建设项目环境影响评价风险因素及预防策略分析

吴 婷 方迪可 于晨阳

1.浙江环能环境技术有限公司，浙江 杭州 310000

2.杭州市萧山区环境卫生保障中心，浙江 杭州 310000

建设项目环境影响评价是指在工程竣工后，对区域环境数据进行采集，分析项目对环境产生的具体影响，从而提出环境保护措施和环境治理计划。建设项目环境影响评价的实施是建设生态文明的重要举措，也是监督和管理建设项目的重要途径。通过落实建设项目环境影响评价，能够基于环境保护的角度创新施工技术，优化管理措施，同时给社会公众和环保组织提供了参与和监督的机会，促进环境管理体制不断完善，显著降低项目建设对生态环境的污染和破坏，有利于实现工程建设领域的可持续发展。

1 建设项目环境影响评价概述

建设单位需按《建设项目环境保护管理条例》和《建设项目环境影响评价分类管理名录》等文件的要求，确定需编制的建设项目环境影响评价文件的类型，然后进行资料整理、现场调查、公众参与和文本编制等工作。收集工程沿线或周边大气、水、土壤等相关环境数据并进行处理、分析，结合之前的调查资料和项目文件，准确评估当前区域的环境质量以及建设项目对生态环境的影响[1]。建设项目环境影响评价基本工作流程如图1 所示。在项目竣工后开展建设项目环境影响评价工作，此时项目排放的污染物趋于稳定状态，获取的数据信息更加真实可靠，所得建设项目环境影响评价结果更具参考价值，能够凸显建设项目环境影响评价对环境保护和环境治理的服务功能，促进区域经济与生态文明建设协同发展。而环保部门会以建设项目环境影响评价结果为导向，有针对性地开展大气、水、土壤环境的治理工作，督促施工单位及时整改高污染、高能耗的项目工序，尽可能减弱建设项目对环境的负面影响，对于工程建设领域的可持续发展具有积极效应。

图1 建设项目环境影响评价基本工作流程

2 建设项目环境影响评价的意义

首先，开展建设项目环境影响评价能够为建设单位的投资决策提供依据。建设项目的实施可能会对环境产生一定的影响，进而增加项目投资成本。通过开展建设项目环境影响评价工作，可以科学预测和评估建设项目对周围环境的具体影响，使建设单位能够准确进行投资预算，对比项目成本和效益，做出科学的决策。

其次，开展建设项目环境影响评价对于生态环境保护具有重要作用。建设项目的施工可能会对自然环境，如动植物群落造成不同程度的影响，而建设项目环境影响评价可以在项目实施之前，对这些影响提前进行预测和评估，以便采取有效的防控措施，有效保护生态环境，维护生态系统平衡及生物物种多样性。

最后，开展建设项目环境影响评价有利于保障公众健康。建设项目的施工会产生噪声污染、空气污染、水污染等各种污染问题，严重威胁公众健康。而建设项目环境影响评价可以对这些污染问题的危害程度进行全面评估，指导施工单位对施工技术予以优化和创新，选择环保节能型的设备和技术，改进项目管理措施，减少资源消耗和环境污染，保障公众健康，赢得公众对项目的支持。

3 建设项目环境影响评价的风险因素

3.1 审计风险

一般来说，建设项目正式施工之前，相关单位需要参照我国相关法律法规编制建设项目环境影响评价报告书（简称“报告书”），经由环保部门审批通过后才能开展施工作业。可是个别部门对报告书的审计不够严格，未能及时发现其中的漏洞，有些内容描述的不够详细，未充分发挥对建设项目环境影响评价的指导作用。如果按照该报告书中的内容和要求开展建设项目环境影响评价工作，会直接影响到评价结果的准确度。

3.2 编制风险

对于建设项目所引发的环境问题，需要在报告书中记录产污环节、排污方式、化学药品的特性及重大危险源等[2]。但是许多报告书中都没有体现对污染物质和危险源的分析，或是分析深度不足，说明报告书的编制不够规范，施工单位的环境保护意识和应急管理能力不强，没有充分重视化学品和危险品的保管，对于突发性环境事件往往不能妥善处理，无形中加大了环境安全风险。

3.3 监理风险

现行环境监理管理体系不健全，配备的监理人员数量不足，监理人员的岗位职责不清，对于建设项目环境影响做出的评价不够准确。而且监理人员的服务意识比较淡薄，无法为建设单位和施工单位提供优质的咨询服务，导致相关单位采取的环保措施不合理，环境保护工作流于形式，影响建设项目的综合效益。

3.4 社会风险

现阶段，社会公众在建设项目环境影响评价中的参与度较低，严重影响了公众对环境问题的反馈效率，使得建设项目环境影响评价结果的准确度大幅下降。公众参与度降低的原因，主要有以下两点：一是我国的相关环境法规中缺少公众参与的相关条款，将公众摆在了可有可无的位置，缺少相应激励措施；二是环保部门、建设施工单位与社会公众的信息不对称，所以公众的知情权和参与权难以得到保证。

4 建设项目环境影响评价风险的预防策略

4.1 规范报告书的编制

近年来，环境保护立法备受关注，关于加强建设项目环境影响评价管理及突发环境事件应急预案管理都有比较完善的法律法规，明确指出利用先进的信息化技术手段开展环境监测工作，辨识和控制重大危险源的相关原则、要求和目标，以及建设单位和施工单位在突发环境事件中肩负的应急管理责任，给报告书的编制提供了科学可靠的依据[3]。需要充分考虑现行政策法规，提高建设项目环境影响评价报告书的编制质量，确保报告书的准确性、严密性、规范性，指导建设项目环境影响评价从实际情况出发，精准无误地识别项目危险源，对原材料、设备、能源、工艺技术存在的安全隐患及其使用过程中可能产生的污染物质进行分析，对建设项目整个实施流程中不同阶段和环节对环境的影响做出客观评价，确保评价结果的权威性。可以邀请业内知名专家与设计人员、技术骨干共同编制建设项目环境影响评价报告书，立足专业角度和岗位优势，找到报告书中存在的问题，及时解决，保证建设项目环境影响评价报告内容的准确性。

4.2 加强环境影响预测

工程项目建设期间必须要提前对自然环境进行准确预测和评价，严格按照标准，对现场污染物进行分析，以准确评价新项目对环境的总体影响。通常来讲，应尽量避免在生态环境脆弱或不过关的地区建设各类项目，尤其是一些传统类污染性较大的项目。应提前制定方案，加强区域生态环境保护。例如，在水环境影响预测分析时，应分析采水与排水管道对环境的影响，基于水资源以及水环境承载力，分析项目建设对该地区饮用水的影响，并分析污染物排放对流域水环境的影响[4]。另外，应特别注意对中下游集中型和分散型生活用水水源保护区的影响，还要注重工期和配套设施对植物群落的毁坏和区域植被的影响。

4.3 加强环境影响监测

一是要建立健全环境监测制度和方案，规定环境监测工作流程、技术和内容，科学分配各岗位工作人员的责任，督促他们规范使用监测技术和设备，高质量完成监测任务，强化对监测结果的质量控制，并根据环境监测工作效果对相关人员予以奖惩，调动他们的工作热情。二是在环境监测工作中要运用信息化技术，动态实时地获取环境数据，准确评估建设项目对环境的影响，同时要定期检查和维护监测仪器设备，调控仪器设备的精度，防止环境监测数据产生过大的偏差。三是加强专业人才队伍建设，通过培训教育的形式，提高其沟通合作的能力、解决问题的能力以及职业道德水平和信息素质，确保在环境监测过程中，工作人员与其他部门和岗位的人员能够保持密切交流，灵活运用数字化、信息化技术对数据信息进行处理、分析和存储，更好地履行岗位责任，从而为建设项目环境影响评价提供数据支撑。

4.4 准确识别风险因素

由于建设项目具有复杂性和特殊性，因此不同项目对环境的影响会不尽相同，必须结合建设项目实际情况，准确识别项目建设项目环境影响评价风险因素，采取针对性的防控措施，使环境保护及环境污染治理取得理想成效。需要重点关注施工单位在项目实施过程中所用的材料、设备、能源和技术工艺，有些化学品具有易燃易爆特性，如果设备损坏、能源泄漏，可能会加大火灾和爆炸事故的发生概率，项目实施过程中产生的有毒有害物质会对周边环境造成严重污染。建设项目环境影响评价工程师应该具备较高的责任意识和专业素养，综合这些因素做出准确的建设项目环境影响评价，促使环境保护和环境污染治理措施以及环境突发事件应急预案的制定都能有据可循，建设项目施工与生态环境保护也能协同发展。

4.5 加强前期调查和过程监管

前期调查是建设项目环境风险防控的重要环节之一。在建设项目启动前，必须进行详细的前期调查，获悉环境质量现状，涵盖土地、大气、水环境、生态功能和生物多样性等，并要仔细评估建设项目施工排放的污染物对周围环境的影响，确定环境风险预防目标，这样才会使制定的施工方案具有环保节能特性，减弱施工技术、材料、设备对环境的影响，提高环境保护及污染治理的成效。与此同时，必须加强建设项目施工过程中的环境监管，及时发现和处理环境风险，以便于推动建设项目顺利进行，保护环境，维护生态平衡。首先，在工程建设期间需控制能源，精准落实工作机制，将建设项目环境影响评价贯穿于整个项目的全过程，并将其纳入合同计划，明确建设项目环境影响评价的内容、执行环节和审查环节。其次，针对建设项目产生的废气、废水等，要按照项目要求进行科学处置，降低对环境造成的影响，减少现场噪声污染、废水污染以及固体废物污染等。对于危险废物，必须按照管理标准实施清理。最后，拓宽环境数据来源渠道。利用先进监测技术和设备获得更加全面可靠的环境数据，通过对环境数据的深入分析，帮助工作人员迅速发现环境问题，及时预防，或在突发性环境事件发生时立即启动应急预案，降低项目施工对环境的危害[5]。

5 结语

建设项目环境影响评价结果容易受到多种因素的影响，要想有效防控建设项目环境影响评价报告书的编制风险和审计风险，降低监理风险和社会风险的发生率，必须规范报告书的引用编制依据，加强环境影响监测，准确识别风险因素，加强前期调查和过程监管，发挥环境监理的作用，提升公众的环保意识，从而形成建设项目环境影响评价的工作合力，推动环境保护和污染治理长效开展，保障公众利益、人身健康和环境安全。