建设工程施工阶段安全质量标准化管理策略

王力达

大庆油田工程项目管理有限公司

新《中华人民共和国安全生产法》提出安全生产工作坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，从源头上防范化解重大安全风险，重点提到高危行业领域强制实施安全生产责任保险。其中第34 条规定：生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的机构检测，检验合格后取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构需要对检测、检验结果负责。油气田地面工程施工必须加强安全质量管理工作，保证生产的安全性，实现经济效益与社会效益的同步提升。

1 施工阶段情况

随着我国经济的快速发展，工业产能建设的重要性尤为突出，加之政府相关部门高度重视油气田地面工程的安全问题，油气田地面工程施工成为战略实施的重要环节。各地区油田勘探开发、油气田地面工程建设、采出液处理、油气田区检测服务等项目和工作总量不断增加[1]，随之而来的现场施工承包商增多，油气田地面工程项目承包的种类和数量不断增加，安全管理和工程质量相关规定有待进一步落实，施工单位的安全意识和施工人员的安全素养有待进一步提高。油气田地面工程施工周期较长，工作量和工程量较大，所以施工安全和高质量的管理是工程建设中的重中之重，与其效益和质量密不可分。

考虑到油气田地面工程施工的严峻形势，要实现油田的全面协调可持续发展，必须在安全质量上统一标准化。人们对油气田地面施工阶段安全质量标准化工作的观念还停留在过去的认知中，并没有深入地去思考和分析工程施工阶段安全质量标准化的真正内涵[2-3]。在当前社会高度重视安全生产工作的新形势下，如何采取有效措施，继续深入推进安全质量标准化工作[4]，对于进一步提高安全质量标准化水平至关重要。

2 安全质量标准化策略

2.1 政府部门

相关政府部门要做好牵头工作和油气田地面工程总施工项目的保驾护航工作，例如，制定好相关行业的法律法规并积极组织行业专家出台相关安全生产政策，针对此类工程专门建立平安油气田的战略方针，督促参建各方建立安全风险分级管控和隐患排查治理的双重预防机制，使工程项目在一个安全、平稳的状态中进行；对油气田工程重点项目集中督办，推动油气田地面的工程建设任务得到有效落实[5]；加大法制力度，建立健全安全生产的法律法规体系，建设行政主管部门依法进行监督、检查。

2.2 承包单位

行政主管部门的监管力度较强，各承包商应当积极配合建设行政主管部门工作，接受主管部门的监督检查，不得敷衍、隐瞒。发包单位必须对承包单位的承包资格进行严格审查，加强对承包责任人的监督工作，做好安全质量管理规范的强制性工作。承包单位要合理控制工期和成本，避免产生因为赶工期和节约成本支出催促施工单位施工人员加班加点工作[6]。

承包单位聘用施工单位时，必须要求施工单位在施工中设立专职的安全监护人员及专业的应急救援小组，对施工单位的用人资格进行详细的审查。承包单位可以责令施工单位定期组织施工人员进行安全培训，避免出现走过场和套流程的现象，加强对安全意识的教育和宣传工作[7]。承包单位要主动作为，发挥建设工程项目的主人翁意识，借鉴相关行业的经验，提前介入前期工作，发挥专业化的优势，协助施工单位进行相关工作[8]。

2.3 施工单位

施工单位要强化警戒线意识，在实际工作中落实安全生产责任，提升不同级别不同类型的风险识别，加强隐患排查治理和应急处理能力；尤其要对安全质量的标准化制度进行落实，加强施工安全的投入，各部门要各司其职，推进形成同管共治，标本兼治的局面[9]。

要加强对油田地面工程施工的环境治理，遵守和维护施工周边的治安秩序，与当地政府及相关部门紧密合作，建立安全的施工环境，做好各单位部门的协调工作，对各部门的需求进行统筹兼顾，在施工过程中要划分责权，明确责任。

需对油气田地面工程施工中的直接工作环节进行新型管理，不断完善现场基础设施，引入高科技、高智能化设备；要在建设材料和高级设备上择优，扩大工程项目的合作范围，做到文明施工，深入施工一线发现问题、解决问题[10]；而不是接受交上来的报告，听取责任人的汇报；要依据新形势的变化做出新的安全质量标准化管理，针对宣讲的安全知识举办相关竞赛，对考核指标内容进行奖惩。

2.4 施工人员

施工人员作为施工管理的主力军，受工作环境影响危险事件时常发生，其中不确定因素造成的严重事故影响巨大。为了避免隐患造成严重事故，各级各类施工人员要提升自身安全意识，并加强自我学习。要提高施工人员的安全意识和安全素养，更正部分施工人员不正确、不端正的安全观念，改变腐朽陈旧的思维方式。

同时，要为施工人员提供符合规范要求且专业的安全防护用品，施工人员要遵循安全防护的穿戴要求进入施工现场进行施工作业[11]。

2.5 工程施工

按照设计图纸及相关标准规范，把技术的先进性与安全性相结合，进行科学化、规范化施工。及时排查、发现、处理施工范围内的违法违规建筑物，确保不出现重大安全事故影响施工。

认真贯彻落实施工单位颁布的有关施工阶段安全质量标准化实施办法的通知，切实有效地响应油气田地面工程安全建设的号召，制定详细计划做好标准化工地创建活动。

提高工程施工水平，设置标准化的施工程序，合理地使用场地资源。在油气田地面工程现场推行施工行为监控、人脸识别等智慧化管理方案，提升现场管理水平，发挥智慧工地监管平台的作用，强化对施工队伍的管理和监控，确保施工作业正常有序开展。

2.6 观念意识

树立大局、安全、忧患意识，以更强大的信心、更高度的标准、更严格的要求、更强有力的措施，全方位抓好安全保护工作。施工现场宣传部门可以通过贴标语、放广播、发通知等不同形式，也可以通过视频、演讲、影讯会议等媒体手段，从听、说、读、写、看的角度加强安全施工的观念意识[12]。

在项目施工过程中，以整体安全素养为核心，以提高安全保障为目的，同时强化全体施工人员的责任意识，时刻提高风险意识。

鼓励施工一线工作人员学习各类规章制度和安全知识，深入一线倾听真实的声音，同时要注意管理部门与违章违规人员的矛盾调解，使管理关系越来越和谐。

3 安全质量标准化的细化

油气田地面工程施工阶段的安全质量标准化管理有着诸多优势。编写与实施施工标准化管理手册，可确保施工用材、设备、人员等资源的合理配置，从而提高施工质量与效率，防止出现人员、设备不到位或安全隐患较大的情况[13]；地面工程施工中会涉及多样化内容，各工种之间必须保证协调配合，而施工标准化安全质量管理能确保各个部门之间提高沟通效率，不再出现交叉施工和重复施工等情况；实施标准化管理可确保安全与质量达标，降低施工阶段的安全风险。

3.1 效率化

通过标准化建设，可以将油气田地面工程施工阶段的常规事件纳入应急化、任务化、具体化管理，形成统一、规范、相对稳定的管理体系，从而提高施工质量和效率，达到保障油气田地面工程施工正常运转的目的。按照项目工程的框架构建和组织体系，解决各单位管理中的权利与义务制衡、人治与法治和谐的问题[14]。

3.2 流程化

流程化主要体现在工程管理的文件化、等级化和稳定化，让油气田地面工程项目的业务流程标准化、灵活化，使得整个项目像一条完整的生产线，迅速地适应当下安全质量的施工需求；施工人员在施工过程中机动、灵活，能够根据不同施工要求及时应对突发事件，以最大效率、最小成本完成项目工程的各项作业[15]。

3.3 数据化

无法量化便无法管理。当一项模糊性的工作被分解成若干可以量化的数字指标后，管理工作就会变得一目了然，凭借个人直觉和经验而无法察觉的缺陷与不足，就会在客观事实的数字下直观地显现出来。管理和业务指标数据的收集、生成、处理、分析报告等一系列工作是施工管理人员必须面对的，对于项目工程的安全要求、业务流程、岗位职责、业务能力等一系列精确分析、合理配置与准确评估，是对践行项目工程标准化的数据支持。

4 结束语

开展工程施工阶段安全质量标准化管理，是构建安全施工的长效机制，应从根本上打造安全的施工环境，从而大幅度减少生产事故。实施油气田地面工程施工阶段标准化是结合我国油气单位安全管理的实际情况，在以往工作的基础上进一步的拓展，赋予了施工安全管理工作上更丰富的内涵，是将传统的经验型施工转向现代化施工的具体表现，是将事后被动管理转向为主动管理的方法手段。施工阶段的安全质量标准化工作是一项长期性、复杂性、系统性的工作，要改变当前施工现场的不良工作环境，消灭施工现场存在的各种不安全因素，根据项目工程做到因地制宜、因事度衡，保证施工的安全性。