稻谷产业高质量发展评价指标体系构建与测度——基于湖北省的经验数据

杨锦涛

（武汉轻工大学粮食经济研究中心，武汉 430023）

推动稻谷产业高质量发展，对推进粮食供给侧结构性改革，构建高层次、高质量、高效率、可持续的国家粮食安全体系具有重要意义［1］。稻谷对保障中国粮食安全发挥了重要作用。构建稻谷产业高质量发展评价指标体系对于当前进一步推进农业农村现代化和粮食供给侧改革来说意义重大。

众多学者开展了高质量发展的评价指标体系研究。在农业领域，相关学者［2-4］从绿色发展引领、产品质量、产业质量、劳动者素质和农民收入等多个维度出发构建了中国农业高质量发展评价体系。中国农业高质量发展水平总体偏低且存在显著的地区差异，呈东高西低的趋势，且农业自然资源禀赋与经济发展水平是影响农业高质量发展的重要因素。2020 年中央一号文件明确指出，确保粮食安全始终是治国理政的头等大事［5］。科学、有效、全面地构建粮食产业高质量发展评价指标体系成为学术界重点关注的问题。梁伟森等［6］从粮食安全、生产效率、绿色发展和农业科技4 个维度出发评价了广东省“十八大”以来粮食产业高质量发展水平。祁迪等［7］从安全保障、结构效益、科技创新、绿色生态和包容共享等多个维度构建了粮食产业高质量发展指标体系，研究结果显示，2015—2019 年中国粮食产业高质量发展水平整体呈快速上升趋势。

上述学者的研究加深了学术界对农业领域高质量发展指标体系的认识，但是还存在一些不足。第一，现有文献研究的对象主要集中在宏观领域，对中观层面和微观涉及较少，尤其缺乏对细分粮食品种的实证研究。不同粮食品种的属性和市场用途具有异质性，以往文献大多以整个粮食产业作为研究对象，因而会在一定程度上降低研究结果的准确性。第二，实证研究的数据大多聚焦于省级数据，而对市（县）一级缺乏研究。鉴于此，本研究以湖北省15 个地（县）级市（除恩施土家族苗族自治州、神农架林区）为样本，从安全保障、生产效率、绿色发展、科技创新、社会效益5 个维度出发构建稻谷产业高质量发展评价体系，评估2011—2020 年湖北省稻谷产业高质量发展水平，并为推进稻谷产业高质量发展提供建议。

1 稻谷产业高质量发展评价指标体系的构建

高质量发展是充分、均衡的发展，其内涵体现在多个维度，包括增长的稳定性、发展的均衡性、环境的协调性、社会的公平性等［8］。延伸到稻谷产业，高质量发展要以保障稻谷供给为基础，以农业科技创新为主要动力，提高稻谷生产效率，促进产业绿色发展，最终实现社会效益。因此，本研究从安全保障、生产效率、绿色发展、科技创新和社会效益5个维度选取指标构建稻谷产业高质量发展评价体系（表1）。

表1 稻谷产业高质量发展评价指标体系

口粮安全是社会稳定的基础。“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观要求发展粮食产业必须以保障粮食安全为根本遵循。在保障粮食供给数量安全的前提下，改善粮食的品种和质量［9］。因此，安全保障采用人均稻谷播种面积和稻谷人均占有量2 个指标来衡量。

稻谷产业高质量发展的核心内容是效率。生产高效指稻谷产业能够提高资源利用率和产出水平，通过科技创新、模式创新、制度创新等方式，在同等成本下提高产出，或在同等产出下降低成本。提高产出效率能够更好地推动稻谷产业高质量发展。生产效率主要从3 个方面来衡量：一是劳均产量，即稻谷总产量与第一产业劳动力人数的比值；二是稻谷单产，即稻谷总产量和稻谷播种面积的比值；三是稻谷加工生产能力。

绿色发展是实现稻谷产业可持续发展和农业供给侧结构性改革的关键。绿色发展用化肥使用强度、有效耕地灌溉系数、农药使用强度以及复种指数来衡量。

科技创新是实现高质量发展的关键动因［10］。只有推动农业科技创新才能实现稻谷产业的持续发展。从2 个方面衡量科技创新：一是专利授权量；二是农业机械化水平，即农业机械总动力和稻谷播种面积的比值。

社会效益是高质量发展的本质要求。农村居民人均可支配收入稳步提升，稻谷产业劳动力就业比重增加是稻谷产业高质量发展成果丰硕的体现。社会效益用劳动力就业比重、农民可支配收入以及稻谷零售价格指数来衡量。

2 数据来源与方法

2.1 稻谷产业高质量发展评价方法

运用熵值法对湖北省15 个地（县）级市2011—2020 年稻谷产业高质量发展水平进行测度。

1）数据标准化。首先，为了消除不同指标量纲的影响，将整理好的数据进行标准化处理。标准化算式如下。

正向指标：

负向指标：

式（1）和式（2）中，aij表示第i个地区第j项指标的原始值。xij为第i个地区第j项指标的标准化值。

为了避免标准化处理时出现负值或零的情况，在算式后面整体加上0.000 1，令yij=xij+0.000 1，对数据进行归一化处理。

计算指标xj的熵值ej与差异系数dj。

从以上算式可以看出，熵值ej越小，差异系数dj越大，指标就越重要。

计算指标j的权重wj，算式如下。

计算综合得分Gi，算式如下。

2.2 数据来源

本研究考察了除恩施土家族苗族自治州、神农架林区外其他湖北省15 个地（县）级市的稻谷产业高质量发展水平。稻谷产量、专利授权量指标和农村用电量指标数据来源于2011—2020 年《湖北省统计年鉴》，耕地面积和稻谷播种面积来自《湖北农村统计年鉴》，其他指标数据通过各市州统计年鉴和《粮食产业经济年报》计算得出，少量缺失数据采用线性插值法补充。

3 实证结果分析

3.1 2011—2020 年湖北省稻谷产业高质量发展评价结果

通过测算研究的数据可得到2011—2020 年湖北省稻谷产业高质量发展指数（图1）。根据测算结果，2011—2020 年湖北省稻谷产业高质量发展水平呈波动上升趋势，发展指数从2011 年的0.070 582增加到2020 年的0.154 277，增长了1.18 倍。2016年由于受自然灾害等因素影响，安全保障指数和生产效率指数轻微下降，导致稻谷产业高质量发展指数回落。总体来看，湖北省在“十二五”时期稻谷产业高质量发展指数平均每年增长6.90%。而在“十三五”期间，湖北省稻谷产业高质量发展指数年均增长13.43%，这表明湖北省稻谷产业高质量发展水平已进入快速增长阶段，也意味着“十三五”期间促进稻谷产业高质量发展的一系列政策效果显著。

图1 2011—2020 年湖北省稻谷产业高质量发展指数变化趋势

由图2 可知，科技创新指数在2011—2020 年呈快速上升趋势，从2011 年的0.021 57 增长到2020 年的0.092 99，上升幅度最大。这得益于湖北省政府对科技创新的高度重视和出台的相关政策帮助。《湖北省农业发展“十二五”规划纲要》与《湖北省农业发展“十三五”规划纲要》均强调，要深入实施农业科技创新驱动战略，加快农业科研和农业技术的推广，增强农业科技自主创新能力，强化科技对农业发展的引领和支撑作用。“十二五”以来，湖北省重点打造了粮食、棉花、林业等10 条农业科技产业链，推动湖北省稻谷产业向现代化转型，为稻谷产业高质量发展提供了强劲的动力。社会效益指数则呈平稳上升的态势，从2011 年的0.005 25 上升到2020 年的0.010 48。随着稻谷产业发展质量水平的提升，农村居民可支配收入稳步增长，劳动力就业比重结构也更加协调。安全保障指数、生产效率指数以及绿色发展指数呈波动上升趋势，其中2 个指数在2016 年降到最低点。因为2016 年受农业气象灾害等多方面因素的影响，湖北省稻谷产量和稻谷播种面积减少，分别从2015 年的1 810.69 万t、218.846 万hm2减少到2016 年 的1 693.52 万t、213.097 万hm2，从而导致人均稻谷播种面积、稻谷人均占有量、劳均产量和稻谷单产指数下降。以上5 个指标对稻谷产业高质量发展指数的贡献度排名分别为科技创新＞生产效率＞安全保障＞绿色发展＞社会效益。由此可见，绿色发展和社会效益是湖北省稻谷产业高质量发展的短板，二者亟待提升。

图2 2011—2020 年湖北省稻谷产业高质量发展分项指标变化趋势

3.2 湖北省不同地区稻谷产业高质量发展评价

整体来看，湖北省各区域稻谷产业高质量发展水平存在差异（表2）。参考相关学者的做法［11］，用稻谷产业高质量发展指数的均值和标准差的关系，将湖北省稻谷产业高质量发展水平分为三类，即明星区、平庸区和落后区。武汉市稻谷产业高质量发展指数位居全省第一，荆州市、荆门市和襄阳市分别位于第2、3、4 名，这4 个城市均位于明星区。武汉市不仅综合指数位居全省第一，科技创新指数也位居榜首。武汉市是湖北省的省会城市，也是华中地区的经济中心，聚集了许多国家级的农业院校、科研院所和农业科技人才，使其科技创新指数最高。武汉市的国家现代农业产业科技创新中心，为推动全省稻谷产业科技发展发挥了引领和示范作用，而荆州市、荆门市和襄阳市地处江汉平原，凭借自身区位优势和有力的政策支持，大力发展稻谷产业。《湖北种植业发展“十二五”规划》指出，要持续推进江汉平原和鄂东地区单、双季优质籼稻优势产区，鄂中丘陵、鄂北岗地单季籼稻优势产业带和鄂东北优质粳稻优势产区基地建设。其中，荆州市主要围绕“品种优化”“品质提升”和“品牌营销”，大力推进优质稻产业发展。荆门市建立了2.67 万hm2高档优质稻基地，水稻绿色高产高效种植面积高达8.67 万hm2，推动稻谷产业向绿色高效发展。襄阳市重点推进优质稻米产业链发展，推动形成了由“一颗谷”向“一粒米、一滴油、一片药”的全产业链发展格局。

表2 2011—2020 年湖北省不同地区稻谷产业高质量发展指数

黄冈市、孝感市、宜昌市、随州市和咸宁市的高质量发展指数紧随其后，其稻谷产业高质量发展综合指数处于平庸区。这些城市虽然在推进稻谷产业高质量发展的过程中有其独特优势，但相比明星区的城市，这5 个城市还存在一定的短板，故其稻谷产业高质量发展水平一般。宜昌市绿色发展指数位于湖北省第14 名，在推动稻谷产业绿色发展方面还有较大的提升空间。黄冈市和孝感市社会效益指数较低，主要是因为其农村居民可支配收入低并且劳动力就业比重不协调。随州市和咸宁市的专利授权数量低于全省平均水平，推动产业科技创新较缓慢。

十堰市、仙桃市、潜江市、天门市、黄石市和鄂州市的稻谷产业高质量发展指数位于落后区，稻谷产业高质量发展存在明显的薄弱环节，在生产效率、绿色发展、科技创新以及社会效益方面存在较大的提升空间。这6 个城市在经济发展水平上与湖北省其他城市存在较大的差距，且稻谷产业化水平不高，农村居民可支配收入也低于全省平均水平。农业科技研发投入相对较低，在农业科技的研发和推广上力度不够，推动稻谷产业向绿色转型较缓慢。

4 小结与政策建议

本研究基于安全保障、生产效率、绿色发展、科技创新和社会效益5 个维度选取了14 个指标建立了稻谷产业高质量发展评价指标体系，并对湖北省15 个地（县）市的稻谷产业高质量发展水平进行了测度。研究发现，2011—2020 年湖北省稻谷产业高质量发展指数呈波动上升的趋势。武汉市稻谷高质量发展水平位于全省第一，与荆州市、荆门市和襄阳市共同位于湖北省稻谷产业高质量发展水平的前列，处于明星区。黄冈市、孝感市、宜昌市、随州市和咸宁市的稻谷产业高质量发展水平位于平庸区，在推进稻谷产业高质量发展的过程中存在一些短板，制约了其高质量发展。十堰市、仙桃市、潜江市、天门市、黄石市和鄂州市的稻谷产业高质量发展水平处于落后区，稻谷产业高质量发展存在较明显的薄弱环节。

为持续推进湖北省稻谷产业高质量发展，提出以下建议。①稳步提升稻谷播种面积，提升稻谷安全保障能力和供给能力。培育全国性和区域性现代稻谷市场体系，确保稻谷有效供应。逐步调整和完善储备体系，降低稻谷的储存成本。②优化稻谷区域布局，提高生产能力。立足资源优势和政策优势，优化区域布局，建设生产条件好、产出高效和调出能力强的核心产区。③加快稻谷产业转型升级，发展绿色生产。推进节水供水重大水利工程建设，不断完善农田水利设施。示范和推广绿色、环保、智能稻谷储藏设施设备，提高物流效率，减少稻谷流通环节的损失。④持续推动农业科技创新，完善科技创新机制。增强农业科技创新能力，提高稻谷生产水平。