试论激励机制在公路养护事业单位人力资源管理中的应用

林姝颖

随着我国经济的不断发展，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。国家经济建设离不开事业单位的支持。在这样的背景下，事业单位既有发展机遇，也面临着挑战，事业单位应立足实际、立足本职，坚持全面深化改革，在推进经济高质量发展中不断展现新作为。公路养护单位作为公益类事业单位，也应与时俱进。在公路养护事业单位的发展中，符合实际的激励机制能充分激发出工作人员的工作积极性，提高其工作效率，让公路养护事业单位更好地履行服务社会的职能，在当前环境下，依据公路养护单位的特点构建相应的激励机制至关重要。

一、公路养护事业单位建立有效激励机制的意义

“管理的深处是激励”，组织管理者的重要工作之一就是通过组织激励将员工的工作积极性激发出来。近年来，随着事业单位改革的深入，激励在事业单位中的作用也逐渐被重视起来。对公路养护事业单位来说，建立有效激励机制具有下列意义。

（一）有利于提高组织人力资源效能

公路养护事业单位具有很强的服务性和公益性，工资待遇基本上是固定的，想要充分激发员工的潜力和调动员工的工作积极性，在一定程度上就需要依靠激励机制来完成。在单位合理运用激励机制，激发员工潜力，调动员工工作热情，让其为单位的发展奉献力量。

（二）有利于提高组织人才队伍的稳定性。

目前我国经济处于高质量发展阶段，对人才的需求更加迫切，稳定的人才队伍有利于公路养护单位的高质量可持续发展。各事业单位之间的竞争压力越来越大，市场环境中人才是核心的竞争力，所以公路养护事业单位在发展过程中要加强激励机制的构建与运用。在公路养护单位实施有效的激励机制，对于组织引进和稳定人才都必不可少。

（三）有利于提高组织员工的竞争意识。

“十四五”时期是我国加快建设交通强国的第一个五年，公路养护对我国公路交通高质量发展、实现广大人民群众美好出行愿望至关重要。实施有效的激励机制，制定科学有效的绩效考核体系，结合绩效考核结果对员工进行有效的奖惩，充分利用绩效反馈，在提高单位员工竞争意识的同时，也在公路养护事业单位内形成良性竞争环境，促进公路养护事业单位的高质量发展。

二、公路养护事业单位的激励机制应用瓶颈

（一）公路养护事业单位人力资源管理制度落后

人力资源管理在我国经历了不同的发展时期，从2008年开始，我国人力资源管理进入规范和调整阶段，并一直处于动态变化中。而部分企事业单位没有及时更新人力资源管理制度，比如，目前部分公路养护事业单位仍然使用传统的模式进行人力资源管理工作，没有与单位实际情况结合起来开展有针对性的人力资源管理工作。人力资源管理制度落后，导致的结果就是在公路养护事业单位创新激励机制的过程中，激励机制的应用受阻。此外，在实际工作中，由于政策的不断调整，旧的人力资源管理制度无法适应新形势下事业单位公益性、服务性的要求，公路养护事业单位不能及时将新政策落实到位，相关工作人员在开展具体工作时缺乏制度依据，影响工作進展和效率。

（二）公路养护事业单位对激励机制重视不够

激励机制在人力资源管理中尤其重要，由于目前公路养护事业单位人力资源管理制度落后，组织管理人员对激励机制的认识不足，重视不够，相关基层工作人员更是没有深刻体验过单位激励制度给自己带来的好处，同时公路养护事业单位制定的相关激励制度，主要是以鼓励为主，比如鼓励机制创新、鼓励提高实效、鼓励创先争优、鼓励尽职担当、鼓励强化落实等，缺乏与之相对应的激励考核标准对单位工作人员进行考核评价。重视不够、制度有待完善，导致激励制度在公路养护事业单位中的推行比较困难。

（三）公路养护事业单位员工激励方式有待改进

为了调动员工的工作积极性，事业单位都在积极尝试运用各种激励方式，公路养护事业单位也不例外。实际工作中，物质激励和精神激励这两种方式的运用比较广泛，公路养护中心是交通运输局下属事业单位，由国家全额拨款，单位岗位一般分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位，工资的组成比较固定，一般是由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴等构成。由于公路养护单位工作性质特殊，部分岗位晋升空间有限，绩效工资偏低，导致这部分工作人员在薪酬方面的需求得不到满足，长此以往，这部分员工的工作积极性受到影响。另外公路养护事业单位在实施激励的时候，更多的是从精神激励方面入手，但在实际运用中，没有很好地根据员工岗位级别、贡献情况将激励方式运用到位。

（四）公路养护事业单位未充分贯彻执行激励考核制度

当前，部分省市公路事业单位在运用激励考核制度时做得比较好，比如分科室、分项目进行评分，从各项目得分能直观地看出哪些方面需要改进。有激励也要有考核，考核制度在事业单位中越来越重要，但部分公路养护事业单位在推行激励机制的过程中，缺乏与实际情况相对应的激励考核制度，比如在制定激励目标时，常会忽略单位职工的根本利益和个人自我价值的实现，导致激励制度只停留在表面，与之对应的考核内容也不太全面，没有充分贯彻执行激励考核制度，员工的潜能挖掘不够，工作积极性有待提高，影响公路养护单位的长远发展。

三、公路养护事业单位激励机制优化应用的可行性路径

（一）更新公路养护事业单位人力资源管理制度，重视激励机制的作用

当前，战略性人力资源管理对组织战略的实现至关重要，现代人力资源管理被看成一种“利润中心”，因而单位对人力资源管理的重视和投入都需要加强。单位运用现代人力资源管理制度，对人力资源进行合理分析、配置、开发和激励，能对单位的发展产生积极、重要的作用。目前公路养护事业单位人力资源管理制度相对落后，可以根据各单位实际情况，参考战略性人力资源管理制度在其他企事业单位的运用情况，在确保人力资源管理战略与外部环境和组织战略之间的一致性以及人力资源管理职能的内部一致性的情况下，在公路养护事业单位内部实施战略性人力资源管理制度。单位长期的人力资源管理战略与国家大的政策方针保持一致，单位内部人力资源管理政策和单位实际相符，相互之间形成一种良好的匹配、互动关系。完善管理体制，定期与其他人力资源管理制度运用得好的单位进行交流，不断学习更先进、科学的人力资源管理办法，并根据单位的战略方针，创新本单位的人力资源管理制度。

此外，因为公路养护事业单位属于国家全额拨款单位，薪酬组成方面比较固定，激励机制的应用有待加强，员工对激励机制的了解也需要加深。为了充分发挥激励机制的作用，单位可以根据各科室之间的岗位差异，制定激励机制，并且利用单位相关渠道加强宣传。

（二）结合相关政策，根据单位现状，创新公路养护事业单位激励机制

公路养护事业单位可以将奖励方式和激励机制有效结合并加以运用。一般来说，可以采用下列奖励方式：嘉奖、记功、记大功、授予荣誉称号等。奖励主要是从精神上对在工作中做出贡献的工作人员进行鼓励，而激励理论在实践中的应用主要体现在具体的行动上，包括目标管理、参与管理、实施绩效薪金制等。以奖励方式为参考，以激励理论为依据，公路养护事业单位可以通过下列方式来创新激励机制。

1.引导员工参与管理。引导员工参与管理对单位意义重大，既可以发挥员工专长，又可以促进管理者和员工的沟通，还是促进团队建设的重要手段之一，有利于单位决策的执行和单位目标的完成，这种做法在年轻一代和高学历员工中备受重视和欢迎。目前，各公路养护事业单位也越来越重视人才的作用，每年都会有一定数量新员工入职，给单位注入了新鲜血液。公路养护事业单位一般内设办公室、人事科（工会、团委）、财务与资产管理科、公路养护科、工程质量监督科、安全生产监督科等多个科级机构，根据各科室在实际工作中的情况，比如工程质量监督科和安全生产监督科，可以定期组织讨论会，以各阶段工作安排现状为参考，可以安排一周一聚、一月一聚，大家聚在一起，就如何提高工作质量和生产力展开讨论，管理者不仅倾听下属员工建议，而且对他们提出的合适意见予以采纳。在不断的讨论、实践中提高管理实效，持续深化“放管服”改革，不断提升本单位服务效能。

2.运用好目标管理技术，提高组织凝聚力和员工向心力。目标管理的基本核心是强调通过群体共同参与制定具体的、可行的而且能够客观衡量的目标，这种管理在企业中运用广泛且运用时间较长。目前也有部分公路养护事业单位将其运用到工作中。上表是S市公路事业发展中心2022年目标管理总评分数表，该市对各分中心的项目进行评分排比，能够比较清晰、具体地看出各项目得分，以及哪些项目需要改进，对来年的工作规划大有帮助。

组织目标制定是考核管理决策和执行成效的重要依据，是公路养护事业单位管理工作的关键点，当组织目标能充分体现组织和个人的共同利益时，就能有效激发员工内生动力，焕发员工工作热情和创新能力。公路养护事业单位应积极学习目标管理技术在其他企事业单位中的运用成效，将其与本单位实际情况结合，合理利用目标管理的四个要素（目标具体化、参与决策、限期完成和绩效反馈），将其更灵活、有效地运用到日常工作中。同时将组织目标明确化、具体化，让员工主动履行工作职责，发挥专业优势，体现岗位价值，进一步提升事业单位的组织凝聚力和员工向心力。

（三）激励机制与考核相结合

激励机制的应用是公路养护事业单位长效发展的重要手段，实际工作中，各科室作为一个团队，可以采用绩效金字塔、工作流程图等绩效考核方法来确定团队绩效考核指标。其中绩效金字塔是分解组织目标的过程，公路养护事业单位相关科室根据工作特点，从金字塔中找到对应的位置，从而确定绩效指标；确定好绩效指标后，可以通过工作流程图明确重要工作的移交流程、重要的工作操作步骤，进而确定团队的考核指标。利用各种绩效考核方法有效衡量工作人员工作强度、个人目标与发展方向等，结合单位总目标，推行操作性强的激励机制。完善丰富考核内容，比如将“重点要点、获奖创新、通报批评”等列入考评内容中。

遵循“以人为本”的原则，构建以人才的合理需求为中心的激励机制，完善科室考核机制，合理范围内调整薪酬分配方式，并灵活利用激励理论，正向激励与负向激励、物质激励与精神激励相结合，根据员工情况进行差异化管理，提高工作人员工作积极性。

目前对公路养护人员的考核，采取的是一种自上而下的考核方式，考核结果仅仅是作为业务指导的依据，很难激发员工主动性。结合激励机制，根据各科室工作人员岗位职责、工作难度、工作数量等，采用绩效金字塔、工作流程图等绩效考核方法来确定团队绩效考核指标，设置差异化考核标准：比如对于技术人员，着重建立技术人员职位等级制，推行技术人员薪酬管理，构建技术人员绩效考核机制、奖励激励机制，推行以岗位绩效工资制为主体的工资体系；对于管理类的工作人员，着重看他们的管理能力，完善丰富考核内容，比如将管理效果、管理方式、创新能力、政策落实情况等作为对他们的考核依据，将“重点要点、获奖创新、通报批评”等列入管理人员考核内容中。

公路养护事业单位应强化效能督查，确保省、市出台的各项正向激励措施落实到位，完善绩效考评，充分调动各单位及其工作人员干事创业的积极性、主动性，激励引导他们敢担当、解难题、立新业，努力取得更好的工作成绩。

結语：

激励机制对公路养护事业单位的长远发展至关重要，通过在单位内实施人力资源管理激励机制，依据公路养护事业单位差异化的工作重点与本质属性，综合采用薪酬激励、晋升激励、绩效考核等多元化的激励形式，营造创先争优、和谐进取等积极向上的工作氛围。充分发挥激励机制的作用，助力公路养护高质量发展。