安州区：强化贯通协同 织密国企监督网

李阳怀树

“我要向你们反映我们财务总经理收受管理服务对象费用的问题。”近日，一名某国有企业职工到绵阳市安州区国有企业协同办公区（以下简称“协同办公区”）向监督组反映道。监督组立即将线索转交区纪委监委派驻区财政局纪检监察组，该组迅速行动，顺藤摸瓜发现该国有企业总经理存在向管理服务对象摊派费用等问题线索。最终，该企业总经理等3人受到党纪处分。这是安州区国有企业纪检组织协同办公以来处理的又一典型案例。

今年以来，绵阳市安州区以全省完善基层监督体系试点为契机，创新设置国企综合党委，同步成立国企综合纪委，与原来综合监督国企的驻区财政局纪检监察组合署办公，建立协同办公区，通过部署监督事项、组织计划实施、检查履责情况等工作，将松散的指导关系变为紧密的领导关系。协同办公以来，该区已开展协同监督27次，发现问题95个，立案9件，取得积极成效。

完善工作机制，对症解决人少事多难题

安州区现有5家国有企业，其中体量最大的安发展集团，资产已超200亿元，每个国有企业下辖多个平台公司，这些公司覆盖工业、交通、住建、文旅、矿业等数十个领域，对比庞大的业务范围和巨大的资金量，企业纪检组织仅配备1—2名专职人员，且常参与到区纪委监委专项工作和专案中，在开展日常监督和专项检查时，就显得捉襟见肘。

“在开展国资国企领域招投标专项检查工作时，尤其感到乏力，派驻纪检监察组力量不足，各个企业纪检组织只有单打独斗，效果甚微。我们开始尝试把区属国有企业纪检组织整合起来，联合开展工作。”安州区纪委副书记、区监委副主任陈军介绍说，该区纪委监委派驻区财政局纪检监察组统筹组内、国资综合党委、国企纪检组织等力量，成立专项检查组，对全区国有企业招投标领域开展专项检查。

通过专项检查，有效促进企业形成授权明确、流程清晰、执行高效、风险可控的管理体系，完善监事、纪检、法律、财务内部监督工作会商机制，取得良好成效。在此之上，该区纪委监委进一步探索协同办公模式，通过整合国企12名专职纪检干部，打散混编为4个监督组，实行2天分散、3天集中的“2+3”工作模式。

“本周，我组周一、周三、周五在协同办公区办公，周二、周四在自己所在企业处理日常工作。”第二监督组某成员说，集中办公主要进行理论学习、监督部署、评价验收等工作，分散办公则是回到自己企业，根据协同办公区各项工作要求进行传达学习和安排落实。这种模式既发挥了各负其责“近距离”监督的优势，又实现了人员的统筹统用。

“今年我们在开展选人用人专项检查前，组织召开了调度会，明确监督靶向。检查中发现违规招聘、资格审核把关不严等24个问题，随即，我们向企业党组织和区级领导双向抄告。最后，我们在处置上又充分协调组织部门、劳动部门，最终对2名不符合招聘条件的企业职工予以辞退，不符合提拔要求的3名职工予以免职，并提醒约谈相关责任人8人次。”该区纪委监委派驻区财政局纪检监察组组长、国有企业综合纪委书记胡钰池在介绍协同监督成效时表示，协同办公区实体运行了协同监督站，对原有协作配合机制进行全流程梳理，进一步健全沟通会商、双向抄告、协调配合等机制，打通衔接中的堵点、断点。

聚焦办案主业，释放监督治理效能

查办案件是纪检监察机关的主责主业。去年，安州区国企领域立案22人、处分20人，移送审查起诉6人。由于办案力量薄弱，这其中相当一部分案件是由区纪委监委纪检监察室承办，需要办案人员又到处抽调人员，显得一团乱。

结合前述试点工作经验，安州区纪委监委探索将协同监督的方法运用到办案上来，某国有企业总经理张某案的成功突破，就是该区发挥贯通协同优势进行的积极尝试。

“问题线索指向明确，可查性高，可以开展初核。”

“问题中涉及合同、专项债券等内容，我组需同财政、审计对接，准备好相关法律法规等政策支撑。”

“张某是我公司总经理，开展外围证据采集如果由我进行，可能会引起警觉，建议以开展协同监督的名义，由其他监督组进行交叉取证。”

在张某案件讨论会上，该区纪委监委第一纪检监察室负责人、派驻区财政局纪检监察组负责人以及该公司纪委书记就案件查办分别给出了意见建议。

最终，在纪检监察室抓总、把准方向，派驻纪检监察组抓细、把稳脉络，国有企业纪检组织抓实、把牢证据的贯通协同下，张某受到相应的党纪处分和刑事处罚。

在安州区纪委监委相关负责人看来，通过这种“室组企”一体办案模式，充分发挥“室”的指导、协调作用，有效调动“组”和“企”的监督力量，对症解决办案人手不够、能力不足、没有权限等问题，实现从单打独斗到协同作战的转变。

除注重纪检系统内部的贯通协同外，在查办案件时，该区纪委监委还主动对接公安、检察、审判等机关，以及财政、审计、银行等单位，寻求支持配合；在促改促建时，将个案暴露出来的问题反馈给主责单位，督促建章立制，堵塞漏洞，实现外部協同。

以解决“保障性住房违规转租转借”问题为例，除将涉案4人全部查处外，该区纪委监委还将案件暴露出的管理不善、沟通不畅等问题反馈给住建、商务及工业园区等单位，推动完善《租房补助管理办法》等制度6个，有效避免了此类事件再次发生。

以贯通协同为统揽，安州区推动各类监督系统集成、协同高效，治理效能得以彰显。今年以来，该区国企领域呈现出信访举报和监督检查频次下降、立案数和处分数上升的“双降双升”良好态势。