山东省农田防护林科学营建调研报告

撰文·供图｜李宗泰 徐涛 韩友吉 张传余 邵婧华 李善文 许景伟 董玉峰

菏泽东明县农田防护林

农田防护林作为农林生态系统的重要组成部分，具有保护农田生态系统的功能，是保障农业生产的基础设施，也是高标准农田建设的重要内容之一。为积极助力科学绿化试点示范省建设，科学推动我省农田防护林建设高质量发展，2022年3月至7月在全省范围内对农田防护林建设情况进行调研，并提出发展建议。

一、农田防护林建设情况

（一）农田防护林分布。农田防护林是农田基础设施建设的重要组成部分，对防风固沙、保持水土、改善农田小气候、保障粮食高产稳产等具有重要作用。为少占耕地，满足农业经营要求，提高林带的防护效益，最大限度降低胁地效应，山东从1970年代开始推广沿沟、渠、路成行或成带栽植林木，形成农田林网。目前，全省16地市均有农田防护林分布。现场调查发现，济南长清区、菏泽曹县、聊城东阿县、德州禹城市、青岛平度市、济宁汶上县等地的部分农田防护林建设情况较好。

（二）主要造林树种及造林模式。目前，山东农田防护林树种以杨树为主，主要品种有‘欧美杨107号’‘L35杨’‘鲁林1号杨’‘鲁林9号杨’‘中菏1号’等；此外，旱柳、垂柳、白蜡树、楸、白花泡桐、槐、榆树、银杏、三球悬铃木、白杜、梣叶槭、杜梨、豆梨、海棠花、东京樱花、女贞、紫薇、石楠、雪松、碧桃、紫叶李、侧柏等树种也用于农田防护林建设。大多地区农田防护林造林采用纯林模式，部分地区采用混交林模式；没有统一的造林规范，大多通过局部的穴状或带状整地，部分进行全面整地；以裸根苗造林为主，株行距1—4 m×1—7 m，多为1—4行窄林带。林带由一层乔木组成时，常形成透风结构，特别是树干分枝以下部分枝叶少，透风孔隙多而大，气流多从林带下部穿过，而越过林带的较少，致背风林缘涡旋少。透风系数林冠部分低于0.25—0.3，树冠以下部分高于0.7—0.75，有效防护距离25H（树高）左右，最小弱风区在距林带10H处，其风速仍为空旷区风速的50%。

二、经验做法和存在问题

（一）经验做法

1.济南长清区。部分村庄采取“谁种树、谁租地、经营好、收益高”的鼓励性措施，将道路两侧10 m内的土地承包给农户，承包户在道路两侧各栽植1行杨树，保存率90%以上，并负责抚育管理，木材收益村集体与承包户按4∶6分成。这项措施极大提高了当地群众建设农田防护林的积极性，使得当地农田防护林有树成林、有林成网，同时也增加了村集体的收入。

2.菏泽曹县。部分乡镇采取“政府营建、政府管护”的模式，在农田道路两侧建设以楸树为主的农田防护林。当地政府将拟建设农田防护林的道路两侧3 m内的土地从农户手中租赁下来，政府出资，在道路两侧3 m内各栽植1—2行楸树并进行统一抚育管护，保证农田防护林的建设质量。

3.聊城东阿县。利用水渠斜坡充分挖掘造林空间，在其两侧上半部未做硬化处理的空间各栽植1行杨树，同时在水渠靠近农田一侧留出大约2 m的土地作为生产路，在生产路靠近水渠侧栽植1行杨树，加之道路两侧各栽植1行杨树，使得道路两侧各有4行防护林，提高了农田防护林的防护效益。

4.德州禹城市。采取“政府出地、公司造林和管护”“谁造林、谁拥有”的模式，以河为纲、沟为网，沟沟相连，沟河相通。用挖沟取出来的土筑路、修渠，根据主、副林带配置要求，充分利用沟、渠、路旁的空隙地植树，形成沟、渠、路、林相结合的农田防护林带。东西向主林带间距500 m左右，南北向副林带间距1000 m左右。

5.青岛平度市。采用“大网格、宽林带”，单个网格面积不超过20公顷，建设高标准农田防护林，完善农田防护林带，优化农田防护林结构布局，构建了高标准综合农田防护林体系。在树种选择上，优先采用深根系、窄冠幅树种，最大限度减少林木对农作物生长影响，实现林茂粮丰。

（二）存在的问题

1.农田防护林建设积极性不高。农田防护林在生长过程中与周围的农作物争水争肥，遮挡农作物光照，影响靠近防护林两侧地块的农作物产量，并对机械化耕作有一定影响。此外，由于农田防护林收益归集体所有或未明确收益归属权，使得群众对农田防护林建设积极性不高，甚至有较大抵触情绪。

2.造林树种单一，林带结构不合理。目前我省现有农田防护林树种大多为杨树，且较少搭配灌木，一方面降低了林带抵御病虫害的能力；另一方面，树种单一、生长期一致、采伐期相同，集中采伐势必会破坏农田微生态环境，进而影响粮食生产。一旦遇到自然灾害，可能会造成单一树种的农田防护林大面积破坏。

济宁汶上县农田防护林

济南长清区农田防护林

3.管护机制不健全，管护难度大。目前，对造林后怎么管的关注度较低，普遍缺乏后续管护资金。此外，由于认识水平不一致，导致管护水平参差不齐，再加上农田防护林栽植的树木在短期内作用和效益不明显，出现了农田防护林建成后无人管的局面，缺株、断带情况时有发生。

4.资金结构不合理，多元投资不足。农田防护林建设主要依赖财政资金，社会资金的比重小。由于建设农田防护林形成产业的周期长、见效慢、投资风险大，其所有权、使用权和经营权三权分置不明晰，投资收益没有保障等，投资者积极性低、社会主体利益驱动力不强，导致多元化社会资本投资建设农田防护林的活力不足。

三、农田防护林体系建设发展建议

（一）认真贯彻落实相关文件精神。《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）明确指出：“道路沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过5米，其中县乡道路不得超过3米”，为农田防护林建设提供了政策支持。2021年9月，农业农村部印发《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》，将农田林网建设作为高标准农田建设中的重要内容之一。要以高标准农田建设为契机，统筹多部门合力，将高质量农田林网建设与高标准农田建设结合起来，使农田林网成为生产力更高、结构更优、系统更稳定的农田生态系统重要组成部分。

（二）提高认识，加强组织领导。要明确工作任务，建立工作责任制，将农田防护林建设列入林长制、田长制和河长制工作范围，与农业农村和水务部门协同推进，确保工作连续性和工作成效。

（三）政策扶持，完善投入机制。各级政府应逐步加大财政扶持力度，统筹安排有关资金，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用；利用国家信贷政策，广开防护林建设财源，支持金融机构开展林权抵押贷款，符合涉农贷款优惠条件的按规定享受相关优惠，确保防护林建设工作有效开展。

（四）明晰产权，落实经营责任。全面深化农田、沟、渠、路、林产权制度改革，完善防护林经营体制，保障经营主体的合法权益，建立防护林发展的长效机制。支持林权流转，积极培育大户、家庭林场、林业合作组织、龙头企业等林业经营主体，发展适度规模经营。

（五）科学营建，合理布局。科学选择适合当地条件的主要树种和配置模式，优先选用表现良好的乡土树种，合理布局。尊重自然规律，科学有序开展农田防护林采伐更新。

（六）依法治林，健全管护机制。加强《森林法》《森林法实施条例》等法律法规的贯彻执行和宣传引导，坚持依法治林、依法管理农田防护林。加强护林防火和林业有害生物防治。