PPP项目财务管理与会计核算问题探究

王寿庭

（中国十七冶集团有限公司（下属分公司），安徽 马鞍山 243000）

随着中国经济的不断发展，政府对于基础设施建设的需求也在不断增加。然而，由于政府资金有限，单一的政府融资模式难以满足项目建设的资金需求。为更好地满足基础设施建设的需求，中国政府开始推广PPP（政府和社会资本合作）模式。在PPP模式下，政府与社会资本合作，共同承担项目建设的投资、运营及风险等。PPP模式的推广不仅有利于基础设施建设的加快，还促进了社会资本的发展。但是，项目财务管理和会计核算问题也与PPP模式的推广相伴而生。

一、PPP项目及会计核算概述

PPP是指政府与社会资本合作，共同承担项目建设的投资、运营和风险等。PPP项目通常是由政府部门牵头，与社会资本进行合作，项目完成后由社会资本方负责项目的运营管理。

会计核算是指将企业的经济活动记录下来并进行分类、计量、汇总和报告的过程。在PPP项目中，会计核算是项目财务管理的重要组成部分，其为项目提供了财务数据和信息，可以帮助管理者做出科学的决策。会计核算可以对项目的财务状况、经营效益及运营风险等进行全面的评估和分析，有助于发现问题并制定解决方案，提高项目的管理水平和经济效益。

二、PPP项目与会计核算之间的关系

PPP项目与会计核算之间存在密切关系。首先，PPP项目需要通过会计核算来确定项目的投资规模、资金来源、成本结构及收益模式等。其次，会计核算可以为PPP项目提供准确的财务数据和信息，帮助管理者进行有效的财务管理。例如，通过会计核算可以及时了解项目资金的流入和流出情况，预测项目的财务状况及经营效益，并及时发现和解决财务风险。此外，会计核算还可以为PPP项目的投资者和融资机构提供项目财务状况的准确信息，这有助于提高他们的信心和投资热情[1]。

三、PPP项目财务管理与会计核算中存在的问题

虽然PPP模式在中国的推广已取得了显著成果，但在PPP项目财务管理及会计核算中仍存在一些问题，这些问题有可能影响项目的实施效果和财务效益，具体如下。

（一）缺乏科学的资金管理和成本管理机制

PPP项目的资金管理和成本管理是项目财务管理的核心内容，但在实践中，一些PPP项目的资金管理和成本管理机制并不科学，也不规范，存在一定的缺陷和漏洞。例如，一些PPP项目的资金来源不清晰、投资决策不规范、项目成本核算不准确、资金使用效率低下等问题，这些问题都可能导致项目资金的浪费和效益低下。

（二）项目公司面临融资难的困境

PPP项目的实施通常需要较大的投资额度，而社会资本方一般又需要借助金融机构的支持来满足资金需求。然而，当前我国的金融市场存在资金成本高、融资周期长、融资难度大等问题，这使得项目公司在融资过程中面临着巨大的压力和困境。此外，一些PPP项目也存在着融资渠道单一、融资方式不合理、融资风险高等问题，这些问题也会进一步加剧项目公司的融资难度及风险。

（三）缺乏健全的风险监控体系

PPP项目在实施过程中，存在着不确定性的风险，如政策风险、市场风险、技术风险等。在这些风险面前，项目公司需要建立健全风险监控体系，及时发现和解决风险问题，保障项目的安全和稳定。但是，目前一些PPP项目还缺乏完善的风险管理机制，风险监控不到位，存在风险管理能力不足、风险责任不清等问题，这可能导致项目增加安全风险和经济风险。

（四）PPP相关会计核算准则不完善，专业人才匮乏

PPP项目的会计核算需要依据相关的会计准则来进行，但目前我国PPP项目的会计准则还不完善，规范性和适用性还有待提高。此外，由于PPP项目具有较高的专业性和复杂性，需要工作人员具备较高的专业知识和目中的专业人才匮乏，这给项目财务管理和会计核算也带来了一定困难。

四、强化PPP项目财务管理及会计核算的有效策略

为解决PPP项目财务管理及会计核算中存在的问题，提高项目的管理水平和经济效益，应采取以下策略。

（一）制定正确合理的资金管理和成本管理制度

制定正确合理的资金管理和成本管理制度是强化PPP项目财务管理及会计核算的有效策略之一。该策略的主要目的是确保项目资金的使用安全、高效、透明和规范，避免资金的浪费和滥用，保障项目的经济效益和财务状况。下面分点阐述应如何制定正确合理的资金管理和成本管理制度[2]。

1.制定财务预算

财务预算是项目资金管理的重要组成部分，可以帮助项目管理者合理安排资金使用计划，保证项目资金的有效性和合法性。制定财务预算需要根据项目的实际情况和资金需求制定合理的预算方案，明确资金来源和用途，建立预算控制和审批机制，确保项目资金使用的规范性和透明度。同时，还需要根据项目的运营情况和市场变化进行动态的调整和优化，及时发现和解决预算执行中的问题及矛盾。

2.成本核算

成本核算是项目成本管理的重要环节，可以帮助项目管理者控制项目成本、提高经济效益。成本核算需要根据项目的实际情况建立成本核算制度，明确成本构成及核算标准，制定合理的成本核算方法和程序，以保证成本数据的准确性和可靠性。同时，还需要建立成本控制和审批机制，及时发现和解决成本的超标或浪费问题，提高项目的效益和可持续性。

3.费用控制

费用控制是项目资金管理的重要环节，可以帮助项目管理者控制费用、提高经济效益。费用控制需要根据项目的实际情况建立费用控制制度，明确费用构成及控制标准，制定合理的费用控制方法和程序，保证费用数据的准确性和可靠性。同时，还需要建立费用控制和审批机制，及时发现和解决费用的超标或浪费问题，提高项目的效益和可持续性。

4.资金监管

资金监管是项目资金管理的重要环节，可以帮助项目管理者加强对资金的监督和管理，确保资金使用的安全和规范。资金监管需要建立资金监管制度，明确资金的来源和用途，制定合理的资金监管方法和程序，建立专门的资金监管机构，以对资金的使用加强监督和管理。同时，需要建立资金审批和审计机制，对项目资金的使用情况进行全面的监督和审计，及时发现和解决资金管理中存在的问题和矛盾。

5.完善财务信息披露制度

完善财务信息披露制度是项目资金管理的重要环节，可以帮助项目管理者对财务信息加强披露和公开，提高项目的透明度和公信力。完善财务信息披露制度需要建立规范的信息披露制度，明确披露内容和方式，定期披露项目的财务信息和经营情况，公开项目的财务状况和成本数据，提高项目的透明度和公信力。同时，需要建立信息披露及公开的监管机制，对项目财务信息进行全面的监督和审查，保障信息的真实性和可靠性。

总之，制定正确合理的资金管理和成本管理制度是强化PPP项目财务管理及会计核算的重要策略。项目管理者应根据项目的实际情况制定合理的预算方案，建立成本核算和费用控制制度，加强资金监管和财务信息披露，保障项目资金的使用安全、高效、透明和规范，提高项目的管理水平和经济效益。同时，还应不断优化和完善资金管理和成本管理制度，以适应市场及项目需求的变化，从而推动PPP模式更好、更快、更稳健的发展[3]。

（二）与政府、社会资本、金融机构合理解决融资难的问题

与政府、社会资本、金融机构合理解决融资难的问题是强化PPP项目财务管理及会计核算的重要策略之一。该策略的主要目的是通过建立合作机制、扩宽融资渠道及降低融资成本，来解决PPP项目中面临的融资困难，保障项目的资金需求和经济效益。下面分点阐述如何与政府、社会资本、金融机构合理解决融资难的问题。

1.政府与社会资本共同出资

政府与社会资本可以共同出资，来降低社会资本方的融资压力，增加项目的资金来源。政府可以通过财政补贴、政策扶持等方式，支持PPP项目的建设和发展，降低社会资本方的融资成本及风险。同时，社会资本方也可以通过向政府提供优质服务、承担社会责任等方式，获得政府的支持和认可，以增加项目的融资渠道和信誉度。

2.金融机构提供融资支持

金融机构可通过提供融资支持，来解决PPP项目面临的融资难问题，增加项目的资金来源。金融机构可以通过提供信贷融资、担保融资等方式，为项目提供多元化的融资服务，降低项目的融资成本及风险。同时，金融机构也可以通过对PPP项目加强风险评估和管理，从而提升项目的信誉度和可持续性。

3.探索多种融资方式

PPP项目可以通过探索多种融资方式，增加项目的资金来源，降低融资成本。例如，项目可以通过发行债券、股权融资、租赁融资等方式，吸引更多的投资者参与到项目融资，降低项目的融资风险和成本。同时，项目也可以通过积极开展PPP资产证券化、PPP信托等业务，为项目提供更多的融资渠道和选择。

4.加强信息披露和沟通交流

PPP项目应加强信息披露和沟通交流，与政府、社会资本、金融机构建立合作伙伴关系，以增加项目的信誉度和投资价值。项目应及时披露财务信息、经营情况和运营计划，以向各方展示项目的发展前景和投资价值。同时，项目管理者也应积极与政府、社会资本、金融机构进行沟通交流，了解各方的需求和意见，建立互信的合作关系，从而推动PPP项目更好、更快、更稳健地发展。

5.提高项目的信誉度和可持续性

提高项目的信誉度和可持续性是解决PPP项目融资难的重要手段。项目应通过加强管理、提高效益、规范经营等方式，增强项目的信誉度和可持续性，以吸引更多的投资者和金融机构参与项目融资。同时，项目管理者也应根据项目的实际情况，合理规划和利用项目资金，降低项目的风险和成本，提高项目的效益和可持续性。

总之，与政府、社会资本、金融机构合理解决融资难的问题是强化PPP项目财务管理及会计核算的重要策略之一。项目管理者应通过政府与社会资本共同出资、金融机构提供融资支持、探索多种融资方式等，解决PPP项目面临的融资难问题，保障项目的资金需求和经济效益。同时，应加强信息披露和沟通交流，提高项目的信誉度和可持续性，从而推动PPP模式更好、更快、更稳健地发展。

（三）完善风险监控机制

完善风险监控机制是强化PPP项目财务管理及会计核算的重要策略之一。风险监控机制的建立可以帮助项目管理者全面了解PPP项目面临的风险和挑战，及时发现和解决风险问题，提升项目的安全性和稳定性，保障项目的经济效益和社会效益，下面分点阐述如何完善风险监控机制。

1.建立风险管理框架

建立风险管理框架是完善风险监控机制的重要环节，可以帮助项目管理者全面了解PPP项目面临的风险和挑战，并制定科学的风险管理策略，提高项目的安全性和稳定性。风险管理框架需包括风险识别、风险评估、风险控制及风险监测等环节，明确各方面的职责和任务，建立规范的风险管理机制，保障项目的安全及可持续发展。

2.建立风险评估模型

建立风险评估模型是完善风险监控机制的重要手段之一，可以帮助项目管理者全面、准确地评估PPP项目面临的风险和挑战，制定科学的风险管理策略。风险评估模型需要考虑项目的特点、环境、市场及政策等因素，采用多种的方法和工具，如SWOT分析、风险评分法等，为项目管理者提供决策支持和参考依据。

3.建立风险控制机制

建立风险控制机制是完善风险监控机制的重要环节之一，可以帮助项目管理者及时发现和控制PPP项目面临的风险和挑战，保障项目的安全和稳定。风险控制机制需建立规范的决策流程和风险预警机制，并及时采取相应的控制措施，降低风险的发生概率及影响程度。同时，还需建立风险溢价和风险转移机制，以提高项目的融资能力和风险承受能力。

4.加强监测和报告

加强监测和报告是完善风险监控机制的重要手段之一，可以帮助项目管理者全面了解PPP项目面临的风险和挑战，及时发现和解决风险问题，保障项目的安全性和稳定性。项目管理者应建立规范的风险监测及报告机制，及时地收集、整理和分析PPP项目中的风险信息，并制定相应的风险应对措施，以为项目管理决策提供参考和支持。

5.建立风险应对预案

建立风险应对预案是完善风险监控机制的重要手段之一，可以帮助项目管理者应对PPP项目面临的风险和挑战，提高项目的安全性和稳定性。风险应对预案需建立规范的流程和措施，明确对应的责任和任务，及时启动和执行应对措施，可以降低风险的发生概率和影响程度。同时，还需加强应对预案的实效性和可行性，提高应对的能力和水平[4]。

总之，完善风险监控机制是强化PPP项目财务管理及会计核算的重要策略之一。项目管理者应建立规范的风险管理框架、风险评估模型、风险控制机制、监测和报告机制、风险应对预案等手段，全面了解PPP项目面临的风险和挑战，并及时发现和解决风险问题，保障项目的经济效益和社会效益。同时，还应加强风险管理人才的培养和引进，提高项目管理的专业化及科学化水平。

（四）健全PPP相关会计核算准则，培养专业人才梯队

PPP项目需健全相关的会计核算准则，提高规范性和适用性。应完善PPP项目的会计准则，明确会计处理的方法和核算标准，保证财务信息的准确性和可靠性。同时，应对PPP项目的相关专业人才加大培养力度，建立人才梯队，提高专业人才的素质和能力。

五、结束语

PPP项目的推广不仅有利于基础设施建设的加快，还能促进社会资本的发展。但是，在PPP项目的财务管理及会计核算中还存在一些问题，这些问题可能会影响项目的实施效果和财务效益。因此，应采取一系列的有效策略，来强化PPP项目的财务管理和会计核算，提高项目的管理水平和经济效益。同时，应进一步完善相关的法律法规和政策体系，以营造良好的PPP项目发展环境，从而推动PPP模式的更好、更快、更稳健的发展。