值发明专利拥有量为7.4 件，低于全省平均水平（7.8 件）。整体而言，这和抚州市工业基础偏弱、总量不大的现况是吻合的。

4.3 知识产权保护力度有待加强

当前，抚州市知识产权的执法力度还不够大，执法手段也较为薄弱，与日益高涨的社会知识产权保护诉求之间的矛盾较为明显。知识产权司法救济途径较为缺乏，维权援助服务体系有待强化。知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条尚未打通，未能形成知识产权保护合力。多元化解决知识产权纠纷机制尚未完全建成，知识产权协同保护体系也还需进一步完善。

4.4 知识产权运用效力亟需提高

质押融资是知识产权运用的重要表现形式，抚州市2020—2022 年这三年的知识产权质押融资额创历史新高，总量也位列全省第三位。但需要清醒地认识到，部分质押融资是以其它成功的贷款项目冠以知识产权名义上报，实际上银行惜贷、企业盼贷现象仍然突出。

5 政策举措和建议

5.1 加强知识产权创造，增强产业发展动力

按照江西省第十五次党代会“推动抚州建设承接东部沿海产业转移示范区和先进制造业协作区”的定位，抚州市正全力以赴打好工业创新发展强攻战，大力实施“五十百千万”工程。而要完成从农业大市到挺起工业脊梁的转变，亟需推动高价值知识产权创造。一是培育专利密集型企业。结合抚州市重点产业，实施高价值专利培育工程，打造一批在生物医药、化工产业、装备制造等领域的高价值专利组合。针对该市各县区首位产业和主导产业，突出质量导向，鼓励集成创新，推动组建产业知识产权联盟、构筑产业专利池等，加快创建创新联合体。二是强化商标品牌建设。加强部门协同，采取多种形式宣传抚州商标品牌故事，培育区域公共品牌，建立区域公共品牌培育清单，有序推动辖区特色产业、集群产业发展。三是切实加强园区和企业知识产权能力建设。以园区为主战场，以企业为主阵地，进一步落实《知识产权强国建设纲要（2021—2035）》，加强对知识产权试点示范园区的支持，培育一批知识产权示范优势企业。

5.2 强化知识产权运用，激发产业发展潜力

深入实施专利转化专项计划。建立高校专利成果对接和孵化平台，开展线上线下高校科技成果展，招引相关企业进行产业化布局。创建技术转移中心，畅通高校与本地企业沟通渠道，推动高校各类研究性、应用性成果的对接和转移，并进行相关技术辅导，促进高校院所创新成果更多惠及中小微企业。

优化知识产权金融服务。进一步推进知识产权质押融资“入园惠企”行动，提升质押融资政策普及度和企业惠益面，鼓励中小微企业开展质押贷款，破解中小微企业“融资难、融资急、融资贵”等难题。一是建立风险共担机制。以政、银、保、评等多方合作、协同控制风险的方式，鼓励保险公司开展专利保险服务，并调动银行放贷的积极性。二是改进知识产权评估机制。引进优质评估机构，优化企业知识产权评估方法、指标和模型，形成标准化、规范化的作业流程，为知识产权金融服务提供支撑。三是推动科技型企业融资能力提升。引导企业完善治理结构，加强规范化运作管理，改善自身融资条件，包括企业信用、科技创新能力、科技成果转化能力等，以保证质押的知识产权资产的有效性、稳定性和增值性。四是加大政府扶持力度。对于符合条件的企业实行知识产权质押贷款贴息支持，更好发挥政策指引激励作用。

5.3 加大知识产权保护，形成产业发展合力

全面贯彻落实《江西省关于强化知识产权保护工作的实施意见》，积极构建知识产权严保护、大保护、快保护、同保护的工作格局。一是实施更加严格的知识产权保护制度。依托知识产权工作联席会议，加强线上线下交易监管，对侵权假冒商品的生产、流通、销售形成全链条打击。组织开展知识产权执法专项行动，强化专利、商标、地理标志行政执法保护。二是建立健全知识产权纠纷多元化解机制。发挥知识产权仲裁调解中心的作用，扩大知识产权调解覆盖面。强化知识产权协同保护体系建设，与法院、检察院、公安、司法、海关等加强沟通交流和协作配合。三是切实做好知识产权评议工作。为有效防止抚州市在重大经济活动和决策中出现知识产权侵权等问题，加快建立知识产权评议制度，完善知识产权预警机制，如在项目可行性报告中要求提供知识产权评估报告，并在项目可行性论证时邀请有关专家进行论证等。四是积极推进中国（抚州）知识产权保护中心建设。该中心计划由国家知识产权局和抚州市政府共建，将设置快速预审通道，可有效加快确权进度，如发明专利授权周期由20 个月压缩至3～6 个月，能帮助解决确权周期长、“赢了官司输了市场”的问题。目前，抚州市已经以优秀等次通过了国家知识产权试点城市验收，这为中国（抚州）知识产权保护中心申报工作打下了良好的基础。该中心的设立是进一步强化知识产权保护，优化营商环境建设的有力抓手，相信能为当地招商引资、产业集聚、人才引进带来“虹吸效应”。

5.4 完善知识产权管理，化解产业发展阻力

完善政策体系。立足新发展阶段，以创建国家知识产权强市建设试点城市为目标，全面贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021—2035）》《抚州市人民政府关于促进知识产权高质量发展实施意见》，紧紧围绕营造发展环境、激励创新创造、培育优势企业、知识产权保护、宣传教育培训等方面，建立健全各项规章制度，进一步完善工作体制机制，夯实知识产权事业发展基础。

加强财政支持。抓紧修订《抚州市专利专项资金管理办法》，持续加大财政资金投入，用于奖励或补助高价值发明专利创造、专利质押贴息、专利转移转化、驻抚高校发明专利维持、专利运营服务体系建设、高素质人才引进、专利代理人培育等，激发全市创新创造热情。

营造良好氛围。以4·26 世界知识产权日、中国专利周等活动为契机，充分利用电视、报纸、网站、“两微一端”、抖音快手等媒体平台，全方位、多角度宣传“尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争”的知识产权文化，培养和提升社会公众知识产权意识，为开创知识产权强国建设新局面营造良好氛围。

5.5 优化知识产权服务，提升产业发展效力

深化知识产权领域“放管服”改革，引导知识产权服务链上下游优势互补、多业态协同发展，提高知识产权综合服务水平，推动知识产权服务业高质量发展。一是深入推进“一站一联盟”工作，加快知识产权基层工作站建设和知识产权联盟建设。围绕抚州市各地区重点产业、特色产业，发挥基层工作站专利工作的基层窗口、宣传阵地、联络平台、培训学习等作用，切实建立起联盟内知识产权信息共享机制，提高企业协同创新、共同保护的能力。二是积极开展知识产权服务业集聚区建设。引进国内知名专利代理机构在抚州设立分支机构；支持现有代理机构发展壮大，打造当地服务业品牌；支持知识产权代理机构进园区、进企业，发挥中介服务组织在知识产权宣传培训、交流合作、企业服务等方面的优势。三是强化知识产权信息分析利用。加强基础信息和各类知识产权运营、交易、维权等资源的整合利用和开放共享，提升知识产权信息公共服务能力，建设知识产权信息服务平台和专利数据库。