阜平县宅基地使用权流转行为决策分析及流转路径设计

耿傲淼,徐 磊,张贵军,张蓬涛

(1.河北农业大学 国土资源学院, 河北 保定 071000;2.河北农业大学 乡土文化与乡村治理研究中心,河北 保定 071000)

乡村振兴战略是党中央从国家全局出发,着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往而做出的重大决策和部署。我国广大农村地域空间发展的不平衡和资源利用的不充分,为土地的高效利用提供了潜力空间。虽然我国一些地区宅基地利用存在着一系列问题,但蕴藏着巨大的潜力和财富。要挖掘宅基地利用潜力和经济价值,亟需创新集体土地的物权体系和产权关系,以产权制度改革盘活乡村土地财产进而推动资源的高效利用。为此,2018年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出“探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’的实现方式,以落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权、适度放活宅基地和农民房屋的使用权”[1]。

目前,国内学者在集体土地流转意愿、诱因层面进行了大量研究,如霍堃等[2]探讨了不同兼业程度下农户的土地流转意愿,徐孟凡等[3]对北京市昌平区延寿镇的土地流转意愿及影响因素进行了分析。针对宅基地使用权流转及存在问题,部分学者结合不同区域的实地调查数据进行了实证分析[4-6],推动了闲置宅基地物权体系和产权改革及其对增加农民资产性收入的贡献研究[7]。也有学者基于主体收益分配、宅基地的功能、农村社会保障等视角分析了影响宅基地使用权流转的不利因素[8-10]。在实践层面,对宅基地及房屋产权实施改革的经验和教训并存,比如重庆地票[11-12]、成都地票[13]、海南模式[14],在前期推行土地产权流转时较为顺利,但后续因驱动力不足影响了改革深入的可持续性[15],所以农村土地产权制度改革是一个需要不断补足短板并动态优化的过程。

综上所述,我国对于宅基地使用权流转理论研究较多,实践还处于“摸索—实施—优化调整”的循环期。不同地域的社会经济发展条件不同,宅基地使用权流转面临的问题也不同,必需结合实地的自然资源和人文社会条件,构建适合当地实际情况的宅基地资源再配置的路径,增强集体土地产权改革实践的社会可接受性和可持续性。鉴于此,本研究结合阜平县乡村振兴的研究与试点实践工作,基于TPB理论构建了宅基地使用权流转意愿行为模型并结合调查数据信息,对影响宅基地经营权流转的因素进行了实证分析和讨论。进而提出宅基地使用权流转的实施路径,为打破乡村振兴后续发展瓶颈提供思路和方法依据。

一、研究区域概况

阜平县,地处河北省保定市西部,东与曲阳县、唐县交界,东北与涞源县为邻,西与山西省五台县相接,西北与山西省繁峙县接壤,南与行唐县、灵寿县毗连,北与山西省灵丘县交接。全县下辖13个乡镇,22.8万人口,国土总面积2 494平方千米。地貌以中低山为主,平均海拔较高,农耕地资源较少,传统农业生产力较差,其他产业发展时间较短或者尚在孵化阶段。该县环境优美,气候适宜,自然旅游和人文旅游资源丰富,如天生桥瀑布群自然风景区、云花溪谷自然风景区、晋察冀边区革命纪念馆等,旅游产业发展基础条件较好。但阜平县经济发展较为薄弱,亟需大量资金培育。目前,全县宅基地共计51 612宗,涉及面积1 233.38公顷,闲置宅基地3 749宗,闲置面积71.99公顷。作为曾经的贫困县和典型的山区县,脱贫攻坚及乡村振兴任务较重,产业支撑薄弱,劳动力流失严重,宅基地闲置较为突出。为了改善曾经的贫困状态,该县积极推动土地流转、老旧房屋的提升改造和异地拆迁安置,在此过程中不同利益主体暴露的问题较多。

通过在农业经济部门、国土资源管理部门、发展改革委员会、乡村振兴部门开展调查工作,对调查到的信息数据进行统计和总结得知,阜平县13个乡镇宅基地面积共1 233.38公顷,其中闲置宅基地3 749宗,闲置面积71.99公顷,长期无人居住住宅共4 009宗,出租的住宅共241宗,其中用于发展民宿经济、乡村旅游、康养等项目的住宅数共145宗,出租给企业、个人等用于仓储、发展手工业等用途的共137宗,其他用途的宅基地共4宗。阜平县各乡镇调查数据见表1。

表1 阜平县各乡镇农村宅基地情况一览表

由上述调查统计信息可知,各乡镇中,阜平镇农村宅基地面积最大,为408.13公顷,占全县农村宅基地总面积的33.09%;吴王口乡农村宅基地面积最小,为26.66公顷,仅占全县农村宅基地总面积的2.16%。另外,全县宅基地闲置率接近6%,北果园乡和沙窝乡闲置率较高,分别达到34.6%和21.18%。台峪乡、吴王口乡、天生桥镇和平阳镇宅基地的闲置率在6%～10%之间,其他乡镇闲置率在2%～5%之间。可以看出有些乡村挖掘内部土地利用的潜力非常大。

二、研究思路

阜平县西部以山地为主,东部地势平坦,整体海拔差异较大,为此本研究在调查收集阜平县及乡镇宅基地利用情况的基础上,分别在高、中、低海拔处选择了3个典型村,这3个典型村由于海拔与地理位置不同,旅游资源也有所差异。分别是平阳镇的北栗园铺村,海拔最低;天生桥镇的白家峪村,接近平原;龙泉关镇的黑崖沟村,海拔最高。基于TPB理论构建宅基地使用权流转意愿行为模型,将模型中观测变量设计形成问卷,对典型村开展入户调查,将获得的问卷数据进行整理。对影响宅基地使用权流转的因素进行实证分析和讨论。依据分析结果和阜平县的现实情况设计出阜平县宅基地使用权流转模式和路径,并有针对性地提出相关政策建议(见图1)。

图1 技术路线

三、研究方法

(一)调查方法

在了解阜平县宅基地利用及使用权流转整体情况的基础上,研究选择了3个具有代表性的典型村(图2)。典型村调查主要以村委集中座谈和入户调查作为主要形式,获取了大量一手资料和信息,主要有宅基地利用、经营及流转信息、宅基地使用权流转意愿、旅游资源、民宿发展、相关产业发展等信息。

图2 3个典型村位置

调研团队分为10组,利用2个月的时间完成入户调查,白家峪村(共381户)、北栗园铺村(共349户)、黑崖沟村(共377户)的实际入户率分别为75%、70%、71%。调研共回收问卷873份,剔除无效问卷和信息不全的问卷后,剩余821份有效问卷,白家峪村301份、北栗园铺村247份、黑崖沟村273份。本研究按村将样本分为3个组,对每组的数据进行统计并进行分析。

(二)农户决策理论分析及模型的构建

计划行为理论(Theory of Planned Behavior,TPB)由 Fishbein 等提出[16-17],在后续研究中增加了反映个体对行为结果控制能力的知觉行为控制变量[18],并在应用过程中不断完善其框架体系[19]。该理论认为行为意愿是影响个体行为的直接因素,而主观规范、行为态度和行为控制认知则共同影响个体的行为意愿。该理论被广泛应用于个体意愿与行为决策研究,表现出了良好的解释力和预测力[20]。

农户对于宅基地使用权流转的决策,不仅受农户个体属性差异、宅基地基本属性等客观因素的影响,也受自身及所在群体的行为态度、主观规范、感知行为控制等主观因素的影响,已有的研究或关注于客观属性因素的影响,或关注于农户主观认知的影响,缺乏综合考虑;二是农户之间以及农户群体之间对于同一客观指标可能存在不同的心理度量,相关研究很少考虑因为个体差异和群体差异导致的计量分析结果可能与实际存在偏差。基于此,本研究结合阜平县宅基地利用的实际情况,综合考虑被调查农民个人属性和宅基地利用情况2类客观影响因素,以及反映农户行为态度、主观规范、感知行为控制3个方面的主观影响因素(表2),构建农户对宅基地使用权流转的行为决策模型(图3),筛选出对应的观测变量,并筛选典型村开展入户调查(2020年6—9月),获取观测变量的数据信息,按农户所在村庄的地理和资源条件差异分群组利用TPB模型的路径分析,重点解析不同资源条件下农户对于宅基地使用权流转的心理决策过程、关键影响因素及群体差异。

图3 农户对宅基地使用权流转的行为决策模型

表2 模型假设

模型中,被调查农民的个体属性、宅基地利用状况、主观规范、行为态度及感知行为控制等要素均为潜变量,无法直接观测,需要通过观测变量进行测量。本文基于对研究区的调查以及前人的研究,构建了包含15个观测变量的量表(表3)。

表3 观测变量设计

该模型的优势在于,能够清晰地构建出农户针对宅基地使用权流转的决策过程,基于TPB理论,将TPB模型引入宅基地使用权流转意愿研究中,可以更加直观地体现出农户的行为意愿对结果的影响,并将主观与客观变量相结合,而不是将客观指标直接纳入分析之中,避免了客观指标在分析中因农户背景不同而产生的度量偏差,能够更好地结合实际情况,使研究结果更接近现实。

四、结果与分析

(一)调查结果

通过以村委集中座谈和入户调查作为主要形式开展典型村调查工作,收集了大量一手资料和信息,对调查到的信息数据进行统计和总结得知,大部分受访者对宅基地使用权流转模式的认可度较高,但仍有一部分受访者不支持流转或持观望态度。3个典型村宅基地情况及流转意愿调查结果与观测变量统计结果如下(见表4—5)。

表4 3个典型村宅基地情况及流转意愿调查结果

表5 观测变量统计结果

白家峪村位于平阳镇北部,属于阜平县低海拔地区,比阜平其他地区气温高,地处阜平县最东部,三面环山,很多宅基地依山而建,山区特点明显,景色宜人,交通方便,是旅游休闲的好去处。村内的主要产业是林果业、养殖业和食用菌种植,该产业的投资主体是外资投入,目前盈利情况非常好。村内未开展旅游业,但有龙王山、珠山、二龙戏珠等特色景观,未能发展旅游业的原因主要是资金不足,知名度小,村内无民宿经营。白家峪村“空心村”问题比较严重,闲置房屋大多是一些老房子,建筑年限较长,房屋破败严重,基本不能居住,且这些房屋产权复杂,一套宅院大多涉及多个产权主体。另外,该村一户多宅的情况较为多见。经调查得知,该村从村委会到农户对老旧房屋实施翻新改造和经营权流转一致支持。但对于自住房屋一部分农户不愿意转让经营权,孤寡老人表现得尤为明显,不愿意更换居住地点和环境。从整个村落来看,村民整体土地流转意愿较为强烈,希望改变现状,将闲置宅基地重新利用来提升自己的生活水平。

北栗园铺村位于天生桥镇东部。村内产业主要是农业和林果业。正月15—16日有元宵灯会和舞龙活动,每天人流量较大,有著名的九曲黄河阵,小吃纪念品等。该村村庄面积较小,村民人数较少。村民的经济收入主要依靠外出打工和一些国家政策补助。村内香菇种植产业为一些留在本村的劳动力提供了一定的工作机会。总体上经营权流转意愿不是很强烈,尤其是55岁以上的老人大多态度比较坚决,不愿意接受合住或搬离自己的房宅,但40岁以下的青年人接受意愿较好;希望借助旅游业进行创业的人数不多,多数人更期望能够通过旅游业的发展增加就业机会并提高家庭收入。

黑崖沟村位于龙泉关镇最西部,与山西五台山接壤,海拔为1 050米,夏季与低海拔地区同一时期温度相差5℃以上,景色优美秀丽,是夏季避暑的好去处。黑崖沟中心村住房已被政府就地改造提升,形成了统一的乡村风貌风格。该村已经有民宿、农家乐的存在,也有相关扶持政策,但设施环境有待于进一步完善。该村由外界投资兴建的猫村和画院已有一定的名气,歪头山景观的存在也为当地带来一定的游客。村内产业主要是林果业、农业、旅游业,返乡创业者已有一定的影响,一些个体户经营的项目运作较好。目前村内旅游业逐渐兴起,夏季6—10月游客较多,开展的旅游形式多种多样,主要是当地农户自己组织。受那些利用住宅改造经营民宿行为的激励,大多数农户愿意进行宅基地使用权流转。

综合以上调查结果,3个典型村由于地理自然条件不同,发展方向也各有侧重,但3个村都存在宅基地闲置问题。整体来看,3个典型村拥有优质的自然风景资源,有良好的旅游发展基础,且黑崖沟村住房已被政府统一提升改造,乡村风貌特色突出,适合打造民宿。

综合全县与典型村的调查结果可知,阜平县依靠优质的景观资源、相关政策支持等优势,可因地制宜地将宅基地使用权进行流转经营。为此,建立适合阜平县发展现状的宅基地使用权流转模式应成为推进乡村振兴工作的重点之一。

(二)宅基地使用权流转的行为决策模型实证结果与分析

1.量表信度和效度分析。本研究利用SPSS21.0根据Cronbach’s α系数对问卷信度进行检验,以下分别针对各个因素完成信度分析,测量如表6所示。研究变量的Cronbach’s α系数均大于0.7标准,说明变量有良好的信度,测量题项符合研究要求。

表6 变量Cronbach’s α系数统计

研究对每个变量进行了KMO值检验,问卷的整体KMO值为0.862,且每个变量的KMO值均大于最低标准0.60;Bartlett检验中,变量的显著性水平sig均为0.00,低于标准0.05,表明模型数据具有较好的效度,模型数据质量通过检验。

2.模型拟合度检验。将数据输入Amos 24.0软件,采用极大似然法对提出的结构关系模型进行检验分析,3个分组数据与模型之间拟合程度良好(见表7),模型构建合理,满足研究所需。

表7 模型拟合度检验

3.假设检验。通过Amos 24.0 软件,运用结构方程模型对宅基地使用权流转的行为决策模型进行验证性因子分析,标准化路径系数见图4—6所示。由图4—6可知在 3 个分组模型中,农户个体属性、宅基地利用情况、主观规范、行为态度、感知行为控制对其行为意愿均产生显著影响,假设 H1、H2、H3、H4、H5 、H6、H8、H9、H11得到验证。假设H7、H10则在3个分组模型中均未通过显著性检验(P>0.05),不予支持。

注:*、**、***分别表示影响因素在P<0.05、P<0.01、P<0.001条件下具有显著性。下同。图4 白家峪村分组模型分析结果

4.结果分析

(1)潜变量影响效应结果分析。潜变量对行为意愿的总体效应分析结果显示(表8):白家峪村(图4),潜变量影响效应的排序为:农户个体属性=宅基地利用情况>主观规范>感知行为控制>行为态度;北栗园铺村(图5)潜变量影响效应的排序为:主观规范>农户个体属性>宅基地利用情况>感知行为控制>行为态度;黑崖沟村(图6)潜变量影响效应的(绝对值)排序为:宅基地利用情况>主观规范>农户个体属性>感知行为控制>行为态度。

图6 黑崖沟村分组模型分析结果

表8 潜变量对行为意愿的影响效应

黑崖沟和白家峪2村的“宅基地利用情况”的总体效应最大,主要因为黑崖沟村冷凉资源最优,所以旅游条件和民宿发展条件都比较好;白家峪村因为一户多宅现象较为普遍,闲置房屋较多,农户想利用其创收的愿望较强。而北栗园铺村的闲置宅基地较少,且易地搬迁的负面影响较大,村民对于宅基地使用权流转担忧问题较多,所以“宅基地利用情况”的总体效应较小。

“主观规范”对北栗园铺村的总体影响效应最高,对白家峪村与黑崖沟村的总体效应排在第二,说明“主观规范”对3个村的宅基地使用权流转影响都较大,证明了村委会、村民小组以及乡贤对宅基地使用权流转支持的态度对农户的行为意愿形成了激励作用,由于3个村村民整体文化水平普遍较低,对相关政策的认知水平较低,所以榜样力量的影响更为普遍。

“感知行为控制”在3个村对宅基地使用权流转的直接效应和中介效应都较低,主要由于贫困人口所占比例依旧较高,且普遍文化水平较低,掌握一定技能的人口有限,对于宅基地使用权流转结果的控制能力和风险应对能力都较弱。

“行为态度”直接影响着行为意愿,其他潜变量也通过行为态度对行为意愿产生间接影响。其中黑崖沟村的“行为态度”的影响效应最高,白家峪村次之,北栗园铺村最低,主要因为黑崖沟村已有经营民宿、养老、康养等项目基础,宅基地资产的增值给村民们带来较强的激励作用;而北栗园铺村,旅游资源尚未开发,且闲置宅基地资源相对较少,村民的忧虑较多,所以响应宅基地使用权流转的热情不高;白家峪村虽然闲置宅基地资源较多,但各方面的基础较为薄弱,对宅基地使用权流转能够带来惠益的期望不高。

(2)观测变量影响效应结果分析。3村的检验结果中,“在城镇购买住房”“文化水平”2个观测指标均未通过显著性检验,对宅基地使用权流转影响不明显,主要因为在城镇购买住房的农户并没有退出闲置宅基地,且村民们整体文化水平偏低,导致样本内部差异不明显。“年龄”“农业收入占比”“对流转经营成本过高的担心”和“‘建新不拆旧’的传统观念”对3村的宅基地使用权流转均具有显著负向影响,其余8个观测指标均对3村的宅基地使用权流转具有显著正向影响,载荷系数的绝对值分布在0.7～0.9之间,表明这12个观测指标对3村的宅基地使用权流转行为决策影响都较大。3村中载荷系数大于0.8的观测指标均为“宅基地面积”“乡贤态度”和“农业收入占比”。白家峪村“宅基地面积”的影响最大,北栗园铺村与黑崖沟村“乡贤态度”的影响最大。

通过已上分析,可知:阜平县要推行宅基地使用权流转必须从挖掘宅基地闲置资源入手,通过试点村改革效应加强示范,进而增强“主观规范”直接或通过“行为态度”间接对农户的行为决策产生驱动。另外,通过扩大技术培训和非农就业促使村民尽快脱离对农业收入的依赖,进而放开宅基地的经营权。

五、“阜平式”宅基地使用权流转思路的提出

(一)“阜平式”宅基地使用权流转思路的提出及可行性分析

2020年,阜平县全面开展乡村振兴战略的实施,解决农村宅基地闲置及利用优化问题是战略重点之一。阜平县宅基地使用权流转思路的提出主要基于3个现实背景:一是阜平县拥有丰富的景观资源,旅游业发展潜力较大,但因缺少统一规划建设、市场管理和资金投入、与旅游相关的民宿、餐饮、土特产加工等产业都未形成规模,而一些公司具有投资的打算,合理引进第三方企业可有效弥补资金不足的问题。二是法律已经赋予了农户合法持有和处置宅基地财产权的权利,不顾农民意愿强制推行宅基地退出或者流转,社会和法律风险都较高。三是阜平县部分搬迁村庄的地理位置对宅基地多功能开发利用优势较大,村内部分房屋成新度较高且乡味浓厚,统一拆除浪费严重。

另外,阜平县拥有大量闲置宅基地,一些农户依靠优质的旅游资源,已通过宅基地改造进行民宿、农产品加工等经营方式的探索,对其他农户表现出激励作用。所以,合理引导农户和部分城镇居民分离出宅基地使用权进行合理的经营,更符合大多数人的利益倾向,既降低了政府拆迁安置的工作压力,又可以消除农户的顾虑,进而促使宅基地使用权价值的变现。

根据现有农村宅基地三权分置实践案例及其成败的关键[21-23],针对阜平县宅基地闲置情况与旅游资源基础,经反复考虑提出 “阜平式”宅基地使用权流转思路及实施路径(见图7)。

图7 阜平县宅基地使用权流转模式实现路径设计

1.提出“阜平式”宅基地使用权流转的起始条件:因为基层政府、村级组织、村民权利与信息不对等,集体土地流转需各方主体间建立互信机制,需要明确宅基地使用权流转涉及相关主体的激励和约束机制,建立公平、安全、互惠的宅基地使用权流转市场环境。

2.“阜平式”宅基地使用权流转的实施思路:首先对闲置宅基地的开发利用潜力进行评价,对于闲置房宅使用权流转有4种选择:一是有条件的农户可以根据所在村集体的手工业、民宿经营等基础,选择自主经营;二是农户不愿意自营的可以选择参与村集体内部使用权流转,将村内闲置房宅按资产评估价值入股到村集体进行统一经营,根据农户和村集体各方资产所占比例或股份定期分红;三是村集体在实现村内房宅使用权流转后也可以托管给第三方企业实施专业经营,村集体根据投入总资产价值按周期分红,然后按村内股份构成进行收益的二次分配;四是村集体在实现村内房宅使用权流转后与专营企业合作经营,村集体参与管理并按投入总资产价值获取收益,然后在集体内部进行收益的二次分配。不管哪种模式都要纳入统一的市场管理,包括统一服务标准、统一管理、统一价格、统一营销等。政府统一设立的资产评估中心负责对共同经营的房屋、宅基地使用权、基础设施、资金、技术等价值进行定期评估,评估其资产起始价值和资产增值,以便进行收益分配的动态调整。

3.“阜平式”宅基地使用权流转的保障机制:为保障“阜平式”宅基地使用权流转策略的利益安全和持续推进,需要政府找准角色定位并规范相关权限,发挥集体的核心中坚力量,做好农户和企业的调节器。

(二)“阜平式”宅基地使用权流转思路的设计

“阜平式”宅基地使用权流转模式在坚持集体土地的所有权,不改变农民房屋的所有权的前提下,激活宅基地及房屋的使用权,在尊重农民的意愿的前提下通过统一规划确定经营方向和服务功能,将闲置房宅资产聚合起来与下乡资本和先进的管理技术相结合,实施统一运营管理,既可以提高农户利益的自我保护和对外议价能力,降低交易成本和交易风险,又可实现宅基地多功能利用并实现其资产增值,获取更多的财产性收入。

六、结论与政策建议

(一)结论

宅基地使用权流转路径设计既保护了农民对宅基地资产的处置权,又提供了资产增值的有效途径,法律理性和经济理性兼顾,符合阜平县资源和经济发展的现实状况,既可以推动闲置宅基地的高效利用,又可以增加农民福利。通过对阜平县典型地域的宅基地使用权流转意愿和影响因素进行调查和分析,发现宅基地使用权流转符合大多数人的利益倾向,但不可强制推行,需要利用前期试点工作发挥示范作用,进而改变人们的传统观念,增强对土地产权改革的信心和对基层政府的信任,并降低对产权流转风险的担忧。宅基地使用权流转能否顺利实施取决于农户对该改革模式的风险评估,而农户的态度主要取决于3个方面,一是不能侵害农户对流转房宅的资格权和财产权;二是该模式能否提高农民的就业和非农收入,改变农户的生计水平;三是农户对推行该模式所获取利益的评价能否压制农户对传统观念的坚持和对相关风险的担忧。

研究发现在多地宅基地流转实践中,与南方相比北方在政府责任与权限界定、乡村内部管理体系等方面有许多需要改进的地方,这些方面影响着宅基地使用权流转是否自愿、公平、安全,影响着农户对宅基地流转的积极性与参与度。所以,阜平县宅基地使用权流转模式需要在实施之前明确相关约束和规范条件,以保护各方主体的利益,提高农户房屋财产和下乡资本的安全感。在实施过程中不断完善权属交易、资金投入、收益分配、风险防范和监督管理等保障措施,使该模式在运作过程中不断被完善和优化,保持旺盛的生命力。

(二)政策建议

实现宅基地使用权流转需要在实施前和实施过程中准备、建立和不断优化实施保障的政策环境,才能使宅基地使用权流转模式保持动态可持续性。

1.在政府层面,找准角色定位并规范相关权限。乡镇政府是乡村治理体系中落实乡村振兴具体任务的责任主体。宅基地使用权流转模式的实现必须突出农民的主体地位并加强市场在资源配置中的作用。所以,乡镇政府在土地权属流转改革中必须准确定位自身的职能和角色,并规范自己的权限,一是提供必要的制度措施,比如尊重并保护农民的主体地位和利益,提供相关扶持、引导、鼓励、约束和规范制度措施,建立宅基地及房屋评估及产权登记管理制度与平台,建立农户、集体和企业参与宅基地使用权流转的激励措施,明确宅基地使用权流转参与主体的权利与义务,建立宅基地使用权流转的市场环境和交易平台,建立宅基地使用权流转风险监督和应对机制等。二是做好协调和监督工作,宅基地使用权流转过程中涉及到农户、集体和投资企业等多方利益,因为利益的分配和再分配不可避免地会发生各种矛盾,基层政府必须保护和协调好各方利益关系,做到既不伤害农民利益,又不会将企业赶走;必须督促各方协调建立科学的利益分配机制,并将其纳入统一的市场管理,对于发现的问题做到及时处理。

2.在集体层面,发挥核心中坚力量,做好农户和企业的调节器。村集体是乡村振兴的中坚力量,承担着整治领导者、经济推动者、矛盾化解者、力量整合者多重角色。首先最重要的是要能够真正代表农民的利益,这就需要在宅基地使用权流转推行的过程中,将农户的宅基地资产评估、股份折算、资产变化、收益分配等依据和结果公开透明,并对整合的农户资产、集体公共资产的经营方式、合作者选择、合作方式、利益获取等关系农户利益的事项充分征求村民的意见,杜绝微腐败和利益截留。积极发动乡贤和返乡能人的带头作用,做好村民的政治引领,积极有序地实现村民自治,有效地整合村内土地、资本和劳动力,以宅基地使用权流转的产权改革引领其他集体资产的高效经营,谋求更多的发展机会。在工作过程中善于发现矛盾、化解矛盾并健全基层矛盾化解的体制,建立和谐的党群关系。对内对外发挥中间调节器的作用,与农户和投资企业建立互信机制,为农户寻找有良心的企业,为工商资本下乡提供友好的投资环境,全方位借力城镇资本和管理技术盘活农村资产,逐步实现农村的全面振兴。

3.在企业层面,发挥龙头企业引领作用,夯实产业根基。龙头企业是乡村产业振兴的生力军,在乡村产业振兴中具有举足轻重的地位。作为资金与技术的提供者,在宅基地使用权流转中发挥着重要作用。所以,需要进一步激发龙头企业创新活力和发展动力,充分发挥好示范带动作用。发挥要素聚集的平台作用,引导龙头企业集聚更多的资金、技术、人才、信息等要素,以宅基地为载体,通过合同、合作等方式,采取“公司+农户”“公司+农民合作社+农户”等组织形式带动农户紧密参与宅基地经营,探索农民收益共享的生产要素入股模式,拓宽农民多元发展的创业就业渠道,与农民建立更加稳定、更加有效、更加长效的利益联结机制,让农民合理分享全产业链增值收益,加快农民致富步伐。