从“青州建设研究会”到“江南问题研究会”

高明

[摘  要]重视调查研究是中国共产党的优良传统。解放战争后期，华东局社会部坚决贯彻党中央的决定，设立调查的执行机构、全方位动员各方面力量、采取多种多样的调查方法，在对城市情况进行全面、细致的调查研究，以“青州建设研究会”“江南问题研究会”的名义出版了6种、54种城市调查资料，为我党我军顺利接管济南、徐州、南京、上海、杭州等城市提供了重要的参考，保证了城市接管工作的顺利开展。这些城市调查资料的出版亦是中国共产党重视调查研究这一革命传统、优良作风的一个具体实践。

[关键词]华东局社会部；青州建设研究会；江南问题研究会；调查研究；接管城市

[中图分类号]  D231    [文献标识码]  A       [文章编号]  1009-928X（2023）04-0047-08

1948年9月，中共中央政治局召开会议，提出要从根本上打倒国民党反动统治，“使党的工作的重心逐步地由乡村转到城市”。1949年3月，毛泽东在党的七届二中全会上指出：“从现在起，开始了由城市到乡村并由城市领导乡村的时期，党的工作重心由乡村转移到了城市。”能否成功接管城市，是对中国共产党执政能力的考验和检阅。对城市的军事部署、伪行政机关、特务组织、工厂企业、文化教育医疗等机构进行调查研究，做到知己知彼，则是顺利接管城市的基础工作。因此，对城市进行调查研究成为中国共产党各级组织一项重要的工作任务。

华东局社会部坚决贯彻党中央的决定，在对城市进行详细调查研究的基础上，以“青州建设研究会”“江南问题研究会”的名义出版了一批城市“调查资料”，为我党我军顺利接管济南、南京、上海等城市作出了重要贡献。

一、华东局社会部的沿革与主要任务

（1946.10—1949.9）

1945年10月，中共华中中央局北移山东，与中共中央山东分局合并，组成中共华东中央局（简称华东局），统一领导山东和华中两大解放区的党政军工作。由于国民党特务在解放区进行各种阴谋活动，为加强锄奸工作，巩固后方、支援前线，今后更有效地对敌开展隐蔽斗争，1946年10月7日，华东局决定成立社会部与锄保委员会（各级锄保委员会由社会部长任主席）：“各级社会部应是各级党委领导机关中的一个组成部门，它在各级党委领导下，专门处理锄奸情报工作的领导及其他有关反国特斗争之各项日常业务。目前的主要任务，应是掌握情况（调查研究国特奸细活动情况），决定政策，整理经验，研究战术，指导业务。”可见，华东局社会部成立初期的主要任务是解放区的锄保、反特工作。健全省公安局的组织与领导，配备各级公安干部，管训特务、俘虏等，公安保卫工作如“秘密侦察、破获案件，俘查获蒋匪潜逃人员，治安行政，建警与改造旧警，交通要道的管理，党团登记，肃清武装匪特，以及对待封建迷信团体的斗争等”，一直是华东局社会部的重要工作。华东局委员、山东军区政治部主任舒同兼任社会部首任部长，梁国斌任副部长，社会部下设办公室、高级研究组、点线工作组、工作实验组和华东建设大学第二分校。

1946年12月23日，经中共中央批准，华中分局及大部主力北移山东，华中分局并入华东局，但华中分局名义仍然保留（1947年11月，中共中央华中工作委员会成立，华中分局正式撤销），只留陈丕显、管文蔚2名委员以华中分局名义主持工作。1947年3月1日，华东局发出通知，华东、华中的保卫部门由华东局社会部统一领导，华中分局社会部、联络部均与华东局社会部合并，仍称中共华东中央局社会部。原华中分局社会部副部长李士英、联络部部长扬帆任华东局社会部副部长。

1947年7月，华东局机关迁往渤海区，社会部移至渤海地区惠民县。10月，华东局制定了“精简编制”“降低供给标准”“清理资财”的三大方案，社会部的组织机构、人员也进行了精简。1948年4月，潍县解放，华东局社会部驻地移至青州安家庄。7月，社会部的组织机构逐渐恢复，对城市的情报搜集、调查职能逐步加强：“须分别两种城市、两种不同的工作性质。一种是我们目前要解放的或是准备要解放的而日期不远的城市（如济南、徐州、临沂）；另一种是暂时不能打的、解放日期较远的、敌人也不轻易放弃的城市（如平、津、青）。前一种城市的情报任务：在解放前作战役情况的搜集（军事情况）；在战争过程中起配合作用（如起义、带路、投降、缴枪等）；在解放后帮助作清理工作，肃清反革命残余工作，调查了解敌伪人员、官僚资本等。后一种城市的情报任务：第一，行动工作，即配合战争工作，如爆破、搜集军事情况等。第二，情报调查工作。首先是社会情况调查（各阶层思想变化、经济情况、社会调查等），其次是敌人内部调查（派系、人事调动、矛盾等）。”

1948年9月26日，党中央发出指示，“将中央城市工作部改名为中央统一战线工作部，管理国民党统治区的工作，国内少数民族工作，政权统战工作，华侨工作及东方兄弟党的联络工作”。各大区城工部撤销后，其对城市情报的搜集工作的职能转入社会部。1948年11月，华东局常委会设军务、党务、政务等3个委员会，党务委员会由康生、张鼎丞、李林、魏文伯、任质彬组成，康生为书记，张鼎丞为副书记，具体负责社会部的工作。

1949年1月，為统一对内对外的隐蔽斗争，按照中央要求，华东局将华东军区统战部与华东局社会部合并，舒同仍为社会部部长，梁国斌、扬帆、李士英任副部长，原军区统战部部长胡立教调任副部长。调整之后，社会部设第一、第二两室及一个秘书处。第一室负责对外情报调研工作，下设外勤、内勤、调研3个科，由扬帆兼主任；第二室负责对内公安保卫工作，下设侦察、治安、审讯、保卫等4个科，由李士英兼主任。山东省公安总局原有机构并入社会部二室，对外仍得暂用省公安局名义。至此，通过机构的设置，华东局社会部的两大职能：情报调研、公安保卫工作完全确定下来。

1949年2月，华东局机关南下，梁国斌率少数干部及所直辖政训班的一部分随华东局南下。华东警官学校仍暂留济南学习。山东分局社会部以省公安局为基础，建立统一的机构，对外称为省公安局，对内称为社会部，统一领导山东全省的情报、公安、保卫工作。李士英任山东分局社会部部长，兼省公安局局长，郑文卿为副部长。7月6日，中央军委决定，在人民革命军事委员会下设公安部，由罗瑞卿任部长。为统一领导全国各地的情报工作，中共中央仍保留情报部，由李克农任部长，社会部机构撤销。8月2日，原社会部第二室划归公安部领导。此后，各大区社会部机构也逐步开始撤销，过渡期间，潘汉年任华东局社会部部长，李士英为副部长。10月19日，中央人民政府委员会第三次会议决定：任命罗瑞卿为中央人民政府公安部长，杨奇清为副部长。中央人民政府命令发布后，中央军委公安部即行撤销，改名为中央人民政府公安部。根据第一次全国公安会议精神，华东局社会部改称华东局公安部，潘汉年兼任部长。12月，中央人民政府委员会第四次会议批准成立华东军政委员会。1950年1月27日，华东军政委员会在上海举行成立大会，2月，华东军政委员会公安部成立。3月，政务院第二十次会议批准李士英兼任华东军政委员会公安部部长，华东局保卫处处长王范任副部长。

以下，将以华东局社会部对城市调研工作的成果——城市“调查资料”的出版为中心，讨论华东局社会部是如何推进对城市的调查研究工作。

二、“青州建设研究会”

对城市的调查研究工作

1948年在山东战场，莱芜战役、孟良崮战役之后，蒋介石重点进攻的计划已经破灭；4月潍县解放后，解放济南已箭在弦上。济南是国民党经营多年的省会大城市，军事地位重要，华东局对于接管济南的复杂性和艰巨性保持着清醒的认识，决定将济南命名为“济南特别市”（1949年5月22日起改称济南市人民政府），直属华东局领导。7月下旬，华东局在青州成立了济南市委、市政府、警备司令部联合筹备处，下设交际处（吸收学生与技术人才等）、地方法院、秘书处、调研室等机构。为了保密，对外称“青州建设研究会”，对济南国民党的党、政、特系统概况、工商文教卫生和上述各方面的人物的状况，采用派出去请出来的办法做了大量的调查。

在借鉴接管石家庄和潍坊的经验教训基础上，开展对济南市各方面的情况调查，是制定接管政策的重要依据。华东局社会部主要负责调查搜集济南的政治、军事、社会情况。

第一步是建立调查的执行机构——调研会，制定“调查提纲”。早在1948年春节过后，华东局社会部侦察科长王征明向济南情报站的牛瑞符口头传达了社会部下达的新任务：“对济南敌人的防御工事，立即做好侦查，为我军解放济南提出准确材料。本年6月30日前准时上报。”除以军事为主的侦查任务，同时加强社会调查工作：“对市内工厂、学校、行政系统、官僚资本、特务活动、伪公人员……等，开始积累材料，制订档案，以便解放济南后迅速及时处理，以免临时陷于盲目。”5月17日，济南市委正式发布了《调查研究提纲》（包括《军事调查提纲》和《政情调查提纲》）。华东局将处于地下状态的中共济南市委、渤海区党委济南工委、冀鲁豫边区党委济南工委等3个系统的党组织归由济南市委统一协调指导，并根据“青州建设研究会”的部署要求，建立了统一的领导机构——调研会，把各部门有关干部及关系，统一于新任务中去。3个地下党系统组织了1100余名地下党员及工作关系，采取各种形式，对济南的政治、军事、经济、文化等情况进行全面调查。

第二步是动员各方面力量，采取多种多样的调查方法。首先是组织测绘训练班，培训测绘干部。其次是召开各种座谈调研会，前后动员机关的干部、干事，以及伙夫、马夫等50余人参加，对济城的水道调查，城墙、马道、房屋、道路调查，市郊的村落、道路，桥梁等的调查，并将这些“济南通”所了解的共同意见整理出来，形成了较完全、较正确的材料，然后再由可靠关系的侦查，两下对照起来，即成为可靠的正确材料。再次，做好国民党军队招待所的工作。大批的逃亡国民党军人带来了很多的宝贵材料，山头上的工事是他们亲手修筑的；敌军内部的生活是他们亲身尝到的，他们所谈出的事情，一般是可靠的。根据这一客观情况，派张敏、李聪、王明儒等具体帮助招待所的同志工作，了解每一个山头、每一个工事的材料，往往经过几十个逃亡军人的口述，一点一点凑起来，材料多了，加以综合研究，即成了一个全面的材料。为了使材料更正确，安排国民党官兵用泥土制造模型，如一碉堡、一集团工事，就地修成工事的式样；如一防御壕、一夹皮墙，其长宽厚深度，均仔细询问，然后将收集所得绘成图表，附上说明。还有访问个别客人、加强各部门联系的方法等等。

在侦查敌人三道防线的过程中，则是采取了内线、外线相结合的办法，除了最重要的打入敌人内部的情报人员送出的情报外，还有派情报人员进去做详细的侦查；派人到抽调的石工家中去做调查访问。此外，还派情报人员扮成算命先生去侦查，或者把任务交给群众去调查，让他们走亲访友。在这期间，济南的工人群众积极协助参加，走亲访友。例如，为了侦查敌人防御工事，济南黄台车站党支部组织党员和工人积极分子乔装打扮，走遍东郊茂岭山至黄台一带，精心绘制了10余张地图。为了帮助党组织了解济南机器厂机器设备情况，工厂的工人绘制了厂内重要设备布置图，为确保图纸的准确度，工人们亲自用步丈量后再精心绘制。

从5月中旬开始至7月底，初步完成了对敌人的军事调查部分，至攻打济南前数日，才完成政治的、社会的、特务等材料调查工作。在3个多月的调查中，除了军事方面的调查资料，政治方面的调查材料主要有：第一期整理了社团调查，学校报馆等调查，金融工商业调查，蒋匪机关及人员调查，官僚资本调查，济南市区概况调查，共6种，各印发了50份；第二期济市蒋匪各机关及学校、通讯社等分区调查及实行军管之材料等调查，各印发了30余份。另外，有特务材料调查，济南概况，学校调查，工厂调查，鐵路局调查，济南人物调查等均作了有系统的专门典型调查。在这些材料的基础上，8月至9月间，华东局社会部联合华东军区统战部、联络部，以“青州建设研究会”的名义将这些情报资料汇集编印出版，具体有：《济南概况》（1949年8月9日）《济南概况补充调查》（1948年9月5日）《济南特务与警察调查》（1948年9月10日）《济南人物调查》（1948年9月）、《新海连概况》等。此外，还通过油印或复写的方式发出一批严防敌特活动的通报到部队和行政机关。以“青州建设研究会”名义出版的这些“调查资料”为部署济南战役、制定接管政策和接管人员了解熟悉济南，提供了重要依据，成为入城干部接管济南的指南。

1948年12月，华东局社会部还以“青州建设研究会”名义编辑印发了《徐州概况》，“并继续搜集两淮及京沪等城市敌情”。

三、“江南问题研究会”

对城市的调查研究工作

1948年冬天，淮海战役捷报频传时，华东局社会部开始把两淮地区和江南沪宁一带敌情调查工作，列入议事日程。1949年1月中旬，淮海战役一结束，中共中央即指示华东局社会部，配合解放、接管江南城市，做好江南城市的调查和材料工作，并附发了《京沪调查提纲》。2月，华东局社会部决定由副部长扬帆调集情报、材料干部60余人，先行南下。14日，扬帆一行离开山东青州的华东社会部驻地，经济南、徐州等地于下旬抵达苏北淮阴许庄，派人在扬州、六合、靖江、南通建立了工作站。在部署和开展对江南的情报工作的同时，责成由华东社会部一室三科（调研科）科长钟望阳具体负责对沪、宁等江南大城市的调查和材料编写工作。三科的全部干部，分别组成上海、南京和特字（专门负责编写沪宁一带国民党特务机关的材料）等3个组，由李蒲军任上海组组长，丁予任南京组组长，韩祥林任特字组组长。此时中共上海市委也已在华中解放区“工委”成立了一个调研科，集中了一些在上海已经暴露而撤到苏北的中共地下组织党员，着手搜集和整理有关上海的材料。扬帆到苏北以后，即与上海地方党组织驻华中工委的领导取得联系，商定把工委调研科同志所掌握的材料，集中到华东社会部三科的上海组。两方面人员会合后，即开始了整理编写有关接管材料的工作。此外，黎文带领冯皓、徐湘、王大江、陈敏（女）等约七八个华中党校上海队队员协助编辑工作，重点搞上海资料。

在这期间，以钟望阳为首的华东局社会部干部，日夜突击，在收集、阅读、整理上述大量材料的基础上，根据上海、南京、杭州等地的特殊情况，分门别类，于1949年3月出版了22册“南京调查资料”、24册“上海调查资料”和1册“杭州调查资料”——《杭州概况调查》。南京是国民政府的首都，上海是拥有500万人口的远东第一大城市，是当时的经济金融中心，南京、上海和杭州均处于江南地区，故华东局社会部化名为“江南问题研究会”。

同时，华东局社会部也收集了大量金融机构的情报材料，出版了“四行二局一库调查资料”，分别是《中央银行》（之一）《中国银行》（之二）《交通银行》（之三）《中国农民银行》（之四）《中央信托局》（之五）《邮政储金汇业局》（之六）《中央合作金库》（之七）。由于四行二局一库的总行（总局、总管理处）和工作重心多在上海、南京，“四行二局一库调查资料”也可说是中共华东局为接管上海、南京而调研出版的资料。因此，“青州建设研究会”共出版了54册有关江南城市的调查资料。

“南京调查资料”“上海调查资料”“杭州调查资料”“四行二局一库调查资料”均为32开，机制木浆纸印制，在封面上均印有“对内参考 不得外传”的字样及“编号No。”（应为分发登记编号）。由于是在各地分头印刷，因此，今见各册“调查资料”尺寸并不完全一致。

“上海调查资料”的资料来源主要有两个方面：一是华东局社会部将济南战役中和济南解放后缴获的国民党档案，平、津、沪等地的图书、报刊等公开出版物，通过秘密情报渠道所获得的材料，剛解放的南通国民党县政府、文化馆、南通学院、图书馆等处搜集到的有关资料，都集中到淮阴。二是中共上海地方组织通过秘密渠道并冒着生命危险收集、送出的情报资料，包括公开出版的上海电话簿、各种年鉴，以及获悉的有关消息等。从政权机构到许多重要企、事业单位，从历史沿革、基本概况到主要人物，都有详尽的材料。华中工委书记陈丕显还指定印刷厂，在4月赶印出版了几万册，为接管干部了解上海敌情和社会情况，提供了比较系统的资料。

调查研究上海各方面的情况，是1949年初中共中央上海局布置给各级党组织的一项极为重要的任务。各系统的支部、党员广泛投入这一工作，他们利用各种合法身份和社会关系从多方面获得材料，对军事、政治、经济、文化、地理、生活等诸领域的问题作了大量系统细致的调查研究。职工系统的调研主要涉及产业状况及有关的敌情和市政情况。今以《中国纺织建设公司》（“上海调查资料”工业篇之二）的编纂过程为例，了解中共各级情报部门如何布置具体的调查研究工作。

首先是资料搜集。中共地下组织成员、中国纺织事业协进会会员、民主人士等，通过中纺公司出版的《纺建要览》《纺织建设月刊》等，把中纺公司在上海的各厂中有关人事、设备、资财等情况收集起来。同时还通过董事会的文书和打字员，把历次董事会的记录，包括股票上市、人事任免等情况，收集起来交给组织。

其次是调查研究。在各个工厂里，调查材料更加具体细致。一般有：1.沿革：包括从敌伪时期到国民党时期的变化；2.组织及人事：包括从厂长到技术人员和主要职员的名单；3.设备：各种附属设备：如各种类型的马达有多少，好用的多少，坏的多少；4.生产情况：包括产品品种生产数量，所用原料和数量，开工班次等；5.职工情况：包括职员人数、职员宿舍和工房数量、医疗设备，托儿所、炊事房和浴室的规模；6.工会情况：包括工会组织理监事名单及政治情况、斗争历史及重大事件；7.反动组织：包括骨干和一般成员，以及他们的特点和内部矛盾。有些厂还把本厂及附近驻有多少部队，什么番号，以及武器配备，有多少碉堡，在什么位置，统统收集起来，有的还画了地图，中纺十四厂甚至把国民党特务、社会上流氓头子向工人敲诈勒索打秋风的帖子都收集起来，从中搞清这些人的地址。这些材料上交给刘长胜和张承宗，由他们汇总给中央、华东局、三野。各系统送来的调查材料和情报非常多，有军事、政治、经济、生活各方面的，甚至包括物价指数都有。报务员每天从晚上12点钟用密码发到第2天凌晨都发不完。

这些城市“调查资料”涵盖了国民党的政府机构、官办企业、医院、公用事业、金融机构、宗教团体、工商业团体等方面，保证了城市接管工作的顺利开展。这些城市“调查资料”作为行动指引、工作指南，成为我们党解放城市、安定城市的“秘密武器”。

四、结语

华东局社会部以“青州建设研究会”“江南问题研究会”名义出版的这批城市“调查资料”，不仅是“调查研究”成功且收其效的直接体现，更是党史、国史的重要见证。

首先，这批城市“调查资料”为顺利接管济南、南京、上海等城市提供了重要参考，为解放战争的全面胜利作出了不可磨灭的贡献。

中共中央社会部部长李克农高度评价“青州建设研究会”编印的城市“调查资料”，“这两本材料（《济南人物调查》《济南特务与警察调查》），内容比较充实，编整亦甚清楚且有重点，同时恰在济南解放前夕印出，及时供给了济南工作的需要”。

“上海调查资料”则为华东局的接管干部、高级军事干部提供了适合自己了解上海基本情况的读本，为顺利接管上海作出了不可磨灭的贡献。丹阳集训期间，当时许多南下接管干部，发愁不了解上海情况，如何执行接管任务是个很大问题。王尧山回忆：“华东局就把这些材料刊印成册，使组织的配备与材料的准备相结合，做到心中有数。此后，各接管队伍分别具体研究，分工接管，熟悉情况，提出疑问，解决难题。这是做好接管工作的有力措施，使中央的政策能结合各单位的特点和具体情况予以落实。当时组织问题最突出的是缺乏干部，特别是熟悉城市工作的干部，因此要求广大干部抓紧学习。”范征夫回忆说，丹阳集训期间，许多南下接管干部，发愁不了解上海情况。华东局社会部送来了一大批铅印材料，确实是“雪中送炭”。最感兴趣和惊奇的是一本《上海市警察局》中的《上海国民党军政警特主要人员住址表》，“对国民党大批要员的办公、住宅地址、路号，甚至电话号码均记载得清清楚楚，这便于我们进入上海后，‘按图索骥’，分别进行工作”。在这些“调查资料”的“保驾护航”之下，新生的人民政权得以更为顺利、迅速地适应新形势。

其次，这批城市“调查资料”是中国共产党重视调查研究这一优良传统的具体实践，是调查研究制度化的一个重要实证。

重视调查研究是中国共产党的优良传统，是中国革命、建设、改革取得胜利的重要法宝。1930年，毛泽东在《反对本本主义》（原题《调查工作》）一文中就从认识论高度第一次鲜明地提出“没有调查，没有发言权”“调查就是解决问题”“中国革命斗争的胜利要靠中国同志了解中国情况”等著名论断，阐明了社会调查的重要意义。此后，他又多次指出调查研究的重要性：“我们的口号是：一，不做调查没有发言权。二，不做正确的调查同样没有发言权。”“在全党推行调查研究的计划，是转变党的作风的基础一环。”1941年8月1日，中共中央发出毛泽东起草的《关于调查研究的决定》，对调查研究的主要内容、具体分工和方式方法等提出具体要求，并作出“系统的周密的社会调查，是决定政策的基础”的论断。在这些理论指导下，解放战争后期对城市的调查研究逐步开展起来。

华东局接管济南后，总结接管经验，认为在解放城市之前，就抓紧时间集中干部，大力进行各种准备工作，第一点就是对“城市各种情况的调查研究，是对敌伪重要的军政党特机关、公营企业所在地及其内部的组织设备与工作情况、人事情況”。在调查研究的具体实践中，坚强的思想领导、利用组织力量推动工作、情报工作的群众路线、多种多样的工作方式方法、注重关系平时的积累，也是保证调研工作成功的关键。

1949年1月，中共中央上海局发出通知：“对于管理与接收的具体准备，从今天就要开始了。这里有头等重要意义的事，就是要具体的就行调查研究，为将来接收与管理准备好材料及初步意见。”4月，华东局发出指示：“在进入城市实行接管之前，应多方收集该城有关材料（事先应特别注意收集该城地图及电话簿），调查该城一切机关、工厂、仓库的具体情况及位置，并针对该城的实际情况来建立接收组织和配备干部，以便入城后有计划地有步骤地实行各按系统，整套接收。”可见，这批城市“调查资料”的出版正是以华东局社会部为代表的中国共产党各级部门重视调查研究这一优良传统的具体实践。

无论是革命战争年代还是和平建设时期，调查研究始终是了解国情民意的重要渠道和制定决策的关键依据。通过梳理华东局社会部编写的城市“调查资料”，全面检视解放战争期间各级部门对城市进行的调查研究工作，从而彰显出调查研究这一实践活动的时代价值，为新时代治国理政提供调查研究的历史借鉴。

作者单位：上海社会科学院图书馆

（责任编辑：赵  菲）