武胜县农业农村污染治理研究

舒 洲 黎 红 刘尚昆 薛文安 王曲波

1.四川省广安生态环境监测中心站，四川 广安 638500；2.中共武胜县委，四川 武胜 638400；3.四川省环境政策研究与规划院，四川 成都 610000；4.广安市社会科学界联合会，四川 广安 638500

0 引言

乡村发展已成为现阶段社会发展的重点［1］。国内外相关学者在农业农村污染治理的对策措施［2-3］、政府责任［4］等方面开展了系列研究，部分学者还就农村水污染治理［5］、重金属污染治理［6］等方面，以及省域［7］、市域［8］、县域［9］农业农村环境污染现状开展了专题研究，但在重点流域的县域农业农村污染治理、污染治理与打造宜居乡村相结合等方面的研究还不够深入。因此，笔者在总结嘉陵江流域重点县域——四川省武胜县农业农村污染治理成效的基础上，进一步剖析当地在农业农村污染治理中存在的不足，提出治理农业农村污染的对策措施，为县域农业农村污染治理、打造宜居乡村提供参考。

1 武胜县农业农村污染治理的做法和成效

武胜县是四川省重点产粮大县和全国生猪调出大县。近年来，武胜县在补齐农村生活垃圾处理设施短板、强化农业农村污水治理外，重点加强畜禽粪污资源化利用，农业农村污染治理成效显著，宜居乡村建设亮点纷呈。

1.1 加强农村生活垃圾处置，建成宜居乡村

武胜县先后出台《武胜县2020 年农村人居环境整治暨乡风文明建设工作方案》《武胜县2022 年生活垃圾分类实施方案》等文件，明确目标任务、整治要求，确保生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。武胜县按照“有齐全设施设备、有成熟治理技术、有稳定保洁队伍、有长效保障资金、有完善监管制度”的“五有”标准要求，大力修建农村垃圾池，配置垃圾桶，建设垃圾压缩式中转站，配备垃圾转运车和环卫保洁人员。武胜县农村生活垃圾处置、农村交通沿线等公共区域废弃物清理、水域漂浮物打捞已实现常态化，农村院落、村庄公共区域环境焕然一新，乡风文明逐渐深入，宜居乡村建设有序推进。

1.2 加强农村水环境治理，治出美丽新武胜

为推进农村“厕所革命”，系统推进农村水环境治理，武胜县出台了《武胜县2022 年农村“厕污共治”（厕所革命）示范村建设实施方案》《武胜县农村生活污水处理设施问题整改方案》等文件。武胜县设立县、乡（镇）、村三级河湖长和沟长、渠长、池塘长，实行责任制，并创新设立警长、检察长，对河流、湖泊和沟、渠、池塘等水环境污染防治进行监督检查，实现河（湖）长体系全覆盖。武胜县大力开展农村生活污水处理“千村示范工程”“厕污共治”“厕所革命”“乡村居民聚居点生活污水集中处理”“洁净水”等专项行动，制订入河排污口“一口一策”治理方案，开展内河船舶污染防治设施改造，全面取缔网箱养鱼，禁止肥水养鱼，推广健康的养殖模式，实施水产养殖尾水分类处置。通过对农村生活污水进行科学处理、江河湖泊污染防治、船舶生活污水油污废水合理处置、水产科学养殖，武胜县“一江四河七十二小溪”水环境质量大大提升。此外，武胜县还推进了水域岸线建设管理，打造了生态“蓝线”“绿线”廊道，逐渐扮靓生态底色，促使绿水青山的“颜值”和“价值”持续协同增长，推动了当地优质生态向“金山银山”转变。

1.3 发展生态循环农业，解决畜禽废物污染问题

武胜县编制出台《武胜县“十四五”生态环境保护规划》《武胜县畜禽养殖污染防治“十四五”规划》等文件，提出以种促养、以养定种，推广“畜—沼—菜”“畜—沼—果”等种养结合生态循环农业发展模式，建立“1（一套收集系统）+3（固体粪便堆肥、污水肥料化、异位发酵床）+2（就地、异地）”种养结合模式，初步形成农牧结合、养防并重、种养一体的绿色畜牧业发展模式，以解决畜禽废物污染环境问题。目前，武胜县有效解决了畜禽养殖粪污利用难的问题，实现了资源化利用，畜禽粪污污染得到了有效控制。

1.4 推进化肥农药减量化，减少农业面源污染

武胜县出台了《武胜县农产品质量安全工作实施方案》《2018—2020 年武胜县主要作物科学施肥技术指导意见》《武胜县科学安全使用农药技术指导方案》等文件，建设水稻、玉米、柑橘等作物病虫害绿色防控示范区，使当地果蔬生产中的化肥农药使用量逐步减少。武胜县建立了县、乡、村三级网格化管理体系，禁止焚烧秸秆，推广秸秆免耕覆盖还田等技术，并鼓励农民实施秸秆还田，以提升土壤有机质含量，改良土壤，减少水、土壤、大气污染。

2 武胜县农业农村污染治理存在的问题

2.1 生活垃圾处理设施还有短板

武胜县生活垃圾收集设施和运输能力建设较为完善，但县内尚未建设垃圾处理厂站，只能将垃圾转运至市内普安镇垃圾处理站和南充市垃圾处理站。这导致当地垃圾运输和处理成本较高，特别是在重大节假日期间，县内定点垃圾的处理站处理能力不能满足现实需求，造成垃圾在中转站积压，出现清运、处理不及时等问题。

2.2 农村生活污水治理仍需加强

武胜县农村生活污水治理率超过70%，但仍有部分生活污水被直接排入水体。武胜县辖23 个乡（镇），共建设乡镇污水处理厂28 座，但部分乡（镇）未全面配套污水管网，部分生活污水未进入污水处理厂而直接排入水体，影响水质。武胜县部分农村地区有一定养殖规模的鱼塘，大部分都是依水、因陋就简修建。养殖户为减少用水量，排放养殖尾水的次数较少，养殖尾水治理设施运行时间相对较短。养殖户建设养殖尾水治理设施的积极性不强，且养殖尾水排放存在破坏水生态环境的风险。

2.3 农业面源污染治理还要深耕

武胜县规模养殖场粪污处置率基本达到100%，但畜禽散养户多且散，畜禽粪污总量较大，部分禽粪散养户对畜污处置的意识不强，出现放养畜禽、部分粪污溢流至水体的现象，影响水质。

虽然武胜县推广测土配方施肥技术成效显著，但农户化肥使用总量较大，化肥残留量仍较大，影响土质。废弃农膜回收成本高，导致农业企业和农户对农膜回收的主动性不强；加厚和可降解地膜价格高，农民使用意愿不强，最终导致废弃农膜较多，影响土质。现有土壤修复技术应用成本较高，武胜县财政力量薄弱，土壤修复资金压力大。此外，武胜县不断完善秸秆禁烧巡查管控制度，有力促进农村空气质量提升，但秸秆禁烧行为仍屡禁不止，时有发生。

3 农业农村污染治理的对策

笔者通过总结武胜县农业农村污染治理经验，针对当前农业农村污染治理存在的问题，从水环境治理、土壤污染防控、畜禽粪污治理、产业发展优化、环境综合整治等方面，提出农业农村污染治理对策，以期改善农村水环境质量、保障土壤安全、优化农村环境、打造宜居乡村。

3.1 以农村生活垃圾整治为关键，打造宜居乡村

3.1.1 持续加强农业农村废弃物处置

武胜县应常态化处理农村生活垃圾，按照“一镇一中转站”“一村一收集点”目标，形成“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理体系，实现农村生活垃圾“日产日清”。武胜县应创新促进秸秆利用产业发展，推动秸秆基料化、饲料化、能源化、原料化利用，开展农业包装废弃物回收利用，以减少水体、土壤和大气污染，改善农村周边环境。

3.1.2 大力推进农村废弃物综合利用

武胜县应积极争取开展农村生活垃圾分类与资源化利用示范县建设，因地制宜选择片区、镇村处理等模式，以片区中心镇村为单位建设一批农村有机废弃物综合处置利用设施，协同推进农村有机生活垃圾、厕所粪污、农业生产有机废弃物等资源化处理利用。武胜县应积极开展相关项目建设，在各乡镇村民聚居点完成垃圾池整修、垃圾桶添设，逐步改造或停用露天垃圾池等开放式垃圾收集设施，确保有条件的乡镇基本实现可回收垃圾资源化利用、有毒有害垃圾单独收集贮存和处置、其他垃圾无害化处理。

3.2 以水环境治理为牵引，改善水环境质量

3.2.1 全方位构建水环境保护体系

武胜县应优先治理水质需改善的水域，重点治理自然风景区和人口密集区水质有下滑态势的水系；加强跨界流域联防联治，协同推进毗邻镇村生活污水、工业废水综合治理。武胜县应深入贯彻落实最严格的水资源管理制度，实行用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理，因地制宜编制“一江四河”“一河一策”管理保护方案和河湖健康评价技术标准，全方位加强水环境保护。

3.2.2 因地制宜选择污水治理模式

武胜县应选择符合农村实际的生活污水治理模式和技术，鼓励居住地区分散的居民探索采用人工湿地、土壤渗滤等污水生态处理技术。

3.2.3 完善水污染治理工作机制

武胜县应完善村级河湖长制，扩大河湖长制实施范围，明确水域治理责任主体；按照“政府统筹、部门联动、村居自治、公众参与”的思路，明确农村生活污水治理责任分工，形成职责明确、部门配合、上下联动、内外共治的组织推进机制。武胜县应持续开展“千村示范工程”“厕污共治”“厕所革命”“洁净水”专项行动，以减少水污染，提升农村生活环境质量。

3.3 以畜禽粪污治理为重点优化农村环境

3.3.1 提升总体资源化利用率

武胜县应按照“源头减量、过程控制、末端利用”的思路，推动生猪、牛羊、家禽等养殖规模化、集约化、标准化、产业化发展，加强养殖设施标准化建设和改造，提高畜禽粪污收集处理机械化水平。武胜县应进一步完善畜禽粪污收、储、运体系建设，规模养殖畜禽粪污100%向“果-粮-菜-草园”消纳。武胜县应大力发展有机肥产业，加快培育粪肥还田社会化服务组织，促进畜禽粪肥科学还田利用。

3.3.2 推进水产养殖污染治理

武胜县应因地制宜选择养殖尾水治理模式，建立政府引导、业主主责、社会参与的治理机制，扎实推进水产养殖污染治理。武胜县应全面推进渔业结构调整，着力转变养殖方式，推广池塘健康养殖、水库生态养殖、稻田综合种植养殖等模式，以防止水产养殖内源性污染，保护水域生态环境。

3.3.3 强化执法监督检查

武胜县应对新建、改建、扩建的养殖场，实行建场审核制度，综合评估养殖场周边环境的承载力，从源头上控制污染；加大对畜禽养殖场的执法检查力度，强化畜禽养殖污染物无害化处理的监督。

3.4 以土壤污染防控为核，心保障土壤安全

3.4.1 摸清土壤环境质量底数

武胜县应全面排查农业用地土壤污染地块，整合生态环境、农业农村、水利等部门的农田氮磷流失监测、地表水生态环境监测、农村环境质量监测等数据，摸清土壤环境质量状况、耕地污染状况。武胜县应周期性监测土壤质量，预测土壤质量变化趋势，实现对全县土壤环境质量精确化的管理和监测。

3.4.2 加强化肥农药残留物治理

武胜县应大力推广秸秆资源化利用，提高土壤有机质含量；推动化肥减量，推广增施有机肥、复合肥，实施水肥一体化管理，选用大型植保器械设备，提高资源利用率；推广植物病虫害绿色防控技术，开展作物病虫害综合防治，减少农药使用量，加强农药监管执法和农产品农药残留监管，杜绝高毒、高残留、禁限用农药的流通和使用，逐步减少化肥农药残留物对土壤和水体的影响；建设高标准农田，减少土壤水肥流失，从而减少水体污染。

3.4.3 推进土壤环境污染防控

武胜县应制订耕地安全利用方案及实施计划，确定农业面源污染优先治理区域，通过改善灌溉方式、改良土壤、改革施肥技术、改进耕种方式等技术措施，持续改善、提升耕地质量，禁止在永久基本农田集中区域规划新建有土壤污染风险的项目。

3.5 以优化产业发展为动力，促进生态循环

3.5.1 持续完善农业产业布局

武胜县应进一步合理规划产业发展空间，围绕粮油、柑橘、蚕桑等产业，调整优化种养殖布局。例如，沿嘉陵江干流串联烈面镇、赛马镇、清平镇、中心镇和街子镇打造粮油集中产区，沿国道350 线串联宝箴塞镇等发展柑橘种植业，走出粮饲统筹、种养结合的农业产业生态发展之路。

3.5.2 推动农业循环化发展

武胜县应继续推进玉米—大豆间种、稻油轮作等粮经复合种植，“大雅柑-草-大豆”套种、“桑-蚕-菌”生产模式，延伸产业链，推动武胜大雅柑产业高质量发展、蚕桑产业标准化生产，大力构建“果-粮-畜-沼”“果-经-畜-沼”“果-草-畜-沼”等种养循环绿色农业生产体系，引导农业经营主体积极申报绿色食品、有机农产品、农产品地理标志认证，增强农产品市场竞争力。

3.5.3 积极打造现代产业园区

武胜县应以市场需求为导向，构建规模化、专业化农产品产区，以粮油、蔬菜种植为主，打造清平省级农业园区、街子市级农业园区；以粮油、柑橘种植为主，打造胜利、白坪、三溪省级农业园区和龙女市级农业园区；以蚕桑种养为主，打造猛山省级农业园区，全面提升武胜县农业发展水平。

3.5.4 让生态价值转换反哺宜居乡村建设

武胜县应通过农业农村污染全方位防治，夯实生态基础，展现生态“颜值”，让绿色农产品变优质商品、乡村田园变生态花园，扮靓宜居乡村，推动民宿产业、康养产业、生态农业和红色旅游、都市旅游、物质文化遗产旅游发展，让县域好生态变成乡村“金饭碗”。

3.6 以组织保障为基础，夯实污染治理实效

3.6.1 形成统筹力量

武胜县应完善农业农村污染治理长效机制，形成政府统筹、部门监管、企业参与、村民主动作为的污染治理格局，明确任务、强化责任，定期分析解决农业农村污染治理问题。

3.6.2 加大资金支持力度

武胜县应健全政府、企业、社会、金融机构等多元投融资机制，统筹整合涉农项目、生态修复项目等资金，鼓励乡村旅游、农业开发、农业服务等企业参与治理，撬动更多社会资本投入农业农村面源污染治理。

3.6.3 注重人才配备

武胜县可通过聘请专家、引进专业人才、培育“土专家”和“周末专家”等形式，加强农业农村环境保护和农业技术推广队伍建设；通过举办培训班和利用广播、电视等途径，引导农民科学使用农业投入品，通过绿色生产生活方式保护农业农村生态环境。

4 结束语

随着农村污染防治的加强和乡村振兴战略的实施，武胜县农业农村环境质量得到改善。但农业生产、农村居民生活产生的污染物对农村环境的污染仍十分严重，且治理难度大，影响农村人居环境、制约农村经济发展。因此，武胜县应建立长效机制，确保政府统筹、部门齐抓共管、企业公民共同参与；健全政府、企业、社会、金融机构等多元投融资机制，鼓励乡村旅游、农业开发、农业服务等企业参与，撬动更多社会资本投入农业农村污染治理，从而改善农村环境质量，提升人居环境品质，推动宜居乡村建设。