乡村振兴战略背景下农村基层干部队伍建设研究

焦丹丹

吉林大学马克思主义学院，吉林 长春 130012

1 乡村振兴战略实施对农村基层干部提出的新要求

1.1 拥有新时代文明风尚

在乡村振兴战略背景下，农村基层干部承担着推动农村经济发展、改善农民生活条件的主要责任。与以往相比，乡村治理对农村基层干部的要求也有了新的变化，要求其拥有新时代的文明风尚。

农村基层干部需要具备崇尚文明、尊重他人、遵纪守法的良好品质。农村基层干部应以身作则，注重文明礼貌，树立良好的道德榜样［1］。例如，在与农民来往时，农村基层干部应以真诚的态度对待每一位农民，耐心倾听农民的需求和意见，尊重农民的权益，建立和谐的互动关系。

农村基层干部一方面应不断学习新知识，提升自身的文化素养，以更好地适应时代要求；另一方面应积极引导农民树立新时代的文明风尚。例如，可通过开展文明家庭评选、文明乡村创建等各类文明创建活动，引导农民重视文明行为的培养。农村基层干部还应加强与农民的交流和互动，深入了解农村的文化传统和生活习俗，鼓励农民保持文明的生活方式，传承和弘扬优秀的农村文化。此外，农村基层干部可通过开展多种形式的宣传和教育活动，让农民认识到文明行为的重要性，从而形成全社会共同推动文明风尚的良好氛围。

1.2 拥有坚定的政治信仰

作为农村的骨干力量，基层干部应坚定地坚持中国共产党的领导地位，坚定信仰社会主义核心价值观，始终把党的路线、方针、政策作为行动指南，深入贯彻党的农村工作方针，为实现乡村振兴的战略目标而努力奋斗。

第一，农村基层干部应加强政治理论学习，提高自身的政治素养。农村基层干部应深入学习马克思主义理论，牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，坚定对中国共产党的信任和拥护。农村基层干部应通过系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把握党的路线、方针、政策的科学内涵，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，使政治信仰成为开展各项工作的坚实基础。

第二，农村基层干部应在实践中践行党的政治要求。农村基层干部应以实际行动践行党的路线、方针、政策，积极履行职责，服务农村农民，推动乡村振兴战略实施。在各项工作中，农村基层干部应始终维护党的集中统一领导，坚决贯彻执行党中央的决策部署，为党和人民的伟大事业奋斗终身，牢记自己的政治责任和使命。

1.3 拥有较强的工作能力

随着乡村振兴战略的全面推进，农村基层工作面临着更加繁重的任务和更高的要求。因此，农村基层干部必须具备更加扎实的工作能力，以应对农村发展带来的各种挑战和机遇。

第一，农村基层干部应具备科学决策的能力。乡村振兴战略要求农村基层干部要对当地的实际情况进行全面深入的调研和分析，科学判断问题的严重程度和影响因素，制订出符合实际的可行性方案。农村基层干部应掌握乡村振兴的政策措施，根据自身所在地的资源禀赋和发展条件，制订出切实可行的发展规划，为乡村振兴的推进提供科学指导。

第二，农村基层干部应具备组织协调的能力。乡村振兴战略的实施需要多个部门的合作与协调，需要农村基层干部具备较强的组织协调能力。农村基层干部应善于统筹身边的资源，推动各方面力量融合，形成合力，共同推进乡村振兴战略的实施。同时，农村基层干部需要处理好各方面的关系，处理好各种利益的冲突，确保农村发展的和谐稳定。

1.4 拥有相应的理论素养

理论素养是指农村基层干部需要掌握一定的理论知识，包括经济学、管理学、社会学等相关学科的基本理论和方法。拥有相应的理论素养可以帮助农村基层干部更好地适应乡村振兴的需要，确保工作的科学性和针对性。

第一，农村基层干部应加强对经济学和管理学基础知识的学习［2］。乡村振兴需要注重农村经济的发展和管理。因此，农村基层干部应具备一定经济学和管理学的基础知识，了解乡村经济发展的规律和特点，掌握经济分析和决策的基本方法，能够制订科学的发展规划，推动农村经济健康发展。同时，农村基层干部应了解现代管理理论和方法，提高组织管理能力，提升工作效率和质量。

第二，农村基层干部应注重对社会学和人文学基础知识的学习。乡村振兴不仅是经济发展的问题，而且涉及社会和人文的发展。农村基层干部应了解社会学和人文学科的基本理论和观点，了解农村社会的特点和问题，推动社会文化的发展和提升。同时，农村基层干部应重视群众工作，加强与群众的沟通和交流，解决农村社会存在的矛盾和问题，营造和谐稳定的社会环境。

1.5 掌握党的农村政策

作为推动乡村振兴的重要力量，农村基层干部必须深入了解、准确掌握党的农村政策，并将其转化为实际工作的指导和行动方针，促进农村全面振兴和现代化建设顺利推进。

第一，农村基层干部应全面理解党的农村政策的重要性和指导思想。农村政策是党中央对农村工作的总体部署，决定了乡村振兴战略的实施路径和目标。农村基层干部应深入学习党的农村政策，如《关于做好2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》等，理解政策的内涵，把握农村工作的重点和着力点。

第二，农村基层干部应熟悉党的农村政策的具体内容和措施。党的农村政策覆盖了农业经济、农村社会、农民问题等方面。农村基层干部应掌握相关政策的具体要求、实施步骤和考核评估标准。同时，农村基层干部应熟悉乡村振兴的重点领域和主要任务，能够准确把握政策的精神和实质，为农村工作的落实提供依据和支持。

第三，农村基层干部应善于运用党的农村政策指导实际工作。党的农村政策是为了解决农村发展面临的问题和困难而提出的一系列解决方案。农村基层干部应根据自身所在地的资源禀赋和发展需求，灵活运用党的农村政策，制订切实可行的工作计划和实施方案，推动农村发展。

2 农村基层干部在乡村振兴中承担的责任

2.1 承担着经济发展的责任

乡村振兴的核心是实现农村经济高质量发展。农村基层干部应深入了解当地的经济状况和发展需求，制订出符合实际的发展规划，促进农村产业升级和农民收入增加。在这过程中，农村基层干部要引导农民转变观念，推动农村产业结构调整，发展现代农业、乡村旅游业等新兴产业，实现农村经济多元化发展［3］。

2.2 承担着社会管理的责任

乡村振兴不仅仅是经济发展的问题，而且需要解决农村社会管理中存在的问题和矛盾。农村基层干部应加强社会组织建设，推动社会治理创新，保障农村社会的和谐稳定。农村基层干部要积极引导农民自治，加强农村社区建设，提供公共服务，解决农村基础设施、教育医疗、环境卫生等方面的问题，改善农民的生活条件，提高农民的幸福指数。

2.3 承担着生态保护的责任

乡村振兴要求农村基层干部必须坚持绿色发展理念，保护好农村生态环境，推进农村生态文明建设。农村基层干部应加强对农田、水源、森林、湿地等资源的保护和管理，促进生态农业的发展，建设美丽乡村。同时，农村基层干部要加大环境监测和执法力度，加强对农业生产和农村生活污染的治理，推动农村生态环境的修复和改善。农村基层干部还应加强环境宣传教育，增强农民的环境保护意识，形成全社会共同参与、共同保护农村生态的良好氛围。

3 乡村振兴战略背景下农村基层干部队伍建设思路

3.1 优化选用机制

3.1.1 建立科学的选拔标准

在建立选拔标准时，首先需要明确干部选拔的核心要素。政治表现是农村基层干部选拔的重要指标之一，体现了干部的政治忠诚和思想品质。优秀的农村基层干部应具备坚定的理想信念、正确的政治立场和正确的价值观，以保证其在推动乡村振兴中起到积极作用。其次，工作能力和业绩表现也是选拔标准中不可忽视的部分。乡村振兴需要有一支具备较强工作能力的干部队伍，能够适应新形势，解决实际问题，推动乡村经济社会发展。因此，选拔农村基层干部时应注重其工作经验、专业知识、技能水平及工作业绩，评估其在推动乡村振兴中的实际能力和工作潜力。

3.1.2 推行竞争上岗机制

设置公开、公平、公正的竞聘程序，有助于更好地选拔出适应乡村振兴需要的、优秀的农村基层干部。实施竞争上岗机制可以激发干部的工作积极性和创造力，可以将人才集中到适合其才能和特长的岗位上，有助于提高工作效率和质量。在推行竞争上岗机制时，应注重公开透明和公正公平原则的落实，选拔程序要规范化、透明化，确保每一位农村基层干部都有平等的机会参与竞聘。同时，要注重评价干部的综合素质和实际能力，通过面试、笔试等多种方式全面了解农村基层干部的综合能力，确保选拔出的农村基层干部能够胜任岗位职责，并为乡村振兴做出积极贡献。推行竞争上岗机制，不仅能够确保选人用人的公平性和科学性，而且能够减少不正之风的滋生。此外，竞争上岗机制能够激发农村基层干部的工作积极性，促使其不断提升自身素质和能力，以更好地适应乡村振兴的需要，推动农村基层工作高质量发展。

3.2 强化教育培训

3.2.1 建立健全培训体系

建立健全培训体系是推动农村基层干部素质提升的重要举措。为确保培训的专业性，需要先制订科学细致的培训计划，精心策划培训内容，紧密结合农村发展的实际需求，包括全面介绍党的路线方针政策，深入解析农村经济社会发展规律，深刻剖析乡村振兴战略等方面的知识［4］。同时，培训应注重培养农村基层干部的管理能力、领导才干及高效沟通技巧等实用技能，提高其在工作中的实际应用能力。为确保其实用性，培训内容应基于充分的研究和实践经验。邀请相关领域的专家学者参与培训可以保证培训内容的权威性和科学性，这些专家学者可以分享其在农村发展领域的研究成果和实践经验，从而帮助农村基层干部更好地理解和运用所学知识。

3.2.2 注重实践教学

实践教学是培训内容的重要组成部分，能够提升培训质量和农村基层干部的学习积极性。实践教学要紧密结合理论知识与实际工作，使农村基层干部能够在真实场景中学以致用。为保证培训质量，可以组织农村基层干部参观了解先进的乡村振兴示范项目，以借鉴成功经验和典型做法。同时，可通过安排农村基层干部进行实地考察和参与实践锻炼，进一步提升农村基层干部的工作能力，加强其经验积累。在实践教学中，组织参观学习可以让农村基层干部身临其境地感受乡村振兴的变革和成果，激发其学习热情；而实地考察和实践锻炼可以让农村基层干部与不同地区或单位的干部互动，分享经验和智慧。这种互动交流有助于农村基层干部开阔视野、拓展思路，同时能够借鉴其他地方的先进做法，为当地乡村振兴提供启示。

3.2.3 注重个性化培训

注重个性化培训是提升农村基层干部培训效果的重要策略。由于农村基层干部的工作背景、经验水平和学习需求各异，开展个性化培训成为满足农村基层干部需求的关键。为此，各地应根据农村基层干部的特点和需求，量身定制培训计划，提供有针对性的学习内容和培训方式，确保培训的针对性和实效性。

3.3 缓解工作压力

3.3.1 优化工作流程与组织架构

为了缓解工作压力，可以通过优化工作流程和组织架构提高工作效率，减轻工作负担。首先，对各项工作进行合理划分和分工，明确责任与权限，避免农村基层干部过度辛劳。其次，建立高效的信息传递和沟通机制，确保信息的及时流转和沟通的畅通，减少工作中的沟通障碍和不必要的重复劳动。最后，引入信息化管理系统，自动化处理部分工作流程，以提高工作效率，为农村基层干部减轻工作量。

3.3.2 促进工作与生活间的平衡

工作与生活平衡是缓解工作压力的关键。为了实现这一目标，可以采取多种措施。首先，合理安排工作时间，避免加班过度，确保农村基层干部有足够的休息时间。其次，鼓励农村基层干部积极参与健身活动，保持身体和心理健康。同时，提供适当的娱乐活动和社交机会，帮助农村基层干部放松心情，缓解工作压力。此外，应加强心理健康教育和咨询服务，提供心理支持和帮助，帮助农村基层干部更好地应对工作中的压力和挑战。

3.4 完善考核机制

3.4.1 建立科学合理的考核指标体系

建立科学合理的考核指标体系是农村基层干部队伍建设的关键环节。该体系的设计需要根据农村基层干部的职责和工作特点，综合考虑多个方面的因素，确保考核目标的明确性和考核内容的全面性。同时，考核指标的设定应具备科学性，能够客观、准确地反映农村基层干部的绩效和能力水平。这样才能避免主观偏差和片面评价的问题，确保考核的公正性。此外，科学合理的考核指标体系能够为农村基层干部提供明确的工作目标和发展方向，引导其不断提升综合能力，为农村振兴事业做出更大的贡献。

3.4.2 建立多维度的考核评估方法

建立多维度的考核评估方法是完善考核机制的重要手段。采用这种方法能够从不同角度全面了解农村基层干部的工作表现和能力，确保评估结果的准确性和公正性。采用全面评估方式可使农村基层干部接受来自上级、同事、下属和群众的评价，从而使其获取多方面的反馈信息，使其更全面地了解自身的优势和不足。同事互评可以促进团队合作和共同成长，通过相互学习和反馈可提高工作效能。群众评议则能够客观反映农村基层干部在服务群众和解决实际问题方面的工作能力和效果。同时，为了确保考核过程的公正和透明，应建立规范的评估程序和评价团队，确保评估结果的客观性和可信度。

3.5 丰富激励机制

3.5.1 建立绩效奖励制度

绩效奖励制度应以农村基层干部的实际工作绩效为依据，根据其完成的任务、取得的成绩进行评估，对表现优秀的农村基层干部给予相应的奖励和荣誉。奖励可以是物质性的，如奖金、津贴或提供优质的住房等；也可以是精神性的，如荣誉称号、表彰证书等。这样的奖励制度可以激发农村基层干部的工作热情，使其感受到自己的努力和付出得到了认可和回报。

3.5.2 提供职级晋升和职业发展机会

为了鼓励农村基层干部不断学习和进步，应建立健全职级晋升和职业发展通道。通过岗位晋升，干部可以获得更大的权力和责任，有机会在更广阔的平台上施展才华。同时，可以提供学习机会，让农村基层干部不断提升自己的专业知识水平和管理能力，实现个人职业发展的目标。

3.5.3 推行股权激励和分红制度

在涉及农村经济发展的项目中，可以考虑引入股权激励和分红制度。农村基层干部可参与投资并持有一定比例的股权，在项目取得成功后，可以获得相应的分红。这种激励机制可以激发农村基层干部的创业热情，增强其对项目的责任感和积极性，推动项目的顺利实施。

3.6 健全监督机制

3.6.1 建立健全内部监督机制

内部监督是农村基层干部队伍建设中的重要环节，其目的是通过自我约束和自我监督，提升农村基层干部的自律能力和工作质量［5］。例如，可建立内部审查机构或专门部门，负责监督农村基层干部的行为和工作表现，开展定期或不定期的内部审查，及时发现和纠正问题；建立述职制度，要求农村基层干部定期向上级汇报工作，并接受内部评估和监督。

3.6.2 加强外部监督

外部监督是对农村基层干部队伍行为的独立监督和评估，以确保农村基层干部权力的合法行使。例如，可建立独立的监督机构，如监察委员会或纪检机关，负责对农村基层干部的行为进行监督和调查，处理违纪违法行为；鼓励群众参与监督，建立举报投诉机制，由特定部门接受群众的监督和举报，并及时处理反映的问题，提高农村基层工作的透明度和公正性。