广东省农村环境卫生设施建设存在的问题及对策

朱晓辉 周 晶 卞观宇

广东环境保护工程职业学院，广东 佛山 528216

0 引言

农村在城市化进程中的边缘化问题，以及城乡发展的不平衡、不充分问题，一直是我国实现高质量发展和乡村振兴面临的重要挑战。在乡村发展过程中，人居环境问题尤为突出，其对于增强农民的幸福感、改善生活条件及推动农村可持续发展至关重要。2023 年，《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出，要“扎实推进农村人居环境整治提升”。农村人居环境治理是乡村振兴战略的重要组成部分，其中农村环境卫生设施建设与优化是一项关键任务。农村环境卫生设施主要包括卫生厕所、垃圾处理设施、污水处理设施等，其直接影响农村居民的身体健康和生活质量。科学合理地建设和优化农村环境卫生设施，可以有效改善农村居民的居住条件，提高居住舒适度和环境品质，增强农村居民的幸福感［1］。

1 广东省农村环境卫生设施建设概况

近年来，广东省一直高度重视农村人居环境整治工作，采取了一系列举措来改善农村人居环境，提升农民的生活质量。2023 年，《广东省乡村建设行动实施方案》提出，到2025 年，全省乡村建设取得显著成效，农村人居环境显著改善，并部署了农村无害化卫生户厕基本普及、农村垃圾处理无害化等工作任务［2］。这说明环境卫生设施的建设和优化是农村人居环境整治工作的重要组成部分。

1.1 农村公共厕所建设现状

广东省自2014 年开始启动省级新农村连片示范建设工程，明确要求省级新农村示范片内要建设一流的示范性标准化厕所。截至2021 年，广东省农村地区有卫生户厕1 293.6万余座（普及率在95%以上），有标准化公厕6.1 万余座［3］。2019 年，广东省印发《广东省农村改厕问题排查整改方案》，对完成改造的农村厕所开展排查，为农村厕所改建、管护提供指引［4］。广东省各地级市成立专项工作组，制订农村“厕所革命”具体实施方案和行动计划等，全面推进农村“厕所革命”。其中，广州市增城区以“六抓六强化”举措全面推进农村“厕所革命”。广东省以农村社区综合服务中心、文化活动区域、集贸市场等公共场所及中心村等人口较集中区域为重点，科学选址，规范建设农村公共厕所。此外，广东省还探索推行“以商建厕、以商养厕”的模式，引入社会资本参与公厕建设和管理，创新智慧管理手段和长效管护机制，提高公厕服务水平和群众满意度。

1.2 农村垃圾处理设施建设现状

广东省将农村垃圾处理作为农村人居环境整治和实施乡村振兴战略的重要任务，出台了《广东省农村生活垃圾治理工作指引（试行）》《广东省生活垃圾处理“十四五”规划》等政策文件，明确了治理目标、工作任务、技术路线及保障措施［5-6］。在相关政策文件的指导下，广东省各地秉持无害化、减量化、资源化的处理原则，建设了一批符合农村特点和需求的生活垃圾处理设施，提高了农村垃圾处理能力和水平。其中，广州市、深圳市等重点城市已基本建成了生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，实现了资源循环利用。截至2022 年，广东省共建成生活垃圾无害化处理设施154 座，总处理能力达16.08 万t/d，生活垃圾无害化处理率达99.95%，焚烧处理能力占比达81%［7］。

1.3 农村污水处理设施建设现状

广东省根据不同地域的特点，选择适合的农村污水处理模式，包括建设污水处理设施、资源化利用和纳入城镇管网3 种模式，实现了因地制宜、科学高效的治理。

对于居住相对集中的单个村庄或多个相邻村庄（一般距离在1 km 内），且距离城镇较远或不在污水处理厂服务范围内的地区，可建设农村生活污水处理设施，配备统一的污水收集、处理、排放系统。采用这种模式可以有效减少污水对环境的影响，提高污水处理效率和水质达标率。广东省已经在珠海市斗门区西窖村、广州市南沙区万顷沙镇红港村、佛山市三水区西南街道木棉村黄竹坑村等地建设了公园化、景观化的农村生活污水处理设施。

对于人口较少、居住分散、环境容量大的村庄和片区，以及部分难以集中管理的村庄，广东省根据实际情况选用污水资源化利用模式。在该模式中，可以通过黑灰水分类收集处理、建设人工湿地等方式处理污水，使其达到资源化利用要求后，用于庭院美化、村庄绿化等。该模式还具有节约水资源、提高生态效益、增加农民收入等应用优势。广东省已经在广州市增城区邓山村、惠州市惠城区水口街道万年村上丰和下丰村等地，推广应用了粪污全量收集还田利用等处理模式。

对于城镇周边（一般距离城镇3 km 范围内）、在城镇污水处理厂规划服务范围内（一般距离污水处理厂5 km 内），人口集中，且满足市政排水管网接入要求的村庄，广东省采用纳入城镇管网的污水处理模式。采用这种模式可以充分利用城镇现有的污水处理设施，减少重复建设和运行成本，提高整体治理效果。广东省已经在广州市增城区多个村庄、惠州市惠城区汝湖镇仍中村和上仍头村、肇庆市广宁县螺岗镇等地，实施了雨污分流改造工程和农村生活污水纳入城镇管网工程。

2 广东省农村环境卫生设施建设存在的问题

目前，广东省农村环境卫生设施建设已取得了良好成效，但也有不尽如人意的地方，需要进一步改善和优化。例如，在规划设计阶段，环境卫生设施建设规模没有适应村庄发展变化；在建设实施阶段，没有建立有效的协同机制，造成功能冗余或缺失，并且与周边环境不协调。

2.1 环境卫生设施建设规模与村庄发展情况背离

广东省部分农村地区的环境卫生设施建设规模存在过大或过小的问题。部分地区在建设公共厕所、污水处理设施、垃圾处理设施时，没有充分考虑当地人口规模、居住分布、资源条件等因素，导致环境卫生设施建成后运行效率低下、资源浪费或无法满足需求。例如，广州市增城区多个村庄在建设公共厕所时，公共厕所建设数量过多，占用土地资源，增加运行维护成本［8］。惠州市惠城区汝湖镇仍中村、上仍头村在建设污水处理设施时，没有按照每户0.8 t/d的污水量计算，导致污水处理设施规模过大，超出当地实际需求，造成运行负荷不足，影响出水效果。肇庆市广宁县螺岗镇在建设垃圾处理设施时，没有按照每户0.5 t/d 的垃圾量计算，导致垃圾处理设施规模过小，无法满足当地实际需求，造成垃圾堆积无法及时清运，引发环境卫生问题。

2.2 环境卫生设施建设协同机制不完善

广东省部分农村地区在建设环境卫生设施时，没有形成有效的协同机制，导致功能重复或缺失，进而造成资源浪费和环境污染。部分地区将公共厕所和污水处理设施分开建设，造成粪污收集和处理不畅。例如，广州市增城区荔城镇、新塘镇、朱村镇等地的村庄采用三格式化粪池或双瓮式化粪池等无害化处理设施，但没有配套建设粪污收集和输送系统，导致粪液和粪渣无法及时清理和利用；或者直接将粪污排放到河道或水塘等自然水体中，造成水体黑臭和富营养化。部分地区将垃圾处理设施和资源回收利用设施分开建设，造成资源浪费和二次污染。例如，惠州市惠城区汝湖镇、惠阳区淡水镇等地的村庄采用简易垃圾填埋场或焚烧炉等垃圾处理设施，但没有配套垃圾分类和回收系统，导致可回收利用的垃圾被掩埋或焚烧，造成资源浪费和大气污染。

2.3 环境卫生设施建设与周边环境不协调

广东省部分农村地区在建设环境卫生设施时，没有充分考虑当地的自然环境、社会文化、村庄规划等因素，导致与周边环境不协调。这不仅影响了农村生态环境的保护和改善，也影响了农民的生活质量和幸福感。部分村庄在建设公共厕所时，没有充分考虑当地的习俗，造成村民反感。例如，广州市增城区荔城镇邓山村原有的公共厕所位于村口，靠近一条小河；在改造时，为了节省成本和空间，当地有关部门将公共厕所建在了村中心的一块空地上，与村民的住宅相邻，且与河流相距较远。这样做不仅违背了当地人认为“厕所不能靠近住宅”的观念，也导致了污水排放不畅和臭气扩散的问题。

部分村庄在建设污水处理设施时，没有考虑当地的水资源状况，造成水资源浪费。例如，惠州市惠城区汝湖镇上仍头村原有的污水处理方式是将污水排入附近的一条河流中，由河流自然消纳；但在改造时，为了达到更好的处理效果，采用了高负荷地下渗滤污水处理复合技术。采用这种技术虽然能够有效去除污水中的有机物和氮、磷等物质，但也需要大量的清水作为冲洗液和稀释液。由于该村属于干旱缺水地区，水资源十分紧缺，因此应用这种技术不仅增加了该村的用水压力，也造成了水资源的浪费。

部分村庄在建设垃圾处理设施时，没有考虑当地的景观特色，造成视觉污染和生态破坏。例如，肇庆市广宁县螺岗镇螺岗村位于螺岗山脚下，周围环境优美，是一个具有旅游发展潜力的村庄；但在改造时，为了方便管理和运输，当地有关部门将垃圾处理设施建在村口处的一块空地上，并采用了填埋和焚烧等方式处理垃圾。这样做不仅破坏了该村的自然风貌，也影响了游客和村民的视觉感受，并可能产生二次污染。

3 广东省环境卫生设施建设与优化策略

3.1 建立完善的环境卫生设施评估机制

各地在建设环境卫生设施前应进行充分的调查和评估，根据当地的人口规模、居住分布、资源条件等因素，合理确定环境卫生设施的规模、数量和位置。调查和评估的内容有：①村民人口数量、居住密度、出行习惯等基本信息；②村民污水产生量、污水特性、水资源状况等水环境信息；③村民垃圾产生量、垃圾成分、资源回收利用情况等固体废弃物信息；④村庄自然环境、社会文化、村庄规划等综合信息。各地应根据调查和评估结果，制订相应的建设方案，并征求村民和相关部门的意见和建议，进行修改和完善。

各地应在环境卫生设施建成后加强运行监测和效果评估，并及时调整优化环境卫生设施的运行参数和管理措施。监测内容应包括环境卫生设施的运行状况、效果评估、村民满意度及管理措施执行情况等方面。各地应明确监测频率，确保信息获取的及时性；及时分析和总结监测结果，并根据评估结果，提出改进和优化的建议。若环境卫生设施存在问题或运行效果不佳，有关部门应采取相应的调整措施，修复故障设施，改进管理方法，以确保环境卫生设施能正常运行并持续发挥作用。

3.2 加强有关部门的沟通与合作

加强有关部门间的沟通和协作，形成有效的环境卫生设施建设规划和实施方案，可避免环境卫生设施功能重复或缺失。具体方法是在建设前组织相关部门进行沟通和协作，共同制订相应的环境卫生设施建设规划和实施方案。首先应明确各部门的职责和分工，统一各部门的标准和规范，协调各部门的资源。其次确定环境卫生设施建设的目标技术方案、施工方案、运行方案等信息，并征求村民和相关部门的意见。例如，在建设公共厕所时，乡镇政府应加强与农业农村部门、住房和城乡建设部门、生态环境部门等部门之间的沟通和协作，制定统一的建设标准和规范，并根据当地的实际情况制订相应的建设规划和实施方案，确保公共厕所与污水处理设施相匹配，实现污水收集和处理的一体化。在建设垃圾处理设施时，乡镇政府应加强与农业农村部门、住房和城乡建设部门、生态环境部门等沟通和协作，制定统一的垃圾处理标准和规范，并根据当地的实际情况制订相应的垃圾处理规划和实施方案，确保垃圾处理设施与资源回收利用设施相匹配，实现垃圾分类和回收利用的一体化。

有关部门在建设农村环境卫生设施过程中应加强社会各方的参与和监督，并引入第三方机构或聘请专家进行技术指导和评估，鼓励村民参与环境卫生设施的建设、管理和维护，以提高环境卫生设施建设的透明度和公信度。具体方法是在建设过程中公开环境卫生设施建设规划和实施方案、进度和成果、资金的使用情况等，并接受村民和相关部门的监督和评价。此外，应鼓励村民参与环境卫生设施的建设、管理和维护，引导其提供人力、物力、财力等支持，提高村民的参与度。

3.3 环境卫生设施建设与村庄发展相协调

有关部门应选择符合当地习俗、符合村庄发展目标的环境卫生设施类型和建设方式，避免破坏当地的习俗、景观和生态。例如，避免将公共厕所建在不符合当地风俗习惯的位置，如靠近住宅、背向河流等［9］。有关部门在建设环境卫生设施时应确保符合绿色发展的目标，如采用无害化处理或资源化利用等技术，避免造成污水排放或臭气扩散等问题［10］；在建设污水处理设施时，应充分考虑当地的水资源状况，避免将污水处理设施建在缺水或富水的地区，造成水资源缺乏或浪费。同时，有关部门应选择与村庄发展目标相符的污水处理设施类型和方式，如采用节水或回收利用等技术，避免造成水资源浪费或缺乏等问题。在建设垃圾处理设施时，有关部门应充分考虑当地的景观特色，避免将垃圾处理设施建在影响视觉感受或破坏生态环境的位置，如靠近旅游景点、绿化带等，同时应加强垃圾分类及其回收利用，避免造成资源浪费和二次污染等问题。

4 结束语

农村环境卫生设施建设是广东省实施农村人居环境整治和乡村振兴战略的重要内容。近年来，广东省在建设农村环境卫生设施方面取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足，亟待改进和完善。笔者从农村公共厕所、垃圾处理设施、污水处理设施3 个方面，分析了广东省农村环境卫生设施建设现状和存在的问题，并提出了相应的改进建议。例如，建立完善的环境卫生设施评估机制；根据当地的人口规模、居住分布、资源条件等因素，合理确定环境卫生设施的规模、数量和位置；加强有关部门的沟通与合作，形成有效的环境卫生设施建设规划和实施方案，避免功能重复或缺失；环境卫生设施建设应与村庄发展相协调，应选择与当地环境相适应、符合当地习俗、符合村庄发展目标的环境卫生设施类型和方式，避免破坏当地的习俗、景观和生态。