“大岗位”运行模式下空管技术保障队伍素质能力提升建议

□ 民航华东地区空管局 王 彪/文

民航空管技术保障是一项专业技术性强，科技含量高，安全风险高的特殊行业，空管技术保障的设施设备包括甚高频地空通信，一、二次雷达，监视数据自动化系统，导航设备等等。空管设备的稳定运行直接关系到民航飞行安全，而人为原因是造成设备事故的重要原因之一。

随着空管数字化、交叉型、高效化的新技术的应用，对技术保障人员的跨专业资质能力的要求逐渐增高，空管技术保障现有的精细化岗位分工模式与行业运行面临的新技术挑战之间的矛盾日益显著，未来必然给空管技术保障部门带来新的运行风险和隐患。为适应现代空管系统安全发展的需要，民航局空管局对空管技术保障提出“大运行、大岗位、大值班”运行保障模式，将岗位运行模式从“面向专业”向“面向服务”转变，要求技术保障部门打破传统的专业壁垒，从管制运行、技术支持两方面实现融合，打造直接面对管制现场提供技术服务的“技术主任”岗位，为管制提供更佳的服务。本文从岗位设置、人才培养、运行保障三个方面提出建议。

岗位设置现状及改进建议

直接面向管制现场的专业技术人员能够代表多个专业，不仅包括自动化系统、内话系统，还有导航、数字空管系统等，既能第一时间参与到管制应急响应的处置过程中，也能在应急处置和故障排查的过程中起到十分重要的技术支持作用。但目前技术保障部门的“技术主任”大岗位运行更像是一个笼统的单一结构的技术保障岗位，所有技术人员不分岗位，不分专业，所有人员样样都懂，却无一样精通。因此，“技术主任”岗位的设置应当结合管制运行现场工作实际，可根据塔台、进近、区域管制运行方式设计不同的大岗位运行方案，在塔台管制现场设立通信导航监视专业的大岗位模式，在进近和区域管制现场设立自动化通信专业大岗位运行模式。面向管制现场设立“技术主任”岗位，面向非管制现场设立精细化分工设备监控岗位，使得技术主任岗位工作偏重于整体设备技术功能，设备应急，而监控岗技术人员有更多的精力来钻研更为专业的技术（如表1）。技术主任岗位和设备监控岗之间相辅相成，工作内容又各有侧重点，设备监控岗不同专业之间彼此独立又相互交叉渗透，共同为管制运行提供技术保障服务。这样的岗位设置既提高技术保障人员的工作效率，减少技术保障人员人为因素的工作隐患，又提高了整个部门的技术保障运行效能。

表1：大岗位运行模式下技术保障岗位设计方案

人才培养方面相关建议

一是应推进不同管制现场同样岗位技术人员的互通性，以上海为例，可以实现虹桥塔台和浦东塔台技术主任岗技术人员互通，进近和区域技术主任岗人员互通，设备监控岗技术人员三地互通。在同等技术资质要求和服务标准下培养的技术人员，在面对管制现场能提供标准统一的技术服务，在自己专业岗位上能适应不同设备运行现场的各种技术疑难杂症。甚至在面对社会公共危机发生时，各地技术人员能互为备份，共同应对危机。

二是应注意两个岗位技术人员心理素质的差异性，比如技术主任岗位面对突发事故的应激反应能力，面对管制的真情服务意识，而设备监控岗更多的是面对设备现场的细心细致的意识等。在大岗位融合和技术人员培养前期阶段，专业技术的培训容易重复，每年都学习，内容却是一样的，建议对培训内容要有不断更新和深化的指标要求。在不同专业之间交叉培训阶段，培训内容要求循序渐进，并将培训工作纳入员工个人绩效，提高培训人员的积极性和主动性。

三是应解决多种用工模式下的人员管理问题。目前，导航、设备维修、网络传输等岗位已经采用聘用非空管局合同人员参与技术保障，从国企事业单位改革发展趋势来看，该类人员的需求将不断扩大，这种用人制度上的变化对空管改革事业的发展将起到举足轻重的作用。非空管局合同人员的数量不受空管局相关要求分配名额的影响，薪酬待遇标准也不受空管局规定的技术职务标准的影响，一般都是由用人单位自行决定，缺少有效的薪酬管理制度。非空管局合同人员更没有明确的技术职务成长空间，缺乏有效的激励机制，个人的职业发展和规划无法等同于空管局合同人员，致使这部分人群缺乏主人翁意识和集体组织荣誉感，工作积极性不高，满足于现状。长此以往，可能导致安全意识淡薄，设备故障或者告警时未能及时发现和处置，且一旦受到外界因素的影响便另谋高就。对此，技术保障部门应根据《劳动合同法》等相关法律建立健全非空管局合同人员一系列管理办法，做到有章可循，以适应未来多元化人员管理所需，让非空管局人员的权利和义务在科学管理的制度下运行。研究建立非空管局人员和空管局人员同等的职业发展和技术晋升的渠道，薪酬与岗位相关，技术职务的聘任只与技术能力有关，而与是否和空管局签定劳动合同无关。从而达到提高非空管局人员的工作热情和工作的积极性、主动性的目的，提高空管技术保障队伍的安全稳定。

运行保障中的相关建议

（一）应急处置方面

通过明确面向管制现场的“大岗位”与后台不同专业岗位在应急条件下的职责分工，能迅速促进各岗位在各专业层面上同步实施技术保障工作，以达到加速故障处置、增强飞行安全的目的。技术主任岗的应急预案和演练，应多注重现场多系统功能失效，多侧重联合应急演练的模拟，新技术新设备都是多专业的融合，一个设备故障可能会导致多套系统出现问题。比如供电设备故障，会同时影响到自动化系统，内话系统，数字空管系统，管制ATC 防护系统失效等。未来飞行事故的发生更多的是因为多种专业设备同时失效，多个系统突发故障情况下，如果管制员、技术保障人员心里素质不过硬，手忙脚乱，很容易错过最佳应急时机。因此，作为大岗位融合下的技术保障部门要提前预防，做好应急联动演练，增强应急处置能力，整理好详细的各专业技术资料，并定期更新和培训。

（二）工作环境方面

大岗位、大值班、大监视机房模式下，监视的设备数量剧增，技术人员在视频监督下工作，长时间固定的一个位置，单一的工作内容，工作人员容易失去耐心，存在违反设备操作要求的可能性，给空管设备运行带来不利影响，可能导致安全事故的发生。且监控机房一般都在设备机房附近，设备运行噪音干扰等还可能存在伤害技术人员身心健康的隐患。应该合理的简化设备日常巡检方式，删除重复多次的表格填写，提高机房设备现场巡检的质量，利用数字化科技手段集中多种设备的监控终端，引导鼓励技术人员把主要时间用于机房巡视设备，学习和技术研讨，值班的同时提高自身技术水平。

大岗位、大值班运行模式的前期，不同专业融合后技术人员对非本专业业务不够熟练，存在对设备故障告警的灵敏度不高、应急处理能力不强等隐患，甚至在非本专业设备上的操作不当导致事故等风险。技术保障部门应该融合各岗位每月进行危险源识别和隐患排查，关注危险源的数量和质量，不能因为岗位合并了，危险源的识别数量、隐患排查的数量也减少了。应该集体讨论并按专业分析，全体专业人员同时参与，并纳入员工和部门的绩效，对表现较好的员工给予相应的经济奖励，把工作能力和工作绩效相关联。进一步增强员工的工作热情，达到增强隐患排查质量的目的。

大岗位运行模式下会发现新的危险源，专业交叉型技术的应用导致新的危险源会有新的特点，危险的可能性、严重性的分析涉及多个专业，风险值的计算会变得更为复杂。大岗位运行模式下的风险矩阵模型和风险值的计算将会是新的研究方向。

（三）思想情绪方面

空管技术保障人员大多来自重点大学，综合素质高，但现实中相比社会上其他行业工资待遇低，横向跟管制员相比更是心里落差大。空管设施设备维护保障工作性质重要，安全责任重大，不能心存杂念。特别是“大岗位、大运行、大值班”模式下，工作量增多，工作负荷大，安全压力大，岗位的工作特性决定不存在较大的个人成长空间，加之年轻员工还面临着购房、结婚等多方面的生活压力，极易导致负面情绪，出现工作懈怠，甚至离职的现象。且大岗位模式下，不同专业之间很难区分技术人员的工作质量差异，部门绩效评估时也可能不够客观，主观意识，一定程度上影响了技术人员的积极性和主动性。

由于空管行业的特殊性，员工从入职到拿到相关执照，并通过各种考核成功上岗培养周期很长，培养成本也很高，离职无论对员工还是单位都是不小的损失。因此建立调查员工思想动态的有效渠道，研究和分析技术保障人员工作倦怠、离职倾向的影响因素，探索提高员工积极性的方法机制是值得关注的课题。如果能建立科学的绩效评价标准，打通技术主任岗和设备监控岗双向多重发展通道，既可成为多专业的技术主任能手，也可成为某专业领域的技术专家，技术职务的聘任上应该偏向基层技术人员，为基层各岗位构建明晰可行的个人成长空间，让每一名技术保障人员都有奋斗的目标和动力。

总之，民航空管事业面临着数字化新发展，正在经历着新一轮变革调整，会出现新的风险和更多的隐患，需要技术保障人员不断学习新技术，提高新技能，更积极主动的去应对，接受新的挑战。