森林特色小镇：文献回顾与案例分析——基于河南省的实践个案

刘小龙

(东北林业大学 经济管理学院，哈尔滨 150040)

1 引言

自国家提出开展森林特色小镇建设试点以来，各界对森林小镇的重视度日益提升[1]。国家林业局在2017年正式发布《关于开展森林特色小镇建设试点工作的通知》(以下简称《通知》)，《通知》中主要对如何建设森林特色小镇进行了较为具体的规划布局，特别是在森林特色小镇适合建设的地区上进行了明确，包括我国的国有林场和国有林区，他们拥有丰富的森林资源[2-3]。国家林业和草原局在2018年8月正式对外公布了“首批国家森林小镇建设试点”的50个森林小镇名单[4]。此后国内越来越多的地区开始积极探索和实践森林特色小镇建设活动，这也是我国依托森林生态系统推进国家生态文明建设及森林城市建设的重要内容。河南省作为我国中部崛起战略中的核心地区，一方面承担着中原经济发展的重要使命，同时也在黄河流域经济建设及生态高质量发展中扮演重要角色[5]。在国家提出明确开展森林特色小镇的背景下，2020年河南省也正式发布《河南省黄河流域森林特色小镇、森林乡村建设工作方案(2020—2025年)》，明确提出将在省内的部分典型地区大力开展森林特色小镇建设实践，重点围绕黄河流域地区展开。在上述地区开展森林特色小镇建设的支持下，旨在提升相关地区的自然生态风貌，特别是城镇化过程中提升新型城镇化建设水平，持续增加相关地区的总体绿化规模，提升区域内森林生态系统服务功能，改善广大居民的生产生活环境，赋能乡村振兴战略。河南省依托其平原林业的资源和环境优势，借助森林城市建设的发展机遇，计划到2025年，在黄河流域沿线地区建设不同类型的森林特色小镇300个，旨在提高河南省整体区域高质量发展的生态承载能力。

2 森林特色小镇建设的文献回顾

针对森林特色小镇的建设与发展，当代学者从多个角度对森林特色小镇的建设发展进行广泛研究。就目前研究成果来看，国内关于森林小镇的研究内容主要集中在路径设计、规划理念等方面，关注森林小镇的建设不足并提出针对性建议；缺乏对森林小镇存在的优势分析，对其建设现状的分析局限于小范围研究，忽略总结全局的建设现状的通性，理论与实践结合的聚焦不足。基于此，本文对国内关于森林小镇的研究进行梳理与评述，总结出当前我国森林特色小镇的内涵、建设实践及成效、建设要求、影响因素以及对策建议等方面已经取得的研究进展。

首先，关于森林特色小镇在内涵方面的相关研究显示，国内学者普遍认为森林特色小镇以充分依托森林资源、生态优势而创建的宜居、宜游、宜养的集中居住区域。部分学者认为，森林特色小镇在确保森林资源形成的生态系统的基础上，还需要充分兼顾林业特色产业的支持作用。对森林旅游、森林生态文化、森林康养等一系列森林产业进行充分嵌入，这是森林特色小镇建设过程中不能忽视的产业基础[6]。也有部分学者认为，森林特色小镇还需要充分体现其森林生态系统的自然环境功能，发挥生态服务优势。张金珠等(2019)认为，森林特色小镇不同于传统的特色小镇建设，森林资源和生态环境是其特殊优势，也是其建设的物质基础。此外，还认为森林特色小镇是一种典型的生态城镇发展模式，在此模式实践过程中能够有效改善当地的空气环境质量，维护当地的生物多样性水平等，同时也可以积极促成多产业协同发展的基本态势[7]。学者胡传伟等(2017)则认为森林特色小镇作为一种典型的生态城镇建设方式，除了上述产业协同及生态资源和环境本底优势外，还需要充分保护和有效管理森林、湿地等重要绿色元素[8]。

其次，在对森林特色小镇基本内涵进行文献回顾和系统理解的前提下，国内也有越来越多的学者围绕森林特色小镇在建设标准及要求等方面展开研究。针对森林小镇的建设要求，在《关于开展森林特色小镇建设试点工作的通知》中有过明确的规定，包括以下四个方面：①森林特色小镇中的森林资源需具备一定规模，一般应选择在森林分布集中、森林覆盖率一般应在60%以上的地区；②所在地区应充分重视森林特色小镇建设工作，具有较高的建设积极性；③森林特色小镇必须具有定位明确的主导产业，同时能够充分发挥当地森林资源和生态环境优势，推动各类型森林生态产业的发展，形成绿色产业发展格局；④森林特色小镇需要具有相对完备的基础设施体系，特别是具有比较完善的水电路讯等基础设施，同时也还要能够保障便利的交通条件和环境。除此之外，戚艳伟(2019)还认为，森林特色小镇需要注重系统建设，特别是对产业、文化与旅游“三位一体”的产业格局进行总体设计及和系统开发[9]；牛京萍等(2017)提出森林小镇的建设应是人口比较聚集，具有一定的文化底蕴且无重大污染源的林区或邻近林区的地区[10]。

接着，国内学者在充分理解森林特色小镇内涵的上，依托国家政策积极推进森林特色小镇的建设实践，并对其实践成效进行了整体分析。其中，张英杰等(2019)在研究中认为，目前我国森林特色小镇的建设整体发展仍处于起步阶段，各个试点的实际进展存在较大差异，由于特色小镇的建设发展基于当地的实际情况，总体的建设现状共性较少，更多的是各森林特色小镇的具体现状[11]。就目前试点情况来看，各小镇的基础建设发展最为完整。王景新等(2018)认为，我国森林小镇的实践工作稳步推进，依托当地生态优势获得较好发展，建设面积有所扩大，基本达到预期目标。此外，他还明确了现阶段森林特色小镇的主要建设类型，包括：改建国有林场原有基础设施、利用大中城市外围的生态屏障或水源涵养地带进行森林资源建设、提升原有建成区森林覆盖率等[12]。

从森林特色小镇的建设类型来看，现阶段我国的森林特色小镇总体可以划分为三种类型：其一，利用原国有林业局、国营林场等工业设施促进一二三产业融合发展的产业生产型小镇；其二，利用当地森林景观发展而成的休闲娱乐型小镇；其三，依托当地独特气候和药材发展而成的中药康养型小镇。在建设成效上，葛杨等(2020)认为，建设森林特色小镇具有多重效益，在林业产业发展上发挥促进作用，同时还可以对区域总体上可持续发展带来助力，并且成为其他地区开展相关实践的样板和参考[13]；陶一舟等(2017)认为，森林特色小镇可以发挥林业的特色和优势，建设生态林业、富民林业和人文林业，切实贯彻“绿水青山就是金山银山”的重要理念[14]。不过，森林特色小镇在建设过程中也出现许多问题，国内学者在相关研究中得出，目前我国森林小镇尽管建设进程较快，但是总体上的实际发展定位不合理，对森林特色小镇的系统规划不足，由此也导致无法对其产生的森林生态系统服务价值进行有效转化，主动的信息公开或有效宣传不足，公众关注度也有待提升，缺乏品牌效应与区域特色景观风貌有待提升等问题。

再次，考虑到森林特色小镇建设实践的基本情况及存在的问题，为了深入探究如何提升森林特色小镇建设水平，国内学者也开始进行森林特色小镇建设影响因素的相关研究。根据文献回顾，总体上对森林特色小镇建设的影响因素包括两个大类：一是经济社会方面的影响因素，具体涉及制度保障与政策倾向、资本投入、人文历史等；二是自然环境类影响因素，具体涉及地理地貌、自然气候、森林资源、丰富的生物多样性等。其中，制度及政策、森林资源两个因素尤为关键，对前者而言，从制度和政策的角度来看，建设森林特色小镇需要配套建立一系列的资源管理制度和建设监督机制；而从森林资源的角度来看，这是森林特色小镇建设的核心所在，也是突出小镇“森林”特色的关键建设要素，还是森林特色小镇形成林业产业多元化体系、反哺小镇建设的重要构成。刘朝学等(2017)认为，政府进行完善集体林权制度，保障集体林地所有权，稳定承包权，放活经营权等举措支持森林特色小镇的发展[15]；李影(2017)认为，积极制定相应优惠政策，在项目立项、土地使用审批、基础设施建设、投融资政策等方面可以对森林特色小镇建设给予实际支持[16]。

最后，国内学者也对森林特色小镇结合理论和实践分析，围绕如何促进森林特色小镇建设在对策建议上展开了相关论述。张英杰等(2019)认为，政府应该在森林特色小镇的建设过程中发挥积极作用，特别是在相关重要信息的公开披露、对森林特色小镇建设的公共宣传等，通过各类平台和渠道，积极向社会各界公开森林特色小镇建设的有关进程和投资使用情况等，既可以提高社会大众对森林特色小镇建设的理解和支持，同时也可以对社会资本进入产生一定的积极作用。陈博文等(2018)在研究中提出，森林特色小镇建设需要特别注意对当地森林资源的保护，对地区内外生物多样性的关注和保护，生态环境方面的损失和代价不应出现在森林特色小镇的建设过程中。把生态保护放在首位，注重森林保护规划和生态文明建设规划，加强森林资源保护与修复，构建护养一体的网络体系[17]。也有学者认为，森林特色小镇在建设中应因地制宜实现差异发展，积极发挥当地特色，加强小镇的品牌提升，形成“人无我有”的差异化发展。例如，浙江安吉“两山”森林小镇开发禅修祈福和少数民族文化项目，打造典型小镇。也需立足于当地的乡土风情和人文环境，开发具有特色的森林休闲养生产品，促进森林小镇的文化再生。

3 森林特色小镇建设的案例分析

3.1 案例背景

河南省作为我国中原经济区及黄河流域的重要省份，一直以来依托其平原林业的特色优势，依靠森林资源和森林生态系统在维护地区粮食生产、推动河南省森林城市建设的过程中始终走在全国的前列。然后，河南省地处黄河流域，属于此类地区中集聚人口多、农业人口多的典型地区，承受着巨大的经济社会发展压力，且河南省整体上生态环境依然比较脆弱。例如，河南省的森林覆盖率22.14%，低于全国的森林覆盖率水平，该地区面临着急需改善生态环境，增进民生福祉的严峻挑战。为此，森林特色小镇作为推进沿黄林业生态建设的有力抓手，通过加快建设森林特色小镇，从而持续加大与沿黄生态廊道这条中轴线的有机融合，着力打造沿黄林业生态轴、景观轴、产业轴。为此，2020年河南省出台《河南省黄河流域森林特色小镇、森林乡村建设工作方案(2020—2025年)》，开启了持续、广泛的森林特色小镇建设工作。

3.2 案例实践

河南省近年来在政府高位推动的综合背景下，积极推进森林特色小镇的建设活动，结合当地的经济社会发展情况、各地区生态环境资源禀赋及森林资源水平的特征等，对多个地市进行综合布局，主要集中在三门峡、商丘、周口、郑州、安阳、新乡、鹤壁、平顶山、开封、洛阳、许昌、濮阳、焦作等地，另外还包括河南省的济源示范区。河南省森林特色小镇建设的主要区域还涉及黄河流域(包括干流、支流、受水区)地区。

河南省近年来围绕森林特色小镇的建设内容，遵循其建设的基本要求，充分结合自身在森林资源禀赋上的优势特征及当地林业经济发展的整体现状，从四个角度推进森林特色小镇的建设工作。具体地，河南省建设的森林特色小镇以特色产业型、生态绿化型、生态旅游型、森林康养型为主，不同类型的森林特色小镇其支撑的产业不同、建设形式及侧重点各有差异。同时，森林特色小镇的建设也充分满足对旅游行业、文化事业、经济产业协同发展的相关要求，突出重点。综合来看，河南省森林特色小镇建设能够在兼顾地方资源环境优势的前提下，突出主导产业特色，形成复合优势水平高、产业融合发展能力强的发展态势。

图1列出了河南省2022年以来森林特色小镇建设的主要地区，对四个不同的建设类型进行了全覆盖，包括特色产业型、生态绿化型、生态旅游型、森林康养型(一半的森林特色小镇属于此类型)。结合对相关建设成果的综合调查及了解，在20个森林特色小镇中，当地村民的家庭收入中有60%以上都来自于林业经济活动相关的内容，进一步说明在森林特色小镇的建设下，为村民收入提升提供支持，同时也能够反哺森林特色小镇的建设实践。

图1 2022年以来河南省森林特色小镇建设情况

3.3 案例分析

根据对河南省近年来森林特色小镇建设的实践情况进行总结分析，本文认为河南省森林特色小镇在建设上具有一定的经验启示。

第一，河南省为森林特色小镇建设提供了积极的政策引导和高位推动。河南省开展森林特色小镇，整体上发挥了政府在其中的关键角色地位和作用，在建设初期就对整体森林特色小镇建设工作进行系统布局和资源整合优化，在资金上进行专项扶持，对建设过程中涉及的林场建设、森林保护、林下经济发展、科技推广、林业生态工程实施等予以资金支持。同时，对通过验收的森林特色小镇进行奖励，同时对相关资金的使用进行严格监督和管理，确保专款专用。

第二，河南省为森林特色小镇的建设积极开展技术创新支持，依托更加完善的科技体系助力森林特色小镇的整体建设和系统开发。比如，河南省在建设森林特色小镇的过程中，组织开展多层次、多形式的森林特色小镇在理论内涵认知、资源培育、自然保护等多个方面的技术培训活动，借助在城镇现场、网络在线平台等方式解读规范标准、观摩建设成效，切实提高培训质量，从而提升相关地区森林特色小镇建设人员在技术、指导、操作方面的综合性人才队伍，加大从作业设计到施工验收全程技术指导管理。另外，河南省依托自身农业大省优势，鼓励和引导农林行业的大专院校、科研机构、科技人员通过科技示范、科技下乡等形式提供技术服务，指导建设单位编制规划设计、开展乡村绿化、发展林业产业。

4 研究展望

本文通过对森林特色小镇建设在理论层面进行文献回顾，在实践层面对河南省进行个案分析，反映了国内学者围绕森林特色小镇展开广泛学术研究的积极性，在理论层面对森林特色小镇在内涵、实践等方面进行了持续深耕，有助于为我国后续森林特色小镇建设提供有益的文献支持和研究启示。另外，通过对河南省这一具有平原林业发展优势、中原经济崛起关键角色的先天条件，同时也面临黄河流域经济发展与生态保护协同推进的重要任务，森林特色小镇成为河南省助力乡村振兴、森林城市建设及提升区域经济社会发展、农业生产等生态承载力的重要驱动。以其展开的案例分析，明确了政府主导下的政策扶持、科技创新等为森林特色小镇建设助力的积极经验，为我国其他地区森林特色小镇建设提出了有益参考。