促进广西农村居民持续增收的对策

黄予慧

摘要：促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。2017年以来，广西农村居民人均可支配收入保持平稳较快增长，但也存在着人均收入仍处于较低水平、促进农民增收的传统动能有待增强、拓宽农民增收新渠道面临多重挑战等问题。在新时代新征程中，要从推动广西内外务工就业，保住农民工资性收入较快增长；促进现代特色农业产业发展，支撑农民经营净收入稳定增长；深化农村改革，持续增加农民财产净收入；完善支农惠农政策，进一步发挥农民转移净收入的保障作用；促进脱贫人口持续稳定增收，全面巩固拓展脱贫攻坚成果五个方面促进农村居民持续增收。

关键词：广西；农村居民；收入；对策

中图分类号：F323.8文献标识码：A文章编号：1004-1494（2023）04-0095-05

治国之道，富民为始。党的二十大报告指出“共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历史过程”[1]，并对扎实推进共同富裕作出重要战略部署。共同富裕是全体人民的共同富裕，促进共同富裕最艰巨最繁重的任务仍然在农村。《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出，要从促进农民就业增收、促进农业经营增效、赋予农民更加充分的财产权益三个方面拓宽农民增收致富渠道。广西是农业大省区，2022年广西乡村常住人口2238万人，占广西常住人口5047万人的44.35%[2]，促进农村居民增收，对于推动广西与全国同步实现农业强、农村美、农民富的发展目标，具有重要的意义。

一、2017年至2022年广西农村居民收入增长情况

党的十九大以来，广西全面贯彻落实中共中央、国务院关于“三农”工作的各项部署，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，农村居民收入总体保持平稳较快增长。2018—2022年广西农村居民人均可支配收入分别增长9.8%、10.0%、8.3%、10.4%、6.5%，五年年均增长9%（见图1）。2022年广西农村居民人均可支配收入17433元[2]，相比2017年的11325元[3]，增加了6108元。工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入均实现持续增长，2022年分别达到5922元、6982元、430元、4099元，相比2017年分别增长了82.67%、36.82%、132.43%、46.65%（见表1）。

（一）工资性收入快速增长，成为农村居民收入增速的主要拉动力

2022年，广西农村居民人均工资性收入由2017年的3242元增加到5922元，增长了82.67%。工资性收入占人均可支配收入的比重由2017年的28.63%提高到33.97%，提升了5.34个百分点（见表1）。促進广西农村居民工资性收入持续增长的措施主要有三个。

1.开展稳岗就业行动，稳定了外出务工就业规模。广西深入实施攻坚重点群体就业行动，加强东西部劳务协作，开展大中专毕业生就业帮扶、脱贫劳动力就业帮扶、返乡回流人员就业帮扶、农村劳动力“点对点”送工服务等系列行动。实施就业服务专项行动，组织企业举办公共就业服务专项活动，通过广西“数智人社”信息系统的“淘就业”平台等发布岗位信息，有力推动农民工外出就业。

2.拓宽就业创业渠道，促进了农村居民就地就近就业。广西实行以工代赈政策，支持农村当地劳动力参与农村公益性基础设施和农村产业发展配套基础设施建设。大力推进农业产业园、农民合作社、就业帮扶车间、返乡创业园等建设，发放脱贫人口县域内稳定就业劳务补助等，让农村居民就地就近就业。

3.强化各类技能培训，提升了农村劳动力职业技能。广西持续开展“八桂系列”劳务品牌培训、“千村万企”职业技能培训、补贴性职业技能培训等各类培训活动，帮助劳动者提升技能，促进了农村居民务工就业。2022年，广西农民工总量1314万人，比上年增长0.9%[2]，比2017年的1276万人[3]增加了38万人。其中，本地农民工426万人，比上年增长2.4%[2]，比2017年的354万人[3]增加了72万人。

（二）经营净收入稳定增长，为农村居民增收提供了强有力的基础支撑

2022年，广西农村居民人均经营净收入由2017年的5103元增加到6982元，增长了36.82%（见表1），广西农村居民人均经营净收入对农村居民的增收起着基础支撑作用。拉动广西农村居民经营净收入持续增长主要有两大方面因素。

1.农业产业持续做大做强，第一产业增加值持续较快增长。广西着力建设现代特色农业产业体系，打造形成一大批总产量排名全国前列、产值达到千百亿元级别的优势特色产业集群。2018—2022年，广西第一产业增加值分别增长5.6%[4]、5.6%[5]、5.0%[6]、8.2%[7]、5.0%[2]，五年增加值增长保持在5%以上，以产业为支撑有力拉动农村居民经营净收入持续增长。

2.农村一二三产业融合发展，乡村产业效益持续提升。随着产业规模的持续扩大，农产品加工、销售、乡村旅游等新产业新业态的发展相应加快，农产品实体经销、电商服务等批发零售产业也顺势而上，“数商兴农”“电商助农”“山货上头条—风味广西”“桂品惠”“京采桂茶”等系列线上营销推广活动接连推出，农民从农村第二、三产业中获得的收益相应增加。

（三）财产净收入高速增长，成为拓展农村居民增收渠道的新亮点

2022年，广西农村人均居民财产净收入由2017年的185元增加到430元，增长了132.43%，占人均可支配收入的百分比由1.63%提高到2.47%（见表1）。广西深入推进农村综合改革是农村居民财产净收入增长潜力得到挖掘的主要原因。

1.进一步完善农村土地改革。广西积极推进以坚持土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权为原则的“三权分置”改革建设农村产权流转交易市场，推动农民通过土地经营权流转获取收益。

2.持续推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，促进村集体经济不断提质增效。2021—2022年，广西每年扶持1000万元开展5个改革示范县（市、区）的创建工作，要求每个示范县（市、区）每年至少打造5个示范村（屯），每个示范村（屯）当年村级集体经济收入达到30万元以上，或者村集体经济收入同比翻一番。目前这一改革已带动了广西9800多个行政村[8]。

（四）转移净收入持续增长，为确保农村居民稳定增收提供了重要保障

2022年，广西农村居民人均转移净收入由2017年的2795元增加到4099元，增长了46.65%（见表1）。2017年以来，广西持续加大财政投入，不断提高基础养老金标准。2018年广西城乡居民基础养老金从每人每月90元提高至116元、增幅达到28.9%[9]。2022年7月起，广西城乡居民基本养老保险基础养老金提高至136元，其中65周岁以上人员提高至141元[10]。农村低保平均保障标准达到每人每年6317元，人均补助水平达到每人每月248元[11]。同时，产业奖补、耕地地力保护补贴、种粮农民一次性补贴、森林生态效益补偿、天然林停伐补助、退耕还林补贴、生猪良种补贴、农机具购置补贴等各项政策性补贴得到稳步提高和及时落实，惠农政策红利持续释放，保住了转移净收入的增长势头。

二、进一步促进广西农村居民持续增收的对策

增加农村居民收入是缩小城乡差距的主要途径，是实现共同富裕的重要基础。当前，广西仍然存在农村居民人均收入较低、促进农民增收的传统动能有待增强、拓宽农村居民增收新渠道面临多重挑战等问题，要促进农村居民收入持续较快增长，亟须综合发力、多措并举，加快建立促进农村居民增收的长效机制。

（一）推动农民就业创业，确保农村居民工资性收入较快增长

1.持续推动农民转移就业。广西要实施更加积极的就业政策，推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的劳动力市场。强化就业指导服务，完善基层就业服务平台建设，加强农民工输入地、输出地劳务对接，强化“桂薪保”农民工工资支付监控预警平台等建设，维护好农民工合法权益。健全城乡均等的公共就业、创业服务制度。

2.促进农民就近就地就业。一是要大力发展县域富民产业。既要发展技术密集型产业，也要发展就業容量大的劳动密集型产业，创造更多就业岗位。二是要出台更多税费减免、专项补贴、金融贷款等优惠政策，吸引优质企业到县域发展，提高县域经济实力，提升县域就业容量。三是要支持农村劳动力到县域内企业、农民合作社、种养大户就业，创造更多灵活的就业形式。

3.积极推动农民返乡创业。一是要将创业工作作为稳定就业的重要渠道之一，降低农民创业准入门槛，搭建农民创业支持平台。二是要深入实施科技特派员制度、乡贤回归计划，培育青年农场主、农业经纪人等。三是鼓励发展小商店、小门店、小集市等生活服务业。

4.提升农民务工技能。一是加大高素质农民培训等项目投入，提高培训的针对性和实效性。二是发展农村职业教育，提升农民就业技能。

（二）促进现代特色农业产业发展，支撑农民经营净收入稳定增长

1.积极破解基础条件制约，提高农业生产效率。严格落实耕地保护红线，稳妥推进耕地“非粮化”和撂荒治理，持续推进高标准农田建设、中低产田提升改造和农田宜机化改造，强化农业用地保障，推动城乡建设用地增减挂钩周转指标优先保障农业产业化集群、养殖加工企业用地，把农产品初加工、冷链物流、休闲农业与乡村旅游等用地纳入农业附属设施用地范围。实施现代种业振兴行动，推广良种良法，积极发展设施农业、智慧农业和农业机械化，着力研发推广节水灌溉、绿色植保、立体种养、循环农业等节本节能技术。

2.着力延伸产业链，密切利益联结机制。持续推进农产品加工业集群化，统筹金融、财政、科技、土地、用电等相关政策，集中向农产品加工业集群倾斜。积极发展预制菜产业，建设一批“桂味”预制菜产业园，打造辐射东盟地区的外向型预制菜生产基地。做大农产品加工龙头企业，发展农业产业化联合体，推广股份联结、订单联结、劳务联结等多种联农、带农模式。

3.促进农村三次产业融合发展，释放乡村多元价值。一方面，要进一步完善农产品销售体系，加快发展农村电子商务，做好乡村优质产品宣传，加快完善乡村物流配送体系建设，做大做强乡村富民产业，实现乡村优质产品顺产顺销、优质优价，把更多的农产品附加值留在农户。另一方面，要积极发展休闲农业、乡村旅游、农村康养等新产业新业态，打造乡村民宿类、农家乐（庄）类、农业园（场）类、乡村营地类、乡村文博馆类、文创工坊类、习俗活动类等融合发展的生产服务模式，推动农房变客房、农田变景点、农村变景区，把更多的创收机会留在乡村。

（三）深化农村改革，持续增加农民财产净收入

1.扎实做好第二轮土地承包到期后再延长30年工作。支持有条件的乡村在尊重农民意愿的前提下，探索逐步解决承包地细碎化问题。做好土地承包经营常态化管理，加快推动工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批、不动产统一登记与土地承包合同管理工作有效衔接。

2.推进农村集体产权制度改革。推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，健全农村集体资产管理制度，推动广西农村集体经营性资产进入农村产权流转交易中心。大力发展村集体经济，用足用好社会资本力量，积极引导开展资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多种模式，探索村村抱团发展、村企村社联动发展等多种形式，建立健全集体资产保管、使用、处置制度和财务监督管理制度，进一步激活农村集体资源资产活力。

3.推进农村宅基地制度改革试点。健全宅基地使用权处分权能，在宅基地制度改革试点地区继续探索宅基地所有权、使用权以及农户作为集体经济组织成员的资格权的“三权分置”有效实现形式。稳慎推进农村宅基地租赁和转让试点，鼓励通过租赁方式放活宅基地和房屋使用权，赋予农民更多财产权利。

（四）完善支农惠农政策，进一步发挥农民转移净收入的保障作用

1.加大农业投入。实施“三农”投入稳定增长的长效机制。推动财政支农政策导向由惠农、稳农向推动农业发展转变，既要注重提高农民种粮积极性作为导向的财政支农支出，又要注重以提高农民土地流转积极性、提高农民多元化就业积极性、提高農民创新创业积极性为导向的财政支农支出。

2.完善农业补贴制度。增加农业补贴范围，丰富农业补贴方式，提高补贴政策指向性和精准性，加大改善生产条件、生态环境、助农增收政策支持，如在继续推进种粮补贴基础上，加大新型农机具、新型生产资料、新型生产方式等方面的补贴，设置鼓励农民实施规模化生产的补贴，积极增加适应世界贸易组织宗旨的绿色补贴等。完善以政策性农业保险为基础的农业保险保障体系，创新覆盖设施农业的保险新品种，为农民增收提供有力金融保障。

3.不断提高农村基本公共服务的标准。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，逐步提高城乡居民基本养老保险待遇，缩小与全国的差距。继续巩固统一的城乡居民基本医疗保险制度，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。落实好教育和技能培训补贴，加大对农村年轻劳动者的技能培训投入。

（五）促进脱贫人口持续稳定增收，全面巩固拓展脱贫攻坚成果

1.强化防止返贫动态监测帮扶机制。坚持常态化开展监测对象识别认定和风险消除工作，分类精准实施帮扶措施，对有劳动能力、有意愿的，至少落实一项开发式帮扶措施。

2.持续促进脱贫人口收入增长。落实好中央、自治区财政部门衔接补助资金用于产业发展的比例分别不低于60%、50%的要求[12]，保持产业奖补、脱贫人口小额贷款等政策支持，持续发展脱贫地区特色产业，促进脱贫人口产业增收。实施防止返贫就业攻坚行动，支持脱贫人口稳定就业，通过以工代赈、公益性岗位等途径促进脱贫人口就业增收。

3.持续抓好重点帮扶县的政策支持。整合资金、土地、人才等各类资源，继续开展重点帮扶县的“组团式”帮扶，发挥科技特派团、产业顾问组作用，加快实施好补短板促发展项目。推进“万企兴万村”行动，重点推进回报乡村、回报家乡专项行动，推动更多的广西内外民营企业、高等院校与乡村振兴重点帮扶县、乡村振兴重点村（脱贫村）进行对接帮扶。

4.持续深化拓展粤桂协作。抓好优势企业引进、项目落地和产业转移升级工作，持续加大招商引资力度。深入推进“一县一园”建设，力争每个协作县至少建设1个现代农业产业园区。全面推进共建粤桂协作“一县一企”农村劳动力稳岗就业基地，推动广西农村劳动力务工总数和赴广东就业农村劳动力总数持续提高。

参考文献：

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022：22

[2]2022年广西壮族自治区国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].（2023-03-31）[2023-04-30]. http：//tjj.gxzf.gov.cn/syyw/t16224266.shtml.

[3]2017年广西壮族自治区国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].（2018-04-16）[2023-04-30]. http：//tjj.gxzf.gov.cn/tjsj/tjgb/ndgmjjhshfz/t2382810. shtml.

[4]2018年广西壮族自治区国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].（2019-04-10）[2023-04-30]. http：//tjj.gxzf.gov.cn/tjsj/tjgb/ndgmjjhshfz/t2382859. shtml.

[5]2019年广西壮族自治区国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].（2020-03-17）[2023-04-30]. http：//tjj.gxzf.gov.cn/tjsj/tjgb/ndgmjjhshfz/t2382864. shtml.

[6]2020年广西壮族自治区国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].（2021-03-23）[2023-04-30]. http：//tjj.gxzf.gov.cn/tjsj/tjgb/ndgmjjhshfz/t8851271. shtml.

[7]2021年广西壮族自治区国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].（2022-04-01）[2023-04-30]. http：//tjj.gxzf.gov.cn/tjsj/tjgb/ndgmjjhshfz/t11700299. shtml？nohlfkfcjmglngdb.

[8]广西“三变”改革改出农村新天地[N].广西日报，2022-11-25（1）.

[9]罗琦.我区提高城乡居民养老保险基础养老金从每人每月90元提高至116元[N].广西日报，2018-11-04（2）.

[10]城乡居民基本养老保险基础养老金再提高每人每月提高至136元，其中65周岁以上人员提高至141元[EB/OL].（2022-09-03）[2023-04-30].http：//www.yulin.gov.cn/ztjj/bwcxsmwzzbss/shbzss/ t13044324.shtml.

[11]广西推动构建更高水平的公共服务体系新闻发布会召开[EB/OL].（2023-02-27）[2023-04-30]. http：//www. gxzf. gov. cn / zt / xwfb / wssthjbh0728_ 174425/index.shtml.

[12]广西财政厅加力提效提前下达2023年财政衔接推进乡村振兴补助资金146.88亿元[EB/ OL].（2023-01-04）[2023-04-30].http：//czt.gxzf.gov. cn/xwdt/tjgdt/t15039964.shtml.

责任编辑陈巍