数字赋权 监督聚力构建“大监督”工作格局——以天津产权交易中心的探索与实践为例

◎天津产权交易中心

党的二十大、二十届中纪委二次全会精神提出要坚定不移全面从严治党，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。中央纪委也要求持续深化纪检监察体制改革，推动健全党和国家监督体系，使监督体系更好融入国家治理体系，释放更大治理效能。这对于作为具有社会公器性质的产权交易机构如何建立自身的预防和惩治腐败体系，更好地提升“公开、公平、公正”的影响力，服务于企业和行业的高水平治理和高质量发展，从根源治理和预防腐败提出了新的要求。天津产权交易中心（以下简称“天津产权”）在完善权力监督制约机制，让权力在阳光下运行，构建以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，统筹推进各类监督力量整合、程序契合、工作融合的“大监督”工作格局方面进行了尝试。

一、统筹八类监督资源，推进一体监督格局

健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，关键在发挥党内监督的主导作用，压实管党、治党的政治责任。天津产权成立监督协调工作组，由党委坚持统一领导，齐抓共管，将现代企业治理、产权交易全过程纳入监督范围，突出“三重一大”决策、产权交易、资金管理、投资管理、采购管理、会员代理、竞业禁止等重点环节的监督。统筹协调各类监督资源，将党内监督与专责监督、民主监督、职能监督、审计监督、财会监督、群众监督、舆论监督、专项监督等八类监督，形成有机贯通，做到内容上全涵盖、对象上全覆盖的一体监督格局。

二、建立数字监督，打破信息孤岛和数据壁垒

随着全面深化改革走向深水区，党和国家监督体系已经进入系统集成、协同高效的新阶段，天津产权探索不断推进数字监督建设，着眼于“严肃性、协同性、有效性”，建立“大监督”信息网络平台，对内部人员提出“不允许亲属或特定关系人参与产权交易相关业务”和“不允许为交易双方指定会员机构”的“两个不允许”要求，探索运用“大数据”分析，建立“两个不允许”专项监督模块。通过对产权交易业务部门和经办人员与会员单位代理关联情况的数据集成对比，形成数学模型，对产权交易中存在的风险隐患进行实时动态预警。通过数据专项监督模块，整合信访、财会、审计等各监督部门的监督信息资源，强化对监督信息的收集、甄别、分析、研判和共享，实时获取经济运营及业务指标相关数据，形成报表分析，对异常情况进行跟踪和防范，为精准监督提供科技支撑，推动监督体系高效运转。

三、建立两个清单，推进监督具体化、精准化、常态化

天津产权结合产权交易行业实际和部门业务职责特点，重点建立了监督事项责任清单和信息共享清单，督促职能部门落实监管职责，严格落实相关制度，规范从业行为。2023 年天津产权围绕党的二十大战略部署，找准找实具体监督的重点和着力点，研究制定年度重点监督事项责任清单和监督信息共享清单。聚焦监督重点，紧盯贯彻党的二十大精神和“十项行动—产权行动”举措任务的落实落地。围绕贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育情况，紧盯方案和“四张清单”以及“強根铸魂”行动方案重点任务，及时动态把71 项重点政治监督内容纳入清单，使监督重点与贯彻落实党中央重大决策部署对标对表，监督安排与落实国资国企重点任务同频同步，监督过程台账管理、责任到人。每季度通过组织自查和专项检查，将监督检查开展情况、特色亮点、发现问题、整改措施、意见建议等形成工作信息，梳理汇总形成监督信息共享清单。尤其是紧盯群众来信来访和热线电话反映的苗头隐患，跟进监督、全程监督，推动落实举措行动化、具体化、实践化。

四、建立七项机制，推动力量整合和联动融合

贯通协调、统筹协同、一体推进是党中央健全党和国家的监督体系的重要思想方法和工作方法，只有找准盲点堵点、厘清权责边界、搭建协作平台，才能进一步完善监督协调机制、释放监督合力。天津产权通过建立重点监督任务清单管理机制、沟通研判机制、信息共享机制、协同监督检查机制、成果共享机制、跟踪督导机制和评价考核机制七项工作机制，统筹推进各类监督力量整合、程序契合、工作融合，织密扎牢监督网，形成上下贯通、左右联动的大监督工作格局。在跟踪督导中结合产权交易行业特点，聚焦利益关系审查、不正当入股审查、违反公平竞争和制度规范等四个方面重点内容，抓住“影子公司”“影子股东”专项整治、使用中介服务专项监督，列出检查清单、对中标金额较大、社会影响较为突出的中介机构选聘类、集中采购行为的规范化等，进一步防范重点环节存在的廉洁风险隐患，对监督发现的问题，深入分析研究，排查风险隐患，督促推动补短板、强弱项，通过深化改革、完善制度、规范用权、优化治理，以全面从严治党引领企业高质量发展，坚决铲除腐败滋生土壤和条件，确保“阳光交易”。

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”，天津产权在构建“大监督”工作格局中的探索与实践，特别是数字监督方面的有益尝试，使得其监督体系科学地融入了企业的治理体系。在建设中国式现代化的进程中，对于产权交易行业来说，产权交易机构在如何监督聚力、防患于未然，加强自身的反腐败体系建设，构建“大监督”工作格局，推动“清廉产权”建设，以高质量监督体系，保障产权事业的高质量发展的道路上仍任重而道远！