宁化县济村乡农村集体“三资”管理的实践探索

收稿日期：2023-07-21

作者简介：巫玉珍（1976—），女，广东潮州人，大专，农业经济师，从事农业经济管理。E-mail：895330841@qq.com。

巫玉珍.宁化县济村乡农村集体“三资”管理的实践探索[J].南方农业，2023，17（16）：-181.

摘 要 农村集体“三资”主要是指集体资金、资产、资源。“三资”管理工作政策性强、涉及面广、工作量大，是农民普遍关心的热点和难点问题。在当前社会主义市场经济快速发展、经济全球化日益明显、企业改革不断深化的大背景下，如何进一步加强农村集体“三资”管理、提高农村基层党组织凝聚力和战斗力、促进社会和谐稳定，是摆在各级政府面前一项十分重要的工作。为了助推“三资”管理制度化、规范化，以福建省三明市宁化县济村乡为例，阐述了该乡农村集体“三资”管理工作的主要做法，分析了存在的问题，包括村集体财务管理有待加强、资产资源管理存在薄弱环节、财务公开民主理财有待提高、农经力量和村级基础薄弱，并提出了进一步规范村集体财务管理、加强资产资源管理、有效开展财务公开民主理财、强化审计监督、稳定乡镇农经和财会队伍等对策建议。

关键词 农村；集体“三资”管理；福建省三明市宁化县济村乡

中图分类号：F321.32 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.16.055

济村乡位于福建省三明市宁化县西北部，辖13个行政村100个村民小组，耕地面积2 046.67 hm2，农业人口1.65万人，2022年村集体经济总收入769.84万元，各村平均59.22万元，其中经营性收入92.04万元，占比11.96%，村集体主要依靠财政转移支付维持运转。近年来，济村乡党委、政府高度重视农村集体“三资”管理工作，把它作为事关农村基层组织建设、农村集体经济发展和农民切实利益维护的基础性工作来抓，并围绕健全工作机制、强化指导监督、创新工作思路等方面，采取了诸多有力有效的措施，较好地解决了村集体“三资”管理不规范、农民财产权益受损等

问题。

1 主要做法

1.1 健全工作机制，完善规章制度

实行村会计委托代理制度，成立乡会计代理中心，明确了代理中心负责村集体的会计核算与财务管理业务，乡经管站负责审计监督检查等工作[1]。乡党委、政府出台了《关于进一步加强农村集体“三资”管理工作的通知》《关于村干部任期和离任经济责任审计的工作方案》《全面开展农村集体资产清产核资工作实施方案》等一系列文件，形成了机构专业化、管理制度化、监督常态化的工作格局。

1.2 加强货币资金管理

1.2.1 落实货币资金专人保管制度

依据上级文件要求，济村乡经管站牵头，组织财政、纪检等有关部门，不定期下村检查，实地盘点村级报账员的库存现金[2]。盘点核对现金账面余额与库存现金是否一致、村级报账员库存现金是否超过备用金限额。检查现金、专用收款票据、现金支票、转账支票等是否由报账员专人保管，银行预留印鉴是否由印章本人保管。其他村干部是否插手收支现金、是否有白条抵库现象。

1.2.2 推行网络银行电子收付款方式

开通网银，利用互联网技术来实现众足不出户就能办理各种结算手续，从而有效地减少现金流量。全乡目前有11个村集体开通了网银，其每笔资金支付必须由网银主管审批后才可发放，保证资金安全。

1.3 规范集体资产资源和工程建设项目管理

1.3.1 建立年度资产清查制度和定期报告制度

济村乡经管站和会计代理中心组织村干部、村级报账员每年末开展1次清产核资工作，对资产资源台账实行动态管理。截至2022年底，该乡村集体资产总额8 556.82万元，其中流动资产464.28万元，固定资产7 657.50万元；集体负债总额357.57万元，所有者权益合计8 199.25万元；清查后全乡集体货币资金合计224.33万元。

1.3.2 建立工程建设项目招投标制度

济村乡成立了乡村招投标工作领导小组，由乡长任组长，分管领导任副组长，财政、经管、农技、民政、司法及村镇建设等相关职能部门负责人为成员，指导和监督村集体工程建设项目和物资采购招投标等各项工作。领导小组下设招投标监督服务中心，配备了1名专职和3名兼职的工作人员，具体负责乡村集体资产资源的发包、租赁、转让、拍卖等招投标服务工作。对于各类财政支农项目和村集体自筹项目的招投标，根据专业不同，分别由相关职能部门配合服务中心和村集体开展招投标文件审查工作，监督招标人、投标人依法依规开展招投标活动[3]。

1.4 发挥好挂村领导和包村工作组长的监督作用

为促进村级财务管理更加规范、合理，加大监管力度，济村乡利用挂村领导和包村工作组长比较熟悉法律政策及基本村务的优势，明确挂村领导是第一责任人，包村工作组长是相关责任人。对于村级工程建设类、物资采购类、资产资源处置类、土地补偿款等类别支出在1 000元以上的，在履行村集体正常的财务审批手续后，必须经包村工作组长签字证明、挂村领导审核同意后才能报支，做到村集体依程序审批和挂（包）村干部把关审核相结合。

1.5 推动财务公开工作制度化、常态化

1.5.1 规范开展财务公开工作

济村乡经管站监督13个村每季度的次月在村务公开栏公开集体各项收入、支出、债权债务等日常经济事项，然后拍照上传近景圖和远景图到“三资”监管平台，做到线上线下两公开，并接受村民的咨询，切实提高民主监督村集体财务公开的质量和水平。

1.5.2 促进村务监督委员会依法履职

各村成立了由3人组成的监督委员会，对所有财务支出原始凭证进行审核把关。济村乡经管站主要通过查看村级会议记录、各村上传的开会图片和村务监督委员会主任是否有签字盖章等方式，不定期检查村务监督委员会的履职情况[4]。

1.6 强化对村集体财务的审计监督

在全面开展换届审计的基础上，济村乡每年采取不定期抽查的方式，对1/3左右的村进行审计检查。同时，开展村级公益事业建设、集体土地征用、信访突出问题等的专项审计，切实维护村集体和农民的合法权益。2022年对全乡一事一议项目进行审计，审计金额达83.9万元。

2 存在的问题

2.1 村集体财务管理有待加强

1）村干部受教育程度低，对“三资”管理的有关政策和监管要求领悟不够，法律意识淡薄，财务制度的执行力不够。2）村集体收入未及时足额存入银行，出现坐收坐支现象，如2022年某村收到林场租金收入1 800元，未及时足额存入银行账户，而是直接用于当月的环境整治及办公用品支出。3）个别村干部仍存侥幸心理，违规支出现象时有发生，包括乱发奖金补贴、虚开支出、虚开工程款等，如违规发放村干部年终奖金2 400元，造成村集体资金的流失。

2.2 资产资源管理存在薄弱环节

1）对集体资产资源的出租、出售、发包未按规定程序办理，未签订书面合同，仅凭村书记（主任）说了

算；有的虽有合同，但内容不完整、程序不规范，存在违约风险。2）资产资源的台账登记不完整、不及时，如购入电脑一台，虽有登记台账，但未注明资产使用人，不利于资产清查和监管；资产清查不全面、不彻底，有的报废资产未及时核销，造成账实不符。3）集体资产资源的出租、出售、发包收入未及时上交村集体，如某村发包鱼塘，承包期10年，由于换届后村干部对家底不清，实际只收了6年的租金。4）存在无偿侵占集体资产的现象，如长期侵占旧村部养牛，不仅未缴纳租金，还导致环境脏乱影响村容村貌。

2.3 财务公开民主理财有待提高

1）财务公开不够及时，内容不够全面、详细；公开栏设置不够标准、规范，居民查阅有困难。2）个别村务监督委员会的民主监督流于形式，成员有老好人思想，对履行民主理财职责的积极性不高，民主监督作用没有得到充分发挥[5]。3）村民代表会议制度的落实有待加强，目前村民代表外出务工经商较多，村民代表会议的参加人数无法保证，影响了会议效果和决策权威性。

2.4 农经力量和村级基础薄弱

2.4.1 乡镇农经人员配备不足

乡镇农经工作任务越来越重，对工作质量的要求也越来越高。除村会计代理、“三资”管理、土地承包和流转、新型经营主体培育等常规工作外，还要承担农村土地确权、产权制度改革等重点改革任务，近几年又新增了农业生产社会化服务、农村宅基地管理等职责。在农经职能不断拓展的同时，工作力量却不增反减。目前，全乡13个村仅配备农经专技干部1人、代理会计2人，且这3人还同时身兼数职（如乡政府会计等），难以正常开展业务工作。

2.4.2 报账员和代理会计不稳定

无论是农村集体“三资”日常管理，还是集体资产清产核资和产权制度改革，都需要适当了解相关政策和财会知识。但现实情况是，农村年轻人普遍进城务工，报账员和村务监督委员会成员大多是留守的年长者，文化程度不高，更谈不上专业。此外，由于乡镇代理会计待遇低，因此难以招聘到接受过正规教育的专业会计人员，大多处于边干边学状态，且岗位变动频繁，使得村集体“三资”管理基础薄弱的状况始终难以改变。

3 对策建议

3.1 进一步规范村集体财务管理

1）规范货币资金管理。建立货币资金专人保管制度，明确货币资金由各村报账员专人保管，非报账员不得保管现金。其他村干部不得插手收支现金，更不能坐收坐支现金。2）规范村集体财务收支票据管理。村集体收入票据统一使用“专用收款票据”，自制或外购的收款票据不得入账；建立收款票据领核登记制度；支出票据原则上要使用税务发票、行政事业单位收款票据；对村干部的报酬和发给村民的慰问金、优抚金、奖励金及卫生保洁、治安巡逻等支出登记造册；对于无法开具税务发票的零星修缮维护费用、购买办公用品卫生用具等小额支出，可以使用对方的收款收据或本村付款凭证列支。3）规范票据审批管理。完善票据审批权限，履行民主决策和报销审核程序；各项财务开支必须拥有真实、合法、内容完整的原始凭证，严格民主理财程序。4）规范档案管理。账务处理完毕后，代理会计将票据资料装订成册，归档管理。档案管理实行专人负责，做到一村一柜一锁，档案资料在会计代理中心保管5年后必须交由乡档案室保管，并办好交接手续。

3.2 加强资产资源管理

1）完善资产资源台账管理。按类别建立资产资源台账管理制度。及时准确地登记各类资产、资源的增减变动情况，建立健全台账，做到账实相符。2）加强经济合同管理。完善农村集体经济合同台账管理制度。会计代理中心、经管站要对村集体资产资源的承包、租赁等交易进行审核；要对备案的合同资料科学编制档案目录，规范档案整理程序；代理会计、财务主管结账时要核对合同，严格监管合同履行兑现情况。村务监督委员会要加强村集体合同管理，及时解决合同条款执行不到位、合同到期未及时变更调整等问题，对各类承包、租赁、转让合同中规定的应收款项要按时收款。3）规范开展清产核资。建立年度资产清查与定期报告制度，由乡经管部门和会计代理中心组织实施。每年末开展1次清产核资工作，在次年3月31日前完成，并同步更新数据录入“三资”管理

平台。

3.3 有效开展财务公开民主理财

认真落实村民代表会议制度，充分发挥村务监督委员会的作用，依法依规开展财务公开民主理财活动。1）形式多样。设立公开栏，方便村民观看和监督；推动村级财务由内网转外网公开，实行线上线下两公开。在利用村务公开栏的同时，采取网上公布的方式，做到形式灵活、注重实效。2）内容全面。凡涉及村集体经济组织的重要事项，如村集体的各项收入、重大公益事业支出等，应分门别类公开。同时，对涉及村民切身利益、社会比较关注的事项，如土地补偿费、生态公益林补偿、工程项目建设等做到应公开尽公开。3）时间及时。坚持每季度次月公开1次，重点公开村级财务收支情况、债权债务情况、资产负债表、科目余额表。对村内发生的重大事项及热点难点，应注重公开的时效性。4）管理规范。对于村财公开内容，只有经村务监督委员会审核后，才能出现在公开栏中。与此同时，加强公开档案的规范化建设，搞好资料归档，做到村财公开档案齐全、一式两份，以及乡村两级分类管理、存放有序，以便随时查看，做到公布内容有据可依、居民质询有案可查。

3.4 强化审计监督

县乡两级要规范开展村干部任期和离任经济责任审计，避免出现侵占、挪用集体资金的现象，把村集体“三资”管理问题消灭在萌芽状态，保障集体资产资源资金的安全。同时，发挥组织、财政、纪检等有关部门的作用，开展不定期专项审计，解决好“三资”管理中的重点、热点和难点问题。

3.5 稳定乡镇农经和财会队伍

村级报账员由村级两委会议推荐，经乡镇经管部门备案聘任上岗，日常工作接受乡镇会计代理中心和乡镇农经部门监督、考核。选优配强乡镇农经人员，稳定乡镇代理会计队伍，代理会计需经过县农业农村局考核，合格后方可聘任上岗。定期组织业务培训，提高乡镇农经和财会人员的业务水平。

参考文献：

[1] 张翠明.加强农村“三资”管理 促进农村财务管理规范化：宁化县安乐镇村集体“三资”管理工作实践与思考[J].山西农经，2022（23）：136-138.

[2] 張洪秀.加强农村集体“三资”管理的实践与探索[J].农业开发与装备，2023（2）：139-140.

[3] 杨连香.加强农村集体“三资”管理的实践与探索[J].现代物业，2013，12（9）：26-27.

[4] 王占花.浅谈如何做好农村“三资”委托代理工作[J].科技经济导刊，2019（21）：225.

[5] 张海燕，邱孟根.农村集体“三资”代理的实践与思考[J].当代农村财经，2017（10）：30-32.

（责任编辑：刘宁宁）